陳孝勇

[摘 要] 國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、倒逼機(jī)制不斷強(qiáng)化的形勢(shì)下，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑和必然選擇，本文就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展、存在問(wèn)題及對(duì)策建議等進(jìn)行若干探討。

[關(guān)鍵詞] 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)思考

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

（一）我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意義重大

從上個(gè)世紀(jì)60、70年代起，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重視培育國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)，逐步向創(chuàng)新化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)已成為這些發(fā)達(dá)國(guó)家GDP貢獻(xiàn)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。目前，全球經(jīng)濟(jì)增加值中有60%以上是由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占其GDP的比重達(dá)到了70%左右，少數(shù)國(guó)家甚至達(dá)到了80%以上，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量各國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。進(jìn)入“十一五”以來(lái)，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、倒逼機(jī)制不斷強(qiáng)化的形勢(shì)下，進(jìn)入了一個(gè)新的階段，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依然巨大，也遠(yuǎn)低于世界平均水平。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，在步入工業(yè)化中期以后，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑和必然選擇，尤其是在我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后的情況下，研究我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)存的客觀問(wèn)題及解決對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有著重要意義。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的含義

服務(wù)業(yè)是國(guó)際上通行的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)概念，指那些提供的非實(shí)物產(chǎn)品的行業(yè)。在國(guó)際上正式使用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)概念的并不多見(jiàn)，上世紀(jì)九十年代以來(lái)，曾有劃分傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的先例，我國(guó)由于長(zhǎng)久以來(lái)形成的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為非實(shí)物產(chǎn)品的行業(yè)是不能創(chuàng)造價(jià)值的，使服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，服務(wù)業(yè)開(kāi)始在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中顯示出越來(lái)越重要的作用，1985年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》才第一次對(duì)第三產(chǎn)業(yè)做出明確劃分，將第三產(chǎn)業(yè)計(jì)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值中。我國(guó)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早出現(xiàn)于1997年9月黨的十五大報(bào)告中，2000年10月十五屆五中全會(huì)上關(guān)于“十五”規(guī)劃建議中，明確提出“要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造和重組傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重”，以后的歷屆會(huì)議中都沿用這一提法。

所謂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)它更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，它是現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展下的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的衍生品。它是適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展需求而產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)的，其本質(zhì)是服務(wù)的現(xiàn)代化，形式則體現(xiàn)為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式的“三新”態(tài)勢(shì)，其特點(diǎn)是資源消耗少、環(huán)境污染小，是一國(guó)城市化進(jìn)程或綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

二、 我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）總體規(guī)模小，發(fā)展水平落后。從全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重呈上升趨勢(shì)。而中國(guó)服務(wù)業(yè)雖然經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，總體水平仍然不高。以服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量，2009年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.4%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家（70%），也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平(45%)。另一方面，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重較低，2009年底我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占國(guó)內(nèi)總就業(yè)人數(shù)的比重為34.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的70%～80%，也低于發(fā)展中國(guó)家的50%左右水平。與其他產(chǎn)業(yè)相比，行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展和信息技術(shù)的應(yīng)用水平差別很大，并受現(xiàn)有基礎(chǔ)和一些傳統(tǒng)因素的影響，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境等還需要逐步建立和完善，服務(wù)業(yè)滿(mǎn)足巨大市場(chǎng)需求的供給壓力仍然相當(dāng)大。

（2）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。從總體上看，中國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后，旅游、運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)高，而保險(xiǎn)、金融、咨詢(xún)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，仍然是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)。而目前發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，新興服務(wù)業(yè)所占的比重已經(jīng)明顯超過(guò)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重，一些發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)也較為明顯。

（3）當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的工業(yè)化政策，忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均水平，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)所占比重明顯偏低。同時(shí)，國(guó)家對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一些行業(yè)（如郵政、電信、金融）的準(zhǔn)入限制，使非公有制經(jīng)濟(jì)很難進(jìn)入，導(dǎo)致這些行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，從而嚴(yán)重地阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（4）服務(wù)支撐體系不完善。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的支持是綜合的、配套的、快速反應(yīng)的體系，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、配送、支持產(chǎn)品等是制造業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)中，服務(wù)業(yè)的效率對(duì)整個(gè)鏈條的效率影響很大。因而各個(gè)跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都把服務(wù)放在重要的位置，通用汽車(chē)的利潤(rùn)來(lái)源構(gòu)成中服務(wù)所占比重在90%以上。但由于我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系跟不上，致使整個(gè)服務(wù)鏈條脫節(jié)，影響了制造業(yè)的效率。

三、加快我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

當(dāng)前，我國(guó)把“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)發(fā)展需求上看，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將更有利于高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。為此，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有以下的建議：

（一）抓住機(jī)遇，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的機(jī)會(huì)、國(guó)際轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)，并且趨勢(shì)和規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大。新型工業(yè)化既要求重視積極承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也要求注意承接服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；我國(guó)既要成為國(guó)際際制造業(yè)中心，也要努力成為國(guó)際服務(wù)業(yè)中心，要引導(dǎo)大城市將戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)輻射帶動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有采取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并重發(fā)展甚至超前發(fā)展的思路，才能把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的上動(dòng)權(quán)，避免在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。國(guó)家已把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)部署，按照突出自主創(chuàng)新、推進(jìn)系統(tǒng)集成、擴(kuò)大公共服務(wù)的思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決好制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵性問(wèn)題。

（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制定政策和采取有效措施，引導(dǎo)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展

一是制定積極的政策措施。要制定符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)的政策措施，特別是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，采取一些優(yōu)惠的稅收、金融、貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、服務(wù)采購(gòu)等方面的政策。

二是進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)，消除體制障礙。除特殊領(lǐng)域外，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該全部向社會(huì)開(kāi)放，讓社會(huì)力量公平參與和競(jìng)爭(zhēng)。凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，全部向民間資本開(kāi)放。同時(shí)，也要給國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)與外商投資企業(yè)在體制上和政策上以平等地位，使國(guó)內(nèi)企業(yè)在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下提高和發(fā)展，鼓勵(lì)本土服務(wù)企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

三是人力培育致力于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和中介組織。采取政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、改革推動(dòng)等手段，加快培養(yǎng)一批在國(guó)內(nèi)國(guó)際有重要影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、中介組織，加快形成若干有一定規(guī)模、范圍，有相當(dāng)輻射帶動(dòng)能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

四是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、研發(fā)體系等建設(shè)。要加快制定和實(shí)施行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和外部監(jiān)管舉措，加快信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。通過(guò)政策支持公益類(lèi)研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

五是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化；建立企業(yè)信用信息收集、儲(chǔ)存、管理、分析制度，有計(jì)劃地開(kāi)放和使用信用信息資源；逐步建立信用評(píng)級(jí)體系，擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)覆蓋面，建立個(gè)人信用制度，強(qiáng)化個(gè)人信用制約。

六是發(fā)展專(zhuān)業(yè)化教育。完善與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)的人才政策、教育政策，加快培養(yǎng)金融、保險(xiǎn)、物流、創(chuàng)意、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才信息庫(kù)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，吸引、留住、用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所急需的優(yōu)秀人才。

（三）突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)在服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展

一是利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力發(fā)展智能立體交通體系、城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)、電子貨幣應(yīng)用、交易安全保障、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信用體系等新型支持體系，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率。

二是利用先進(jìn)科技手段，發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，發(fā)展遠(yuǎn)程、多點(diǎn)和跨區(qū)域的生產(chǎn)組織、商品與服務(wù)交易，不斷開(kāi)拓新的領(lǐng)域，形成新的市場(chǎng)，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)業(yè)、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、電子政務(wù)與電了商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等在內(nèi)的一大批新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，加快管理咨詢(xún)服務(wù)等知識(shí)密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展。把體現(xiàn)以人為本的原則，提高公共服務(wù)的質(zhì)景和水平，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，主要包括：加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、科普服務(wù)、公共知識(shí)信息服務(wù)；建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平；建立多層次的技術(shù)服務(wù)體系，建立面向中小企業(yè)、面向農(nóng)村的技術(shù)服務(wù)體系等。