王志遠(yuǎn),丁元林,姜 虹＊

(1.南方醫(yī)科大學(xué),廣東 廣州 510515;2.廣東醫(yī)學(xué)院,廣東 東莞 523808)

大學(xué)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)的組織設(shè)計(jì)

王志遠(yuǎn)1,丁元林2,姜 虹1＊

(1.南方醫(yī)科大學(xué),廣東 廣州 510515;2.廣東醫(yī)學(xué)院,廣東 東莞 523808)

國(guó)際上大學(xué)管理已從戰(zhàn)略規(guī)劃走向戰(zhàn)略管理?？茖W(xué)的戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)是制定、落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的基本保障。高等院校設(shè)立戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu),要結(jié)合自身實(shí)際,按照戰(zhàn)略管理和項(xiàng)目管理的思想進(jìn)行戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)設(shè)計(jì)、職能設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),組建多學(xué)科復(fù)合型團(tuán)隊(duì),以確保學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)現(xiàn)。

大學(xué);戰(zhàn)略管理;組織設(shè)計(jì)

10.3969/j.issn.1002-1701.2012.11.024

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃工作被日益重視,許多高校設(shè)立了發(fā)展規(guī)劃的制定和管理機(jī)構(gòu),如發(fā)展規(guī)劃處、部、室等。然而,與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)相比,我國(guó)高校的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置較晚,有效設(shè)置總比小,其性質(zhì)、定位和職能劃分不盡合理,缺乏必要的組織支持和理論研究[1-4]。大學(xué)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)的合理性直接影響學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施效果。

一、大學(xué)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)的職能演變

戰(zhàn)略管理作為一門學(xué)科創(chuàng)建于20世紀(jì)60年代,于70年代在企業(yè)管理中得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在這個(gè)階段,戰(zhàn)略規(guī)劃在企業(yè)管理領(lǐng)域非常流行,到80年代以后,逐步被戰(zhàn)略管理所取代。戰(zhàn)略規(guī)劃被認(rèn)為是戰(zhàn)略管理的組成部分,完整的戰(zhàn)略管理還應(yīng)該包括實(shí)施和評(píng)估等過(guò)程。

發(fā)達(dá)國(guó)家高校管理也經(jīng)歷了從“從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理”的過(guò)程。20世紀(jì)50年起,美國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)一個(gè)20多年的快速發(fā)展期。到了70年代末,由于管理的落后,財(cái)政的惡化,人口出生造成的生源減少,致使許多高校開(kāi)始陷入危機(jī)[5]。為指導(dǎo)高校把握變革、尋求發(fā)展、度過(guò)危機(jī),美國(guó)著名的高等教育和規(guī)劃專家喬治凱勒在1982撰寫了《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國(guó)高等教育革命》一書,企業(yè)的規(guī)劃和管理方法被引入高校。目前,美英澳等國(guó)家知名大學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括制定發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析、承擔(dān)大學(xué)預(yù)算與統(tǒng)計(jì)事務(wù)、參與資源配置與管理、開(kāi)展調(diào)查研究與政策分析、實(shí)施院系評(píng)估工作等[2],基本涵蓋了戰(zhàn)略管理的全過(guò)程。

國(guó)內(nèi)高校規(guī)劃工作尚處于初級(jí)階段。一方面,國(guó)內(nèi)設(shè)置規(guī)劃專門機(jī)構(gòu)的院校少,據(jù)2007年的有關(guān)統(tǒng)計(jì),只有7.26%。另一方面,已設(shè)立的規(guī)劃專門機(jī)構(gòu)職能不夠完善,對(duì)比上述國(guó)外大學(xué)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能,我國(guó)高校還大都處于戰(zhàn)略規(guī)劃階段,存在規(guī)劃與環(huán)境研究、年度預(yù)算、部門實(shí)施相分離的現(xiàn)象,缺少對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控和對(duì)執(zhí)行效果的評(píng)估。

戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理的區(qū)別在于,前者焦點(diǎn)是制定最優(yōu)戰(zhàn)略決策,后者的焦點(diǎn)是關(guān)注產(chǎn)生戰(zhàn)略新成果的全過(guò)程。大學(xué)要提高效益,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo),必須進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估的全過(guò)程管理,即以戰(zhàn)略管理取代單純的戰(zhàn)略規(guī)劃,而戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)的職能也將被重新定義。

二、大學(xué)設(shè)立戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)的目的

絕大多數(shù)組織的戰(zhàn)略和日常業(yè)務(wù)流程的關(guān)系都可以用圖1來(lái)描述[6],大學(xué)也不例外?！霸妇啊?、“使命”和“組織戰(zhàn)略目標(biāo)”是組織績(jī)效目標(biāo)的組成部分,日常業(yè)務(wù)和項(xiàng)目是組織中的兩類工作類型。日常業(yè)務(wù)是指持續(xù)、重復(fù)性的工作,例如日常教學(xué)、后勤保障等;而項(xiàng)目則是在一定進(jìn)度和范圍約束下為完成特定目標(biāo)要求的臨時(shí)性任務(wù),特定目標(biāo)可以是產(chǎn)品、服務(wù)或成果,如建設(shè)教學(xué)設(shè)施、課程體系改革、重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)等。兩者都需要組織計(jì)劃和耗費(fèi)資源,不同的是前者是通過(guò)重復(fù)的工作創(chuàng)造價(jià)值,后者是通過(guò)臨時(shí)性的努力提升創(chuàng)造價(jià)值的能力;前者為的是維持,后者為的是提高。項(xiàng)目組合,則是為實(shí)現(xiàn)組織某方面的戰(zhàn)略目標(biāo)所優(yōu)化、選擇、集中管理的一系列相關(guān)項(xiàng)目。外部環(huán)境包括大學(xué)所處的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、教育政策、相關(guān)高校等。

大學(xué)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)是組織戰(zhàn)略目標(biāo)和日常業(yè)務(wù)高級(jí)別計(jì)劃管理、項(xiàng)目組合計(jì)劃管理的橋梁,是大學(xué)這艘航船認(rèn)識(shí)外部環(huán)境的望臺(tái)。大學(xué)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、全校教師認(rèn)清形勢(shì),并協(xié)助制定全校師生認(rèn)可的戰(zhàn)略目標(biāo)。而后,為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo),組織有關(guān)人員對(duì)大學(xué)的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行高級(jí)別的計(jì)劃,同時(shí)選擇有利于戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目組合,這是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的過(guò)程。在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中,重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目組合實(shí)施的過(guò)程管理,對(duì)其過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)、調(diào)整。

根據(jù)戰(zhàn)略管理的思想,結(jié)合高校實(shí)際,可以將設(shè)立大學(xué)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)的目的可以概括為:研究國(guó)內(nèi)外教育宏觀背景,分析學(xué)校自身實(shí)際,協(xié)助校黨委和職能部門對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向、目標(biāo)、行動(dòng)做出科學(xué)的謀劃,而后依靠學(xué)校各部門協(xié)作將這些謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)控、協(xié)調(diào)與評(píng)價(jià),進(jìn)而保證這些謀劃的實(shí)現(xiàn)。將此目的可以分解為更具體的目標(biāo):

圖1 大學(xué)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位

1.為校黨委制定戰(zhàn)略方向和實(shí)施戰(zhàn)略決策提供內(nèi)在資源和外部環(huán)境的客觀信息;

2.為其他職能部門、院(所)提供內(nèi)外信息并協(xié)助協(xié)調(diào)開(kāi)展規(guī)劃工作;

3.組織全校力量制定科學(xué)、合理、可行的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃;

4.將戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程和成果深入全校教職員工人心;

5.組織學(xué)科建設(shè)等跨部門專項(xiàng)(項(xiàng)目集)的計(jì)劃和實(shí)施;

6.協(xié)調(diào)政府/社會(huì)為學(xué)校爭(zhēng)取獲得更多發(fā)展支持;

7.跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況并及時(shí)反饋;

8.根據(jù)環(huán)境變化和實(shí)施情況滾動(dòng)修訂規(guī)劃;等。

三、大學(xué)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)的職能設(shè)計(jì)

根據(jù)上述規(guī)劃處設(shè)立的具體目標(biāo),可以將學(xué)校戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)定位為:校黨委的高參,其他管理機(jī)構(gòu)和院(所)的優(yōu)秀伙伴,全校師生的望塔,學(xué)校發(fā)展的羅盤和助燃劑。其使命是致力于學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的管理與相關(guān)研究,貫徹和發(fā)揚(yáng)校黨委的戰(zhàn)略思想,保證規(guī)劃的科學(xué)性、有效性、合理性,與全校其他部門教職員工一起將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。具體主要職能可以設(shè)計(jì)如下:

(一)開(kāi)展辦學(xué)環(huán)境、資源研究與咨詢。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)、會(huì)議、調(diào)研等方法,開(kāi)展對(duì)國(guó)內(nèi)外教育相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的研究,對(duì)其他院校的研究;積極保持與政府相關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)組織的良好溝通;運(yùn)用信息化手段,對(duì)內(nèi)部辦學(xué)條件和辦學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)收集,建立數(shù)據(jù)中心,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)和統(tǒng)籌學(xué)方法開(kāi)展分析與資源配置研究;將研究結(jié)果和有用的信息進(jìn)行編輯提交校領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)管理部門和教職工。

(二)組織發(fā)展規(guī)劃的制定與修訂。

在校黨委既定的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下,設(shè)立發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)主持規(guī)劃,設(shè)計(jì)科學(xué)的規(guī)劃流程,組織校內(nèi)教學(xué)、科研、后勤等各相關(guān)管理機(jī)構(gòu)以及各學(xué)院,開(kāi)展學(xué)校中長(zhǎng)期事業(yè)規(guī)劃、學(xué)科與隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃的制定工作。指導(dǎo)各級(jí)各部門年度規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的制定。通過(guò)規(guī)劃過(guò)程凝聚人心、統(tǒng)一思想。

(三)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)與評(píng)估。

運(yùn)用過(guò)程管理和項(xiàng)目管理的方法實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,制定科學(xué)的溝通計(jì)劃,保持和利益相關(guān)者的有效溝通。協(xié)同財(cái)務(wù)及其他業(yè)務(wù)部門,牽頭建立“規(guī)劃—項(xiàng)目—預(yù)算—評(píng)估”體系以確保資金投入和戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性和實(shí)施效率,建立“規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系”定期或不定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況,建立“規(guī)劃變更控制體系”確保規(guī)劃的科學(xué)時(shí)效性。

(四)實(shí)施全校性大型專項(xiàng)(項(xiàng)目集)管理。

對(duì)涉及全校多部門的戰(zhàn)略性重大專項(xiàng)工作進(jìn)行計(jì)劃與過(guò)程管理,如學(xué)科規(guī)劃與管理,“211工程”項(xiàng)目,信息化規(guī)劃與建設(shè)等。組織對(duì)規(guī)劃外大型專項(xiàng)的論證評(píng)估工作,保證規(guī)劃外項(xiàng)目與戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性,為校黨委審批項(xiàng)目提供依據(jù)。

四、大學(xué)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)職能設(shè)計(jì)和學(xué)校具體情況,可以確定其組織結(jié)構(gòu)。圖2為一種組織結(jié)構(gòu)示例。大學(xué)成立發(fā)展規(guī)劃處和戰(zhàn)略項(xiàng)目管理辦公室,兩者合署辦公,在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下,由校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)管理,完成研究、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、學(xué)科管理、項(xiàng)目管理五大職能,下設(shè)2科1室:

圖2 戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)示例

(一)規(guī)劃與項(xiàng)目管理科。

主要負(fù)責(zé)校內(nèi)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心建設(shè);組織制定學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃,對(duì)規(guī)劃中既定的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控和評(píng)估;組織對(duì)學(xué)校學(xué)科建設(shè)之外重大專項(xiàng)的論證、監(jiān)控和評(píng)估。

(二)學(xué)科管理科。

主要負(fù)責(zé)校內(nèi)學(xué)科、專業(yè)布局與規(guī)劃,各級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、學(xué)位點(diǎn)、“211工程”等學(xué)科專項(xiàng)建設(shè)與管理。

(三)教育政策與環(huán)境研究室。

主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外教育政策、辦學(xué)環(huán)境、資源等方面的研究與咨詢,將研究或信息收集結(jié)果編印成冊(cè),為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門提供參考。

為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性,規(guī)劃處各項(xiàng)工作要充分利用大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)等專家組織的力量和智慧,有關(guān)學(xué)科、規(guī)劃、戰(zhàn)略專項(xiàng)等重大事宜須經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)審議通過(guò)。同時(shí),建議學(xué)校成立以校外專家為主的發(fā)展咨詢委員會(huì),指導(dǎo)學(xué)校規(guī)劃工作的開(kāi)展,提供學(xué)校發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的咨詢,評(píng)估發(fā)展規(guī)劃等。

五、大學(xué)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)的人員配備

由于戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)職能的全局性和重要性,其人員配備也必須有較高的要求。管理團(tuán)隊(duì)宏觀上可以分為內(nèi)部和外部?jī)刹糠帧?nèi)部人員主要指戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部專職人員,須有多部門工作經(jīng)驗(yàn),多學(xué)科知識(shí)背景,善于學(xué)習(xí)和溝通,懂得戰(zhàn)略管理,具有全局觀念的復(fù)合型人才組成;根據(jù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)分工需要,不同崗位要求有不同學(xué)科的側(cè)重。外部人員主要是指發(fā)展咨詢委員會(huì)專家或顧問(wèn)等,他們可能非常了解或掌握學(xué)校發(fā)展外部環(huán)境相關(guān)信息或資源,如上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家等,或者非常了解學(xué)校歷史并關(guān)愛(ài)學(xué)校發(fā)展,如前任校領(lǐng)導(dǎo)、退休專家等。

六、大學(xué)戰(zhàn)略管理的學(xué)科基礎(chǔ)

大學(xué)戰(zhàn)略管理的學(xué)科基礎(chǔ)除了高等教育學(xué)之外,主要還有兩個(gè)較為年輕的學(xué)科:戰(zhàn)略管理和項(xiàng)目管理。大學(xué)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)參照其理論和方法,并被管理人員學(xué)習(xí)和掌握。

戰(zhàn)略管理和項(xiàng)目管理都起源于軍事,分別在商業(yè)和工程領(lǐng)域得到快速發(fā)展,現(xiàn)在逐漸被應(yīng)用到各類組織之中。戰(zhàn)略決定著組織的發(fā)展方向,項(xiàng)目是組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。前者強(qiáng)調(diào)的是“領(lǐng)導(dǎo)”,后者關(guān)注的是“執(zhí)行”。

由于組織的多樣性和獨(dú)特性,戰(zhàn)略管理學(xué)科知識(shí)體系還不統(tǒng)一和完善,研究主要集中在戰(zhàn)略制定(包括戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇)和戰(zhàn)略執(zhí)行(包括戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)和調(diào)整)兩個(gè)方面。大學(xué)可以采用戰(zhàn)略制定的方法和工具確保規(guī)劃的科學(xué)性,例如SWOT分析法、核心競(jìng)爭(zhēng)力矩陣、波特五力分析等。而戰(zhàn)略的執(zhí)行則可考慮采用項(xiàng)目管理的一些方法。

項(xiàng)目管理知識(shí)體系近幾年已發(fā)展的相對(duì)較為完善,其內(nèi)容涵蓋單項(xiàng)目、項(xiàng)目集和項(xiàng)目組合三個(gè)層次,并形成了系統(tǒng)化的組織級(jí)項(xiàng)目管理成熟度模型OPM3。大學(xué)可以應(yīng)用項(xiàng)目組合管理的理論和方法,識(shí)別、排序、治理、監(jiān)督和報(bào)告各類專項(xiàng)工作對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的貢獻(xiàn)以及與戰(zhàn)略目標(biāo)的相符程度;可以用項(xiàng)目集和單項(xiàng)目管理的方法和技術(shù)提高項(xiàng)目執(zhí)行效率;還可以用OPM3的評(píng)估和改進(jìn)計(jì)劃提高大學(xué)整體執(zhí)行戰(zhàn)略的水平。

我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)三十多年的蓬勃發(fā)展,特別是近十年的規(guī)模擴(kuò)張,隨著適齡入學(xué)人口數(shù)的下降,規(guī)模建設(shè)已經(jīng)接近頂峰,未來(lái)的10年各個(gè)高校發(fā)展將面臨著新的挑戰(zhàn)。如何通過(guò)戰(zhàn)略管理去把握新的變革和保持高等教育的生機(jī)是每所高校必須要面臨的問(wèn)題。科學(xué)設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)設(shè)立后,學(xué)校要進(jìn)一步研究如何科學(xué)合理地制定發(fā)展規(guī)劃和如何多快好省地落實(shí)發(fā)展規(guī)劃。

[1]黃 璐,劉 芬,陸艷婕等.大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查分析及個(gè)案討論[J].高校教育管理,2007,6(1):58.

[2]周 玲.美英澳加著名大學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)建設(shè)特征的案例研究[J].清華大學(xué)教育研究,2007,28(6):110.

[3]劉向兵,李立國(guó).從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理——高校管理發(fā)展的重要選擇[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005(12):41.

[4]劉志民,楊友國(guó).大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的銜接、評(píng)估與控制探索[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(3):51.

[5]喬治凱勒.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國(guó)高等教育管理革命[M].青島:中國(guó)海洋大學(xué)出版社,2005.

[6]ANSI/PMI 08-003-2008,The standard for portfolio management(Second Edition).

Organization design of strategic management department in higher schools

WANG Zhi-yuan1,DING Yuan-lin2,JIANG Hong1
(1.Southern Medical University,Guangzhou510515,Guangdong,China;2.Guangdong Medical College,Dongguan523808,G uangdong,China)

In many advanced higher schools abroad,strategic planning has been transforming to the strategic management.Establishing a strategic department is becoming more and more important.The organization design of the department should consider the object,structure,team and basic theory.

higher school;strategic management;organization design

G472 < class="emphasis_bold">[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

A

1002-1701(2012)11-0041-04

＊通訊作者

2011-12

王志遠(yuǎn),男,博士研究生,高級(jí)工程師,研究方向:項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)與決策。

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃教育學(xué)研究項(xiàng)目(09sjyz001);廣東省教育科研“十一五”規(guī)劃研究項(xiàng)目(2010tjk350)。