⊙永新縣農(nóng)技推廣中心 朱毅成 尹達(dá)

近幾年來(lái)，在中央、省政府一系列惠農(nóng)政策推動(dòng)下，我縣的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，涌現(xiàn)出一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)糧食的種植大戶(hù)，為發(fā)展我縣糧食生產(chǎn)注入了新的活力。

一、糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)在糧食生產(chǎn)中的地位和貢獻(xiàn)

1.糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀

我縣是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是全國(guó)商品糧基地縣之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全縣實(shí)有耕地面積39.93萬(wàn)畝，其中水田面積37.53萬(wàn)畝，旱地2.4萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積為1.03畝，低于全市1.3畝水平，也低于全國(guó)1.38畝水平。全縣糧食播種面積69.03萬(wàn)畝，其中稻谷66.0045萬(wàn)畝（早稻29.7585萬(wàn)畝，中稻4.2915萬(wàn)畝，晚稻31.9545萬(wàn)畝）。糧食總產(chǎn)量29.7029萬(wàn)噸左右，其中稻谷總產(chǎn)量為29.0834萬(wàn)噸，稻谷畝平單產(chǎn)約440.6公斤。

2.種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

2011年我縣共有100畝以上種糧大戶(hù)36戶(hù)，承包耕地面積1.91139萬(wàn)畝，全年糧食種植面積2.65708萬(wàn)畝。種糧大戶(hù)的數(shù)量、承包耕地面積和糧食種植面積都有所增加，分別比2010年的22戶(hù)、承包耕地面積1.4027萬(wàn)畝，全年糧食種植面積2.1414萬(wàn)畝，增加了63.64%、36.27%、24.08%?？梢?jiàn)我縣糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出一個(gè)快速發(fā)展的勢(shì)頭。由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種糧大戶(hù)不能像散戶(hù)一樣進(jìn)行精耕細(xì)作，平均畝產(chǎn)比散戶(hù)要低，但是他們能積極地應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料，更好地節(jié)本增效，經(jīng)濟(jì)效益要比散戶(hù)高。

二、當(dāng)前種糧大戶(hù)面臨的主要制約因素

1.土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏合理機(jī)制，阻礙了糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模發(fā)展影響土地流轉(zhuǎn)的因素主要有:一是當(dāng)前農(nóng)民的守土意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)還保持猶豫的心態(tài)，乃至不愿流轉(zhuǎn)。二是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大導(dǎo)致農(nóng)民不愿意放棄土地。三是家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí)，很多地方把同一等級(jí)地塊，按照總戶(hù)數(shù)進(jìn)行了等分，農(nóng)戶(hù)地塊小而且分散，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以形成連片種植，阻礙了農(nóng)機(jī)化的推廣應(yīng)用。四是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)有待加強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成，中介組織缺乏，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶(hù)主要是通過(guò)村集體或親友關(guān)系流轉(zhuǎn)土地，基本上是口頭協(xié)議，隨意性較大。

2.農(nóng)田水利設(shè)施滯后，導(dǎo)致生產(chǎn)投入增加近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入較大，但得到改造的大多為離村莊較近、交通便利、低勢(shì)平坦的農(nóng)田，很多邊遠(yuǎn)的山坑田、水尾田因水利設(shè)施不完善難以抵御自然災(zāi)害而被棄荒。目前，大部分種糧大戶(hù)承包的田地都是別人棄耕丟荒的且水利條件較差的田地。這樣，種糧大戶(hù)無(wú)形中在生產(chǎn)過(guò)程中加重了生產(chǎn)投入。

3.資金短缺借貸難、信息來(lái)源單一、交流合作少種糧大戶(hù)貸款難問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)為貸款門(mén)檻高、額度小、手續(xù)繁瑣，資金短缺借貸難是制約種糧大戶(hù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要因素。信息來(lái)源單一導(dǎo)致了大戶(hù)間合作較少。調(diào)查反映有40.0%的農(nóng)戶(hù)喜歡單家獨(dú)干，單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資的大戶(hù)占90.0%，生產(chǎn)用的農(nóng)機(jī)自有率較高，但大型機(jī)械擁有率低，喜歡租用，都表現(xiàn)為交流合作偏少

4.種糧成本上升，種糧效益不容樂(lè)觀 據(jù)調(diào)查，種糧大戶(hù)平均畝產(chǎn)450公斤，畝收入在1080元左右，生產(chǎn)成本704.50元左右，純收益375.5元左右?？梢?jiàn)農(nóng)資、勞動(dòng)力成本成為了糧食生產(chǎn)成本的兩個(gè)重要方面。

5.種糧大戶(hù)素質(zhì)偏低，合作組織程度不高全縣現(xiàn)有的種糧大戶(hù)文化程度普遍偏低，以小學(xué)文化程度居多。許多種糧大戶(hù)對(duì)新品種、新技術(shù)、新型裝備缺乏必要的認(rèn)識(shí)，直接影響到經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。目前，永新縣雖已成立3家糧食專(zhuān)業(yè)合作社、10家農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，但整體帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，內(nèi)部運(yùn)行還不夠規(guī)范。

三、促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)想法

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高糧食生產(chǎn)比較效益，推廣農(nóng)業(yè)科技，提升糧食生產(chǎn)綜合能力的重要途徑。針對(duì)當(dāng)前糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的困難問(wèn)題與制約因素，必須注重制度創(chuàng)新、強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，在增強(qiáng)動(dòng)力激勵(lì)、消除阻力障礙上下功夫。

1.培育規(guī)模生產(chǎn)主體，促進(jìn)大戶(hù)集聚發(fā)展必須加大對(duì)種糧大戶(hù)的培育力度，鼓勵(lì)種糧大戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)水平。一是注重培育青年種糧大戶(hù)，著力打造一支有學(xué)識(shí)、懂技能、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的青年種糧大戶(hù)骨干隊(duì)伍。二是積極鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)，對(duì)從事糧食生產(chǎn)的大中專(zhuān)畢業(yè)生給予政策支持。三是加強(qiáng)糧食專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，引導(dǎo)種糧大戶(hù)牽頭組建糧食專(zhuān)業(yè)合作社，提高種糧大戶(hù)組織化程度。

2.加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率為目標(biāo)，加快土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向種糧大戶(hù)集中，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)引入市場(chǎng)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)業(yè)從家庭分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.加強(qiáng)保障設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)集中化解加強(qiáng)保障設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要保障。一是構(gòu)建防災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。二是創(chuàng)新金融支農(nóng)方式。完善小額貸款機(jī)制，加大信貸資金向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的投放力度。三是強(qiáng)化科技支撐服務(wù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣服務(wù)，做到科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。四是落實(shí)生產(chǎn)配套用地。根據(jù)有關(guān)政策，將管理房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地視為農(nóng)業(yè)用地。對(duì)種糧大戶(hù)所需的配套設(shè)施用地，在不破壞耕作層的前提下，按經(jīng)營(yíng)規(guī)模的面積大小予以落實(shí)，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供用地保障。

4.加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督和管理，保障農(nóng)民合法的權(quán)益有關(guān)部門(mén)要針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)后，經(jīng)營(yíng)渠道繁多，價(jià)格比較混亂，違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理比較困難的情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資和種子的出廠和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依靠法律法規(guī)，重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資、種子等方面的違法行為，保障農(nóng)民合法的權(quán)益。

5.繼續(xù)加大種糧扶持力度，注重糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。一是加大項(xiàng)目整合力度，在穩(wěn)定現(xiàn)有種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)優(yōu)化糧食生產(chǎn)扶持政策組合，并使政策更加具體透明，以更好地達(dá)到政策實(shí)施的預(yù)期目標(biāo)。二是堅(jiān)持扶強(qiáng)扶大導(dǎo)向，把種糧大戶(hù)作為政策扶持的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化政策對(duì)種糧大戶(hù)的激勵(lì)作用，逐步提高種糧大戶(hù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先安排種糧大戶(hù)的科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使種糧大戶(hù)得到更多的支持。三是完善政策補(bǔ)貼辦法，保持政策的連續(xù)性與確定性，做到提前公布、提前明確，利于種糧大戶(hù)及時(shí)安排生產(chǎn)計(jì)劃。嚴(yán)格按照“誰(shuí)種植誰(shuí)受益”的原則，真正把各項(xiàng)政策資金落到促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)處。