葛元芬

韓日島嶼爭端持續(xù)升溫，美國有線電視新聞網(wǎng)21日的一篇評論稱，是時候讓兩國信賴的同盟兼朋友美國出面調(diào)停了。文章還說，“沉湎過去，你將失去一只眼睛；忘記過去，你將失去一雙眼睛”，日本急切地想忘記過去，韓國則難以超越過去。其實(shí)，該文作者沒有提及的是，韓日獨(dú)島（日本稱竹島）爭端之所以延續(xù)至今，正是當(dāng)初美國政策反復(fù)無常造成的。美國政策朝令夕改 獨(dú)島約位于朝鮮半島與日本群島的中間。二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍對韓國和日本實(shí)行分別占領(lǐng)。1945年9月，駐日盟軍最高司令部發(fā)布一份地圖，標(biāo)明不同美軍指揮部的占領(lǐng)分界線，獨(dú)島被納入美軍第6集團(tuán)軍（負(fù)責(zé)日本本土）的占領(lǐng)區(qū)。1946年1月29日，駐日盟軍最高司令部發(fā)布第677號命令，明確把獨(dú)島排除在日本領(lǐng)土之外，新的分界線被稱為“麥克阿瑟線”，獨(dú)島又成為美第24軍（以韓國為基地）的責(zé)任區(qū)域。

實(shí)際上，美國最初打算依1943年的《開羅宣言》和1945年的《波茨坦公告》，將獨(dú)島交給韓國，所以從1947年到1949年11月，美國起草的對日和約草案中，都明確規(guī)定獨(dú)島歸還韓國。然而，隨著東亞形勢的發(fā)展，美國開始擔(dān)心共產(chǎn)黨可能會控制整個朝鮮半島，后來的和約草案中轉(zhuǎn)而規(guī)定日本擁有這個爭議島嶼。美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變與時任麥克阿瑟政治顧問的威廉·巴爾德有很大關(guān)系。

巴爾德是個公認(rèn)的親日派，一直是日本當(dāng)局游說的對象，當(dāng)1949年11月2日的和約版本送到他手中時，他建議修改。他認(rèn)為，應(yīng)該將這個爭議島嶼指定給日本，因?yàn)槿毡緭碛性搷u的理由更充分，而且“在這些島嶼上建立氣象和雷達(dá)站事關(guān)美國的安全利益”。于是，1949年12月29日，新的草案將獨(dú)島劃給了日本。巴爾德對美國后來的政策影響很大，他在1951年的舊金山對日和約起草以及簽署過程中都起著重要作用。

事情很快又有了變化。1950年春，杜勒斯被任命為美國國務(wù)卿顧問，負(fù)責(zé)監(jiān)督起草對日和約。6月下旬，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。在這一背景下，杜勒斯想要一個“簡單條約”。8月7日，新的和約草案出爐，與獨(dú)島有關(guān)的條款全部刪除。 觀察家認(rèn)為，杜勒斯的草案與美國卷入朝鮮戰(zhàn)爭有關(guān)。當(dāng)時，無論是選擇支持日本還是支持韓國，對美國來說都不是明智的，因?yàn)閮蓢诘挚箒喼薜墓伯a(chǎn)主義威脅上對美國都很重要。因此美國傾向于保留操作空間，以因應(yīng)朝鮮半島形勢的發(fā)展。美國還清楚表明，如果出現(xiàn)領(lǐng)土爭議，它希望通過聯(lián)合國國際法庭解決。據(jù)說當(dāng)時英國對和約草案提出意見，認(rèn)為美國人的做法“太粗糙”，應(yīng)該“確保日本本土附近的島嶼不會產(chǎn)生主權(quán)爭端，以免讓蘇聯(lián)受益”。但美國國務(wù)院駁回了英國的提議。

1951年9月8日，美國等48個國家和日本簽署了旨在解決日本戰(zhàn)后地位以及厘清戰(zhàn)爭責(zé)任所衍生的國際法律問題的《舊金山對日和平條約》，條約中沒有提到獨(dú)島的歸屬，由此導(dǎo)致韓日各自解讀。也想置身事外 舊金山對日和約引燃了韓日的獨(dú)島爭奪戰(zhàn)。1952年1月18日，趕在該條約生效前3個月，韓國政府單方面宣布一條領(lǐng)海線，即“李承晚線”，線內(nèi)包括獨(dú)島。日本隨后提出抗議，雙方的角力由此拉開。

整體來說，上世紀(jì)50年代，美國某種程度上存在偏袒日本的傾向，但它也想在日韓島嶼之爭中抽身而出。1952年7月26日，由美、日官員組成的“美日聯(lián)合委員會”負(fù)責(zé)貫徹美日安全措施，該委員會選擇獨(dú)島作為“軍事設(shè)施”，供駐日美軍使用。日本外務(wù)省還發(fā)出第34號決議，指定獨(dú)島列入“轟炸范圍”。但到了1953年3月，美國駐日大使發(fā)了一封電報給國務(wù)院，表示已經(jīng)口頭通知日本政府，獨(dú)島將不在“轟炸范圍”之內(nèi)。他還指出，沒有任何一名美國官員發(fā)表過聲明，承認(rèn)韓國對獨(dú)島的主權(quán)。有評論稱，美國看上去熱衷于確保不在獨(dú)島問題上發(fā)表書面聲明，這樣一來，日本或韓國就無從利用美國方面的書面聲明來宣稱對獨(dú)島的主權(quán)。

1953年12月9日，已成為國務(wù)卿的杜勒斯給美國駐日使館發(fā)去電報，他表示，理解美國方面之前的決策會“使日本人期望我們站在他們那邊”，但這“不意味著美國有責(zé)任解決或干涉因和平條約而產(chǎn)生的有關(guān)日本的國際爭端和領(lǐng)土爭議”。他認(rèn)為，“我方不需要采取任何行動”，如果非要美國出面，美國的政策是通過國際法庭來解決。

1954年5月，一艘懸掛日本國旗的武裝巡邏艇駛過獨(dú)島，第二天，韓國漁民目睹了一架飛機(jī)用機(jī)槍掃射獨(dú)島，然后飛往日本下關(guān)。以此為由，韓國政府于8月20日通知美國，韓國開始在獨(dú)島東北部建造燈塔，美國方面對此并未有強(qiáng)烈反應(yīng)。9月25日，日本政府向韓國建議將獨(dú)島爭議提交國際法庭審理，遭到韓國政府拒絕。

樸正熙稱寧愿炸島 據(jù)韓國《朝鮮日報》披露，根據(jù)美國解密的檔案，上世紀(jì)60年代，美國為了讓韓國和日本建立外交關(guān)系，試圖調(diào)解獨(dú)島爭端。美國認(rèn)為，韓國實(shí)際控制著獨(dú)島，占著上風(fēng)，應(yīng)該接受日本的一些主張。

1963年8月9日，美國國務(wù)院指示其駐韓大使館對韓國施壓，要求韓國在韓日漁業(yè)談判中，同意日本所提出的韓國捕魚區(qū)應(yīng)該限制在12海里之內(nèi)的主張。韓國要求40海里的專屬捕魚區(qū)。該指令授權(quán)美國使館告知韓國官員，如果韓方不同意，美國在譴責(zé)“李承晚線”為非法這一問題上將毫不猶豫。與此同時，美國也對日本施壓。不過，美國國務(wù)院指出，有跡象顯示，美國的干涉可能會適得其反，所以外交人員不要留下美國正在施壓的印象。

1965年5月18日（日韓建交前約一個月），美國國務(wù)卿臘斯克向正在訪美的韓國總統(tǒng)樸正熙提出，韓國和日本可以一起在獨(dú)島建造燈塔，他認(rèn)為這種“聯(lián)合占領(lǐng)”的方式不觸及誰擁有該島的問題，能夠解決爭端。樸正熙委婉地拒絕了，他表示，在獨(dú)島共建燈塔的計(jì)劃無法很好實(shí)施，即使獨(dú)島問題在兩國外交談判中是個小問題，但這是一個讓人生氣的問題之一，他寧愿炸毀獨(dú)島來解決問題?！?/p>