孫 磊 孫 琦

(1:吉林建筑工程學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，長春 130118;2:吉林建筑工程學(xué)院管理學(xué)院，長春 130118)

0 引言

我國高校教育自從改革開放以來實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，各高等院校的管理也由于高校的擴(kuò)大規(guī)模而承受著更多的外在壓力，高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境也潛移默化地發(fā)生了許多變化.多年來，各級(jí)教育主管部門和高校主體都在不斷探索與改革高校的管理體制、管理模式，并取得了一定的成效.但在現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理工作中，仍存在許多亟待解決和完善的問題，約束高校教育事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展.

1 高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

1.1 缺少全面預(yù)算工作，財(cái)務(wù)分析工作薄弱

缺乏全面預(yù)算管理，校內(nèi)資源浪費(fèi)嚴(yán)重.目前，在實(shí)際工作中高校財(cái)務(wù)管理尚未完全樹立全面預(yù)算管理的觀念，預(yù)算指標(biāo)制定的隨意性強(qiáng)，預(yù)算項(xiàng)目的確立缺乏長遠(yuǎn)意識(shí)，項(xiàng)目之間存在重復(fù)建設(shè)，無法形成有效的資源共享，從而導(dǎo)致資源損失和浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重.

財(cái)務(wù)分析是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)，以求得對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí).目前，大部分高校對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)分析缺乏重視，甚至忽視此項(xiàng)工作，造成財(cái)務(wù)分析工作基本處于未開展?fàn)顩r，致使目前高校教育資金管理松散，使用效率不高.

1.2 缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理不到位

缺乏高效的財(cái)務(wù)管理意識(shí).當(dāng)今社會(huì)，大部分高等院校還都在強(qiáng)調(diào)科研教育的重要，忽視了財(cái)務(wù)管理工作的地位和作用.財(cái)務(wù)部門提供的會(huì)計(jì)信息主要是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù).但目前的高校財(cái)務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)、對(duì)外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋.工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，相對(duì)忽視了事前預(yù)測、事中管理、事后分析，財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒有深入地進(jìn)行分析，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄.

目前，高校存在著鼓勵(lì)教師多爭取科研項(xiàng)目，拿更多的科研經(jīng)費(fèi)，但項(xiàng)目下來后，卻忽視了科研經(jīng)費(fèi)的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重.更為嚴(yán)重地出現(xiàn)了部分科研人員利用學(xué)校資產(chǎn)管理漏洞，免費(fèi)利用高校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的情況，致使學(xué)校得不到相應(yīng)補(bǔ)償，科研經(jīng)費(fèi)的使用也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用.

1.3 銀行貸款過多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

近年來，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，許多高校通過爭取銀行貸款，彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，使高校面貌發(fā)生了巨大的變化，推動(dòng)了中國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展.但同時(shí)我們也看到，部分高校在貸款前論證不充分，對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，貸款規(guī)模大大超出了高校的承受能力，導(dǎo)致資金運(yùn)行成本加大，資產(chǎn)負(fù)債率過高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大［1］.

1.4 財(cái)務(wù)審批權(quán)過度集中，財(cái)務(wù)管理體制有待增強(qiáng)

我國高校的財(cái)務(wù)支出控制制度目前還是執(zhí)行“一支筆”制度.“一支筆”制度在執(zhí)行過程中，往往忽略對(duì)票據(jù)本身合法性、真實(shí)性、有效性及完整性的審查，只注重支出數(shù)額的合理與否進(jìn)行審批［2］，使經(jīng)辦人獲得具有“一支筆”簽字的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或許含有大量不合法的無效票據(jù)，而財(cái)會(huì)人員面對(duì)行政命令不得已而從之，結(jié)果給會(huì)計(jì)核算工作造成被動(dòng)局面，致使財(cái)務(wù)審批權(quán)過度集中.

2 提高管理能力，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對(duì)策

2.1 實(shí)行全面預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算制度

實(shí)行全面預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算制度.在高校，特別是專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，更應(yīng)該體現(xiàn)這種“全面”參與方式，比如修繕費(fèi)及設(shè)備購置費(fèi)的預(yù)算，應(yīng)綜合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，讓預(yù)算編制部門、經(jīng)費(fèi)使用部門和審計(jì)監(jiān)管部門等多個(gè)部門共同參與論證，從而避免資源浪費(fèi)和低效使用，提高資金的使用效益.部門預(yù)算改革是我國預(yù)算管理制度的一項(xiàng)根本改革，它要求高校從預(yù)算編制開始嚴(yán)格按照部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行基本數(shù)據(jù)收集，按照高校計(jì)劃、高校規(guī)模和定員定額的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確地編制部門預(yù)算，按照財(cái)政部門和主管部門批準(zhǔn)的部門預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，按照規(guī)范的程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整［3］.全面預(yù)算管理應(yīng)與考核、獎(jiǎng)懲制度掛鉤，高校要采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門優(yōu)化使用資金、資源的積極性，從而為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ).

2.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

隨著高校教育改革的不斷深入，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展及促進(jìn)高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，搞好高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要前提，是高校財(cái)務(wù)人員必須轉(zhuǎn)化觀念，開拓思路.要正確認(rèn)識(shí)新環(huán)境下高等院校財(cái)務(wù)管理的作用，重視并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，充分意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作在高校諸多工作環(huán)節(jié)中，處于一個(gè)基礎(chǔ)性的、重要的位置.要把高校的財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處，將高校教育事業(yè)的發(fā)展與財(cái)務(wù)管理工作統(tǒng)一起來.

高校所承擔(dān)的科研活動(dòng)必須簽訂科研合同，并通過高校有關(guān)部門的審批.加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的管理.課題負(fù)責(zé)人申請(qǐng)課題時(shí)，應(yīng)根據(jù)課題實(shí)際需要，結(jié)合項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行制訂，避免由于對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)識(shí)上的偏差，而造成預(yù)算編制的不合理.在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，只有實(shí)行“預(yù)算硬約束”，才能樹立預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性.

建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平.經(jīng)高校各部門嚴(yán)格審批，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用.

2.3 適度管理銀行貸款，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

長期以來，高校一直被認(rèn)為在銀行貸款方面是沒有風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的，然而，當(dāng)前，高校所處的環(huán)境已發(fā)生了很大的變化，為了適應(yīng)中國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的建設(shè)性融資已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，這一變化，增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高校財(cái)力可能，實(shí)事求是、科學(xué)合理地評(píng)估、調(diào)整高校發(fā)展戰(zhàn)略，適度貸款，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，防止不切合實(shí)際地追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)，給高校財(cái)務(wù)運(yùn)行造成隱患，給后來者留下巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān).高校應(yīng)通過規(guī)范財(cái)務(wù)核算、做好資金流量預(yù)測與收付安排、取得銀行授信額度等方式來化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn).

2.4 建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度

財(cái)務(wù)管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時(shí)效性比較強(qiáng).因而，制度管理在高校財(cái)務(wù)管理中處于基礎(chǔ)性的地位.用制度規(guī)范事，就是用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，就可以促進(jìn)理財(cái)環(huán)境的改善、支出內(nèi)容的凈化和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化.因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財(cái)經(jīng)制度建設(shè)擺在更加突出的地位，按照先填補(bǔ)空白、再彌補(bǔ)缺陷、后修訂過時(shí)的思路進(jìn)行.有了制度還必須努力遵循，堅(jiān)持按章辦事、規(guī)范操作，才能提高制度約束的效果;反之，程序虛設(shè)，有章不循，非制度化行為盛行，則日常財(cái)務(wù)管理中的個(gè)案處理、非程序化操作等就會(huì)充斥其中，進(jìn)而演變成“慣例”.在這種情況下，再去強(qiáng)調(diào)一般意義上的管理到位問題，就會(huì)變得收效甚微［4］.

健全完善的校內(nèi)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，是維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，調(diào)動(dòng)師生員工參與理財(cái)?shù)姆e極性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率、效益的重要保證.校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅(jiān)持以責(zé)為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合.

3 結(jié)語

綜上所述，高校財(cái)務(wù)管理工作要在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬等工作的同時(shí)，做好學(xué)校財(cái)務(wù)的預(yù)測、控制、分析和管理等各項(xiàng)工作，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學(xué)效益上來，保證和促進(jìn)教學(xué)科研工作的順利發(fā)展.

［1］苗振清.高校負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)分析及負(fù)債規(guī)?？刂疲跩］.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007(2):15.

［2］杜振宇.對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中幾個(gè)熱問題的思考［J］.會(huì)計(jì)之友，2007(10):22.

［3］張友棠.財(cái)務(wù)預(yù)算與績效管理制度設(shè)計(jì)［M］.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008:42-78.

［4］王茂英.高校財(cái)務(wù)管理工作初探［J］.財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版2010(9):36.