劉耀林 ，王 華 ，唐 旭 ，劉中秋 ，姬盈利

（1.武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北武漢 430079；2.地理信息系統(tǒng)教育部重點實驗室（武漢大學(xué)），湖北武漢 430079；3.華中師范大學(xué)計算機科學(xué)系，湖北武漢 430079）

省級土地整理項目動態(tài)管理信息系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用

劉耀林1，2，王 華1，2，唐 旭1，2，劉中秋1，2，姬盈利3

（1.武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北武漢 430079；2.地理信息系統(tǒng)教育部重點實驗室（武漢大學(xué)），湖北武漢 430079；3.華中師范大學(xué)計算機科學(xué)系，湖北武漢 430079）

研究目的：通過信息化手段解決省級國土主管部門的土地整理項目管理問題。研究方法：系統(tǒng)分析法，實例驗證法。研究結(jié)果：設(shè)計了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫及軟件功能結(jié)構(gòu)，并設(shè)計了時空數(shù)據(jù)的一體化存儲管理方案，實現(xiàn)了多部門多層級之間的數(shù)據(jù)共享接口、項目動態(tài)監(jiān)管模型以及項目預(yù)警模型。研究結(jié)論：系統(tǒng)成功的應(yīng)用于廣西壯族自治區(qū)土地整理項目管理工作之中，該系統(tǒng)設(shè)計方案可行有效。

土地整理；信息系統(tǒng)；動態(tài)監(jiān)管模型；廣西

1 引言

土地整理是貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策、提高土地節(jié)約集約利用程度的重要管理手段，是解決中國土地利用問題的必然選擇[1]。自2006年國土資源土地整理項目管理方式發(fā)生重大變化之后，省級國土主管部門作為土地整理項目審批、監(jiān)管等的重要決策或參與者，具有承上啟下的關(guān)鍵性作用[2]。但在項目管理實踐中普遍存在以下問題：（1）項目技術(shù)審查手段落后，實施監(jiān)管力度不夠，實施工期長，完成質(zhì)量不高；（2）以紙為介質(zhì)的項目成果存儲管理方式，導(dǎo)致項目成果查詢、項目臺帳輸出以及后期項目評價維護難度加大；（3）未建立土地整理項目時空數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源浪費。

隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，國土管理的各個領(lǐng)域的信息化建設(shè)均取得了突出成果，例如土地利用調(diào)查及變更系統(tǒng)[3-4]、各級土地利用規(guī)劃系統(tǒng)[5-6]、城鎮(zhèn)及農(nóng)用地定級估價系統(tǒng)[7-8]、土地適宜性評價系統(tǒng)[9-10]、土地利用預(yù)警調(diào)控系統(tǒng)[11-12]等各種信息系統(tǒng)的建立有效提高了國土管理的科學(xué)水平及效率。因此實現(xiàn)土地整理項目動態(tài)監(jiān)管的信息化建設(shè)是解決上述問題的必選方案。目前國內(nèi)已有學(xué)者進行了土地整理項目管理系統(tǒng)的設(shè)計研究，如高向軍等設(shè)計了基于國土資源信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的C/S模式的國家投資土地整理項目管理及決策支持系統(tǒng)[13]；古志新等設(shè)計了B/S模式的國家投資土地開發(fā)整理項目管理信息系統(tǒng)[14]；陳欣根據(jù)福建省實際土地整理項目管理需求設(shè)計了B/S和C/S相結(jié)合模式的項目管理信息系統(tǒng)[15]；王新軍[16]，張書波[17]等分別進行了服務(wù)于市縣級的土地整理項目信息系統(tǒng)的研究。以上大部分系統(tǒng)研究是用于服務(wù)市縣級或者國家級國土主管部門，而服務(wù)于省級的僅有一篇文獻(xiàn)，并且現(xiàn)有的土地整理項目管理系統(tǒng)還存在諸多問題有待于進一步研究，如項目監(jiān)管業(yè)務(wù)流程量身定制，適用范圍有限，對項目的監(jiān)管狀態(tài)只能定位到立項、申報等項目階段，無法精確監(jiān)管到部門及業(yè)務(wù)承辦個人，多部門多層級之間數(shù)據(jù)共享程度低，缺少項目監(jiān)管過程中的信息預(yù)警等。對此本文在省級部門土地整理項目管理需求基礎(chǔ)之上，設(shè)計多時態(tài)的空間屬性數(shù)據(jù)一體化存儲方案，引入項目業(yè)務(wù)流程可動態(tài)定制并集成預(yù)警機制的項目動態(tài)監(jiān)管模型，制定規(guī)范的多部門多層級之間的數(shù)據(jù)共享接口，在數(shù)據(jù)模型緊密結(jié)合的要求下設(shè)計了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫與軟件功能結(jié)構(gòu)，通過基于組件的開發(fā)方式實現(xiàn)了松散耦合式的通用性較強的省級土地整治項目動態(tài)管理信息系統(tǒng)，并以廣西壯族自治區(qū)為系統(tǒng)應(yīng)用示范區(qū)，展示了系統(tǒng)應(yīng)用的部分成果。

2 系統(tǒng)設(shè)計及功能特點

2.1 系統(tǒng)設(shè)計

根據(jù)土地整治項目的各級參與部門不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求并考慮系統(tǒng)運行的國土廣域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)采用“客戶端/服務(wù)器（C/S）”與“瀏覽器/服務(wù)器”（B/S）混合的架構(gòu)模式。如國土資源廳土地整理中心用戶作為系統(tǒng)的主要使用部門，不僅要進行日常的項目審批、數(shù)據(jù)臺賬統(tǒng)計功能還要進行復(fù)雜的項目區(qū)空間分析和技術(shù)審查工作，對系統(tǒng)的功能要求高且復(fù)雜，因此使用客戶端軟件訪問系統(tǒng)。其他業(yè)務(wù)部門例如市縣用戶只需要進行簡單的業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)上傳、下載、查詢等操作，因此使用Web瀏覽器訪問系統(tǒng)。

2.1.1 C/S系統(tǒng)設(shè)計 C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)可分為數(shù)據(jù)服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和應(yīng)用表現(xiàn)層三層體系結(jié)構(gòu)。（1）數(shù)據(jù)服務(wù)層。選擇Oracle 11g數(shù)據(jù)庫軟件作為空間和屬性數(shù)據(jù)一體化存儲平臺。系統(tǒng)通過oracle 11g client和空間數(shù)據(jù)庫引擎ArcSDE 9.3來實現(xiàn)對關(guān)系表、矢量、柵格數(shù)據(jù)的訪問和操作。（2）業(yè)務(wù)邏輯層。綜合考慮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)需求，為縮短系統(tǒng)開發(fā)周期并降低系統(tǒng)后期維護難度，本系統(tǒng)采用組件式開發(fā)體系。選擇較為成熟且開發(fā)難度較低的Microsoft Visual Studio 2008作為軟件開發(fā)平臺，利用Microsoft.NET Framework 3.5類庫定制滿足各類數(shù)據(jù)查詢、顯示、編輯等操作的組件。利用ArcGISEngine 9.3組件庫定制瀏覽、操作空間數(shù)據(jù)的組件。（3）應(yīng)用表現(xiàn)層。系統(tǒng)表現(xiàn)層通過提供簡潔明了的菜單及操作界面給用戶實現(xiàn)系統(tǒng)各業(yè)務(wù)功能。系統(tǒng)主要由9大功能模塊組成：①系統(tǒng)管理，主要實現(xiàn)系統(tǒng)用戶組及用戶、用戶組權(quán)限、行政區(qū)劃信息、預(yù)警信息的配置與維護，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程動態(tài)定制功能。②數(shù)據(jù)管理，主要用于實現(xiàn)5個標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口功能。③項目管理，將項目業(yè)務(wù)流程與辦公自動化結(jié)合實現(xiàn)多部門用戶參與項目業(yè)務(wù)辦理功能，并提供多樣化的項目搜索引擎實現(xiàn)對項目自上而下（省→市→縣→項目個體）的項目監(jiān)管及項目信息統(tǒng)計功能，根據(jù)搜索條件從項目完結(jié)庫中能夠檢索到該項目完整的包括各類專題圖、可研報告、規(guī)劃設(shè)計、項目審批意見、項目業(yè)務(wù)節(jié)點辦理記錄等在內(nèi)的成果數(shù)據(jù)，以便用戶查閱。④指標(biāo)管理，實現(xiàn)對占用耕地建設(shè)項目信息的批量導(dǎo)入及管理，根據(jù)項目資金類型實現(xiàn)對新增耕地指標(biāo)的分級（省、市）收儲管理，系統(tǒng)根據(jù)建設(shè)項目所在地與占用耕地數(shù)量根據(jù)就近占補以及補充耕地數(shù)量相近原則實現(xiàn)耕地占補平衡。⑤檔案管理，實現(xiàn)對項目成果文檔的管理、統(tǒng)計分析、查詢下載、項目審批意見查詢打印等功能。⑥參建單位管理，實現(xiàn)對參建單位信息的管理、參建單位與項目的業(yè)績掛鉤管理、參建單位誠信評價指標(biāo)體系動態(tài)配置功能、參建單位的誠信評價工作、誠信評價信息的查詢與統(tǒng)計等功能。⑦專家管理，實現(xiàn)對專家信息、專家業(yè)績信息的管理、專家評價指標(biāo)體系動態(tài)配置功能、專家評價以及評價信息查詢統(tǒng)計的功能。⑧決策統(tǒng)計分析，自上而下的統(tǒng)計各行政區(qū)劃項目的項目建設(shè)規(guī)模、資金、新增耕地等關(guān)鍵指標(biāo)；查看全區(qū)所有在建、完成項結(jié)的空間位置分布；能夠統(tǒng)計任意條件范圍內(nèi)項目的任意階段的指標(biāo)信息；提供各業(yè)務(wù)科室日常臺帳管理功能并實現(xiàn)用戶自定義統(tǒng)計臺帳功能；通過自下而上的匯總各行政區(qū)的耕地補充信息、耕地占用信息來對比規(guī)劃指標(biāo)完成情況，并提示預(yù)警；能夠統(tǒng)計多個行政區(qū)在選定年份內(nèi)的耕地占補差額并進行對比分析；統(tǒng)計多時點的新增耕地、新增建設(shè)用地、新增建設(shè)用地占用耕地等指標(biāo)信息，進行線性或者二次多項式擬合，預(yù)測未來年份的新增耕地等指標(biāo)情況；利用“一張圖”地圖服務(wù)或者本地服務(wù)器的土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)等實現(xiàn)對項目區(qū)的現(xiàn)狀地類疊加分析、基本農(nóng)田疊加分析、坡度疊加分析等空間分析功能。⑨服務(wù)中心，通過內(nèi)嵌Web瀏覽器，方便用戶直接訪問在線交流平臺、信息公示平臺、數(shù)據(jù)服務(wù)支持平臺、常用文檔模板下載、友情鏈接等B/S系統(tǒng)頁面。

2.1.2 B/S系統(tǒng)設(shè)計 B/S系統(tǒng)同樣可以分為數(shù)據(jù)服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和應(yīng)用表現(xiàn)層三層體系結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)服務(wù)層與C/S系統(tǒng)保持一致性。在業(yè)務(wù)邏輯層上同樣采用Microsoft Visual Studio 2008軟件開發(fā)平臺，采用ASP.NET 3.5構(gòu)架技術(shù)，對空間數(shù)據(jù)的瀏覽操作采用ArcGIS server 9.3專用開發(fā)框架Web Application Developer Framework（ADF）所提供的組件定制實現(xiàn)。應(yīng)用表現(xiàn)層主要包括項目管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、政策公文、項目咨詢、模板下載等功能模塊。主要實現(xiàn)項目業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)上傳下載、數(shù)據(jù)信息查詢統(tǒng)計、在線交流、信息公示等功能，為提高用戶體驗效果，采用了無需刷新整個頁面即可完成數(shù)據(jù)請求及響應(yīng)等操作的交互性更強的AJAX技術(shù)。

2.2 系統(tǒng)功能特點

本系統(tǒng)在功能設(shè)計上與現(xiàn)有系統(tǒng)相比，主要具有以下特點：（1）構(gòu)建項目動態(tài)監(jiān)管模型實現(xiàn)對多類型、多層級、多權(quán)限的復(fù)雜土地整理項目管理業(yè)務(wù)流程的管理，在實現(xiàn)項目業(yè)務(wù)審批的辦公自動化的同時使得項目管理者能夠更深入的將項目監(jiān)管到部門及承辦人；（2）引入項目預(yù)警模型，與項目監(jiān)管模型緊密耦合實現(xiàn)對項目建設(shè)進度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用等信息的實時預(yù)警；（3）“一張圖”是遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合[18]，本系統(tǒng)利用ArcGIS成熟的數(shù)據(jù)共享及互操作技術(shù)，實現(xiàn)項目區(qū)在“一張圖”上的各種空間分析功能；（4）根據(jù)公眾的認(rèn)知水平制定標(biāo)準(zhǔn)的要素語義[19]，搭建了便于普通公眾查詢、閱讀土地整治相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺。（5）集成了項目評審專家、項目參建單位的統(tǒng)一管理功能。

3 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的實現(xiàn)方法

3.1 時空數(shù)據(jù)的一體化存儲管理的實現(xiàn)

針對具有多來源、多格式、多時態(tài)、多專題特性的土地整理項目數(shù)據(jù)特性，本系統(tǒng)采用了空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)與模型：基于Oracle 11g體系結(jié)構(gòu)的面向?qū)ο髷?shù)據(jù)模型能夠很好地支持多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成管理，所支持的結(jié)構(gòu)化查詢語言能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的快速查詢、更新及存儲；ESRI提供的ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎利用Geodatabase數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)了海量空間與屬性數(shù)據(jù)的無縫集成管理，且支持多用戶的并發(fā)訪問。同時本研究為了實現(xiàn)時空數(shù)據(jù)的一體化管理還制定了3套編碼規(guī)范，包括：（1）項目編碼，為便于項目數(shù)據(jù)成果的統(tǒng)一管理與檢索，系統(tǒng)在項目申報之時為其提供唯一編號，編碼格式為行政區(qū)代號（6位數(shù)字）+年度（4位數(shù)字）+項目類型編碼（2位字符）+項目性質(zhì)編碼（1位字符）+序號（3位數(shù)字），編碼長度一共為16位，其中項目類型主要包括開發(fā)、整理、復(fù)墾等，項目性質(zhì)包括一般項目、重大項目、示范工程等；（2）項目階段信息編碼，將項目立項申報、項目驗收等階段從01開始按序編碼，在數(shù)據(jù)庫中進行項目基本信息表的建立時，各類信息字段格式為信息名稱+階段序號，數(shù)據(jù)庫中建立信息字典表，用于系統(tǒng)解析信息字段，采用該編碼方式能夠?qū)崿F(xiàn)各類項目的上百項基本信息的分階段管理，體現(xiàn)出信息的時態(tài)性，并且避免了對新增耕地率、實施規(guī)模等重復(fù)出現(xiàn)信息的階段混淆；（3）空間數(shù)據(jù)命名編碼，對空間數(shù)據(jù)的命名需能夠直觀的體現(xiàn)出三類信息：所屬項目信息、所屬專題信息（包含時態(tài)信息）、要素信息，因此制定其命名編碼格式為S+項目編號（參考編碼規(guī)范1）+專題編號（1位數(shù)字）+要素編碼（1位數(shù)字）+子要素編碼（2位數(shù)字），其中專題主要包括行政區(qū)劃基本信息、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃設(shè)計圖、竣工驗收圖等，要素類型包括點、線、面、注記，子要素類型主要包括道路、橋梁、溝渠、涵管、倒虹吸等，該編碼能夠有效組織多專題的空間數(shù)據(jù)存儲與檢索，并實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與關(guān)系表的一體化檢索，同時也能夠體現(xiàn)出空間數(shù)據(jù)的時態(tài)性特征。

3.2 項目動態(tài)監(jiān)管模型的實現(xiàn)

為解決現(xiàn)有系統(tǒng)中項目業(yè)務(wù)流程使用的局限性以及監(jiān)管的及時性、深入性不夠的問題，本文建立了一種可定制的全過程項目動態(tài)監(jiān)管模型（圖1）。該模型的主體為業(yè)務(wù)節(jié)點，即項目監(jiān)管過程中，某一需要具體人員按照具體數(shù)據(jù)需求、權(quán)限級別去完成的項目業(yè)務(wù)事項。它是在深入調(diào)研各類項目具體管理辦法以及實踐后繪制出各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程圖，并將其整合形成某一類型項目完整的業(yè)務(wù)流程圖。在業(yè)務(wù)流程圖的基礎(chǔ)上進行語義歸納以及信息重構(gòu)即形成具有前驅(qū)、后繼關(guān)系的模型主體業(yè)務(wù)節(jié)點，同時也可提取出主體的4類要素：（1）成果文檔，對項目的大量成果文檔進行統(tǒng)一編碼，動態(tài)配置每一類文檔與業(yè)務(wù)節(jié)點之間的上傳、審核關(guān)系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過程中成果數(shù)據(jù)的伴隨提交及審查；（2）項目基本信息，對項目信息進行分階段管理，不同階段的業(yè)務(wù)節(jié)點可查看到對應(yīng)不同階段的項目基本信息；（3）用戶組，業(yè)務(wù)節(jié)點的實現(xiàn)者，動態(tài)配置每一節(jié)點具有辦理權(quán)限的用戶組，防止業(yè)務(wù)分工不明，在部門職能發(fā)生變化時，只需調(diào)整業(yè)務(wù)權(quán)限配置信息即可，無須修改系統(tǒng)代碼；（4）節(jié)點權(quán)限，用戶對業(yè)務(wù)節(jié)點的權(quán)限一般分為審核和備案兩種類型，其中審核具有將該當(dāng)前業(yè)務(wù)節(jié)點駁回至前驅(qū)結(jié)點權(quán)限，而備案只具有接收確認(rèn)材料權(quán)限。在業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過程中，業(yè)務(wù)節(jié)點作為主要檢索詞，模型為每一節(jié)點定制了惟一編碼，其編碼格式為：項目類型編碼+項目性質(zhì)編碼+項目階段編碼+業(yè)務(wù)流序號，例如KF+Z+1+03，即為重大項目類型的開發(fā)項目立項階段第三個業(yè)務(wù)流節(jié)點。在系統(tǒng)中利用Lassalle Add Flow for.Net圖形組件實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程有向圖的可視化表達(dá)以及用戶交互，同時為便于模型的系統(tǒng)實現(xiàn)，為業(yè)務(wù)節(jié)點添加一類系統(tǒng)要素信息——工作界面編碼，當(dāng)用戶觸發(fā)業(yè)務(wù)節(jié)點辦理事件之后，系統(tǒng)會解析出該業(yè)務(wù)節(jié)點編碼，檢索出其對應(yīng)的工作界面編碼，根據(jù)該編碼動態(tài)加載其對應(yīng)的業(yè)務(wù)插件，即可顯示出相應(yīng)的工作界面給用戶。

系統(tǒng)采用該模型可以有效加強項目監(jiān)管力度，將監(jiān)管深化到部門成員級別，并使得業(yè)務(wù)流程可擴展定制，成為系統(tǒng)可以推廣使用的關(guān)鍵因素。

3.3 項目預(yù)警模型的實現(xiàn)

為提高項目建設(shè)質(zhì)量、縮短項目建設(shè)周期，同時使項目建設(shè)滿足規(guī)劃要求，本系統(tǒng)建立了行政區(qū)——項目雙層監(jiān)管預(yù)警模型，警級分為“無警”、“輕警”、“重警”、“巨警”4個級別（見圖 2）。

（1）行政區(qū)級別預(yù)警：主要是根據(jù)各行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定新增耕地指標(biāo)完成量預(yù)警和新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)使用量預(yù)警，同時根據(jù)年度專項資金預(yù)算設(shè)置資金投入預(yù)警。新增耕地指標(biāo)的完成量從各行政區(qū)的土地開發(fā)整理等項目的新增耕地指標(biāo)匯總而來，新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)從各行政區(qū)的已審批并在系統(tǒng)內(nèi)部備案的建設(shè)用地項目的占用耕地指標(biāo)匯總而來，而資金使用情況是通過匯總各行政區(qū)的資金使用上報數(shù)據(jù)得到。行政區(qū)級的預(yù)警功能由系統(tǒng)的決策統(tǒng)計分析模塊實現(xiàn)完成。（2）項目級預(yù)警：包括對項目業(yè)務(wù)節(jié)點辦理進度預(yù)警、項目各階段經(jīng)費投入比例預(yù)警、項目質(zhì)量的專家打分預(yù)警、不同類型、性質(zhì)、地貌的項目新增耕地率及畝均投資預(yù)警。項目級的預(yù)警是在業(yè)務(wù)流的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)的，每一業(yè)務(wù)節(jié)點辦理界面將會顯示相應(yīng)的項目預(yù)警信息。各類警情的閾值判定是基于歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計和業(yè)務(wù)專家經(jīng)驗判定得出，可根據(jù)實際情況進行配置。

3.4 數(shù)據(jù)共享接口的實現(xiàn)

本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享接口主要用于解決異構(gòu)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互操作問題。主要包括兩類接口：（1）與國土資源部信息報備系統(tǒng)接口。國土資源部土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)及耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為數(shù)據(jù)共享制定了XML格式的數(shù)據(jù)文件，因此系統(tǒng)通過定制能夠識讀和寫出標(biāo)準(zhǔn)XML數(shù)據(jù)文件的功能組件，實現(xiàn)兩個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。（2）與“一張圖”數(shù)據(jù)系統(tǒng)的共享接口?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)系統(tǒng)是利用ArcGISServer發(fā)布諸如Mapping Services、Geodata Services等類型的地圖服務(wù)。系統(tǒng)利用ArcGISEngine 9.3的Server、GISClient類庫提供的IAGSServerConnection、IAGSServerConnectionFactory、IAGSServerObjectName等接口實現(xiàn)對遠(yuǎn)程GIS數(shù)據(jù)服務(wù)器的訪問并獲取地圖服務(wù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽等操作，并執(zhí)行各類空間分析、統(tǒng)計功能，同時系統(tǒng)將本地數(shù)據(jù)服務(wù)器中的土地開發(fā)整理項目區(qū)空間數(shù)據(jù)發(fā)布為Mapping Services類型的地圖服務(wù)提供給“一張圖”數(shù)據(jù)系統(tǒng)用于進行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的變更等操作。該共享接口的實現(xiàn)即避免了數(shù)據(jù)重復(fù)采集導(dǎo)致的財力人力浪費，也減小了本地數(shù)據(jù)服務(wù)器管理海量專題地圖的壓力，同時也為土地利用現(xiàn)狀變更提供了最新的數(shù)據(jù)資源。

圖1 項目動態(tài)監(jiān)管模型示意圖Fig.1 M odel of dynam icmanagement for projects

圖2 項目預(yù)警模型示意圖Fig.2 A lertmodel for projectmanagement

4 系統(tǒng)的應(yīng)用實例

4.1 系統(tǒng)示范區(qū)

廣西壯族自治區(qū)地處南疆，位于東經(jīng)104°26'—112°04'，北緯20°54'—26°24'之間，南臨北部灣，面向東南亞，西南與越南毗鄰，東鄰粵、港、澳，北連華中，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，具有聞名世界的喀斯特地貌群。全區(qū)下轄14個地級市，109個縣級行政單位，土地總面積為23.67萬km2，2010年總?cè)丝诩s4602萬人。廣西開展土地開發(fā)整理復(fù)墾歷時近10年，在國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中已備案的使用耕地開墾費投資建設(shè)的土地整治項目有14536個，使用新增建設(shè)用地有償使用費投資建設(shè)的土地整治項目有495個，在保護耕地資源、保障糧食安全和生態(tài)安全、提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

4.2 系統(tǒng)應(yīng)用成果

系統(tǒng)在廣西自2011年7月1日起正式運行以來，已共實現(xiàn)對477個項目的信息報備，其中開發(fā)項目205個，整理項目216個，綜合整治項目3個，處于各階段監(jiān)管狀態(tài)的項目有424個，計劃實施規(guī)模約131275 hm2，計劃新增耕地約11815.7 hm2，進入完結(jié)庫的項目53個，實現(xiàn)新增耕地面積約986.3 hm2，其中可供占補平衡面積約613.45 hm2，并實現(xiàn)6宗建設(shè)用地項目與耕地補充項目的占補掛鉤。下面以河池市東蘭縣三石鎮(zhèn)納合村土地整理項目為例，展示系統(tǒng)部分功能界面。

圖3 業(yè)務(wù)辦理及技術(shù)審查界面圖Fig.3 The user interface of doing business and technical exam ination

圖3a為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理主功能界面，通過統(tǒng)一的查詢組件選擇東蘭縣三石鎮(zhèn)納合村土地整理項目為當(dāng)前辦理項目，左邊區(qū)域分別顯示項目的基本信息及當(dāng)前業(yè)務(wù)節(jié)點辦理進度的預(yù)警信息提示，中間為當(dāng)前項目所處階段的業(yè)務(wù)流程圖，通過辦公自動化的形式提供用戶對項目的動態(tài)監(jiān)管能力。圖3b是系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理的詳細(xì)界面，左側(cè)為項目信息欄，包括對詳細(xì)信息、預(yù)警信息、圖件信息的鏈接，右側(cè)材料列表和上傳文檔列表分別為系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)節(jié)點解析出的審核文檔信息與上傳文檔信息，中間為審核意見填寫欄。圖3c與圖3d為系統(tǒng)利用廣西“一張圖”實現(xiàn)對項目的各類技術(shù)審查功能。

5 結(jié)論

本文所研究的土地整治項目動態(tài)管理信息系統(tǒng)借助計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)整合了開發(fā)、整理、復(fù)墾、綜合整治多種類型項目的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流，通過全過程動態(tài)監(jiān)管模型與預(yù)警模型的實現(xiàn)，能夠有效加強對項目監(jiān)管力度，提高項目管理效率，保證了項目建設(shè)質(zhì)量，并通過時空數(shù)據(jù)一體化的存儲方案達(dá)到對成果數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，而數(shù)據(jù)接口的制定尤其是與“一張圖”的數(shù)據(jù)接口模塊能夠?qū)崿F(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，有效提高數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用價值。最后系統(tǒng)在廣西壯族自治區(qū)的應(yīng)用實現(xiàn)了該省對項目的全程動態(tài)信息化管理這一目標(biāo)，并實現(xiàn)項目行政審批的辦公自動化、項目數(shù)據(jù)報備的標(biāo)準(zhǔn)化、項目成果提交的規(guī)范化、輔助部門決策的科學(xué)化。

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Dynam ic M anagement Information System Design and Application for Provincial Land Consolidation Projects

LIU Yao-lin1,2,WANG Hua1,2,TANG Xu1,2,LIU Zhong-qiu1,2,JIYing-li3
（1.School of Resource and Environment Science,Wuhan University,Wuhan,430079,China;2.Key Laboratory of Geographic Information System,Ministry of Education,Wuhan University,Wuhan 430079,China;3.Department of Computer Science,Central China Normal University,Wuhan 430079,China）

The purpose of this paper is to solve the problems via information technology inmanaging land consolidation projects at provincial government level.Methods used are systematic analysis and case study.The database structure,software structure,and the scheme of integration of store for spatio-temporal data are designed.The interface of data share among different departments,themodel of dynamicmanagement and the Alert Model are also implemented.The system has been successfully applied to the land consolidation projectsmanagement for Guangxi Zhuang Autonomous Region and the design of system is proved to be practicable and effective.

land consolidation;information system;model of dynamicmanagement;Guangxi

F301.2

A

1001-8158（2012）06-0048-07

2011-10-28

2012-05-15

十二五科技支撐項目（2010BAJ22B02）。

劉耀林（1960-），男，湖北黃岡人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向為GIS理論、土地信息技術(shù)。E-mail:yaolin610@163.com