杜姝慜

(長春市建設(shè)工程造價管理站，長春 130000)

0 引言

工程項(xiàng)目的造價管理和控制貫穿于工程項(xiàng)目的全過程，涵蓋項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算階段.目前，隨著建筑市場的逐步規(guī)范，建設(shè)工程項(xiàng)目各階段的造價管理已形成了科學(xué)化、合理化的管理方法，主動控制、事前控制意識已逐步提升.但是，對造價的管理和控制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鋪張浪費(fèi)糾紛扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生.本文重點(diǎn)闡述各階段造價管理與控制的薄弱環(huán)節(jié)，旨在加強(qiáng)工程造價的預(yù)控與隱患的預(yù)防.

1 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是決定工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程造價影響很大.在此階段除推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和限額設(shè)計(jì)外，應(yīng)加強(qiáng)造價人員與設(shè)計(jì)人員的緊密配合和實(shí)行監(jiān)理制度.

首先，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)與造價的協(xié)調(diào)工作.在方案設(shè)計(jì)階段，一些設(shè)計(jì)單位會根據(jù)建設(shè)方的要求考慮其經(jīng)濟(jì)效果，運(yùn)用造價指標(biāo)、造價指數(shù)優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，但到了施工圖設(shè)計(jì)階段就出現(xiàn)了設(shè)計(jì)人員只負(fù)技術(shù)責(zé)任不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)象，不考慮工程成本、沒有控制工程造價的觀念.尤其是一些設(shè)計(jì)單位企業(yè)改制后，其原有預(yù)算部門與設(shè)計(jì)部門都各自獨(dú)立，使設(shè)計(jì)單位已經(jīng)不具備完善的造價控制系統(tǒng)，不利于工程造價的控制.實(shí)踐證明，造價人員在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行預(yù)算的過程中，對設(shè)計(jì)深度不夠、圖紙交待不清、同等條件、同一形式建筑物、不同設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)出的材料含量相距甚大等情況，如能夠及時發(fā)現(xiàn)，就可以及時改正和避免，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的效果.

其次，在設(shè)計(jì)階段實(shí)行監(jiān)理制度可加強(qiáng)質(zhì)量和投資的控制，設(shè)計(jì)監(jiān)理的內(nèi)容不只局限于對勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量和進(jìn)度的控制，還包括配合設(shè)計(jì)單位開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，參與設(shè)計(jì)方案的比選工作，促進(jìn)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)、參與主要設(shè)備、材料的選型，審核主要設(shè)備材料清單;審核工程概預(yù)算，控制工程投資.通過設(shè)計(jì)監(jiān)理會盡量避免施工圖存在的明顯問題和失誤，以及由于深度不夠造成各專業(yè)之間不交圈、碰撞、交待不清等設(shè)計(jì)問題，避免出現(xiàn)不必要的施工上的返工及發(fā)生設(shè)計(jì)變更影響工程造價.在我國，設(shè)計(jì)監(jiān)理作為新生事物還尚未普及，但隨著時間的推移，設(shè)計(jì)監(jiān)理會越來越顯示出其在控制項(xiàng)目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性［1］.

總之，在設(shè)計(jì)階段除推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和限額設(shè)計(jì)外，如造價專業(yè)人員通過預(yù)算的形式對圖紙進(jìn)行審核和實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，就會避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、工程造價完全由設(shè)計(jì)人員決定的缺陷.

2 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段的造價管理與控制，主要是做好招投標(biāo)文件的編制和合同文件的簽署.

招標(biāo)文件要做到規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、全面，不留隱患.然而，由于一些不確定因素的存在，招標(biāo)文件中還會發(fā)生該說明且易遺漏的一些問題.如，暫定項(xiàng)目在結(jié)算時的調(diào)整方法、甲供材料、設(shè)備的現(xiàn)場管理問題、工程項(xiàng)目如果存在甲方指定分包時會發(fā)生的總承包服務(wù)費(fèi)的問題等.對于投標(biāo)單位有兩點(diǎn)易出現(xiàn)的問題:一是對招標(biāo)文件風(fēng)險的理解.在招標(biāo)文件的編制過程中，業(yè)主有時會將一些自己能夠預(yù)測的風(fēng)險因素轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)單位，而投標(biāo)單位在投標(biāo)答疑時并未提出，做投標(biāo)時為了中標(biāo)進(jìn)行了承諾，給中標(biāo)后的工作帶來很大的風(fēng)險;二是最易忽視的問題就是要熟悉施工現(xiàn)場，在沒有對項(xiàng)目所在地的工、料、機(jī)市場價格、地材質(zhì)量、道路交通、運(yùn)輸力量和運(yùn)輸費(fèi)用等問題熟知的情況下就盲目報價［2］.

合同簽署要嚴(yán)密.合同簽訂時，一定要做到對招標(biāo)文件中有關(guān)內(nèi)容做出響應(yīng)，對招標(biāo)文件中未考慮到的問題進(jìn)行補(bǔ)充，盡可能囊括可能發(fā)生的風(fēng)險因素.現(xiàn)階段建設(shè)雙方已越來越意識到合同管理的重要性，能夠?qū)⒐こ塘?、材料價格發(fā)生變化后的調(diào)整、綜合單價的調(diào)整，以及工程量發(fā)生變化后措施費(fèi)的調(diào)整進(jìn)行約定.但對沒有普遍性的以下兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起重視:一是發(fā)生工程停工、停建時如何進(jìn)行結(jié)算和補(bǔ)償;二是總承包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)容要細(xì)化，總包單位配合現(xiàn)場的人工費(fèi)用、總包單位配合清理現(xiàn)場的費(fèi)用、總包單位與分包單位在腳手架方面如何合理配合、利用及分包項(xiàng)目工期滯后，造成總包單位腳手架租賃費(fèi)用的增加，或者拆除后又需重新搭設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用由哪方承擔(dān)等問題.施工合同管理是非常專業(yè)化且要求相當(dāng)高的一種工作，必須要有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來完成.所以，現(xiàn)在很多施工企業(yè)設(shè)立了專門的部門來管理合同的談判、簽署、修改、履約監(jiān)控、存檔和保管等一系列管理活動，這是很好的做法.

3 施工階段及竣工結(jié)算階段

施工階段是資金投入最大的階段，是合同實(shí)踐的具體化階段，是建設(shè)雙方是否能控制住投資，節(jié)約造價成本，爭取最大利益的至關(guān)重要的一環(huán).

對建設(shè)單位來講，此階段施工監(jiān)理單位作為業(yè)主代表要對項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、投資、工期進(jìn)行控制.但是，由于法律法規(guī)不完善及受市場環(huán)境的影響，監(jiān)理單位對投資控制意識不強(qiáng)，沒有健全的投資控制系統(tǒng)，造價師在監(jiān)理單位只是虛設(shè)，沒有盡其職能發(fā)揮其作用.目前，在施工階段，監(jiān)理單位在投資控制和造價管理方面的主要工作是設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證.設(shè)計(jì)變更是工程施工過程中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量、完善工程設(shè)計(jì).糾正設(shè)計(jì)錯誤，以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作.一般包括原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種.施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起的工程量的變化.盡量減少引發(fā)新增造價的設(shè)計(jì)變更和嚴(yán)格簽證管理，是監(jiān)理單位應(yīng)盡的職責(zé)，既要考慮技術(shù)上的可行性，還要考慮經(jīng)濟(jì)性，做到先算賬后變更.除此之外，以下兩點(diǎn)是目前監(jiān)理單位尚未完善但應(yīng)當(dāng)做到:一是認(rèn)真審核施工單位施工方法，不同的施工方法，對工程造價影響很大，所以要對施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評審，加強(qiáng)投資控制;二是盡量避免和減少索賠事件的發(fā)生，做好工程造價的事前預(yù)控.

對施工單位應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作:

(1)合同的交底工作. 讓項(xiàng)目管理人員和各工程小組了解工程的質(zhì)量、技術(shù)要求和實(shí)施中的注意事項(xiàng);工期要求;消耗標(biāo)準(zhǔn);相關(guān)事件之間的關(guān)系;各工程小組(分包商)責(zé)任界限的劃分;完不成責(zé)任的影響和法律后果等.使大家對全局經(jīng)濟(jì)有一個概念，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，杜絕發(fā)生增加造價成本的事情;

(2)工程材料和設(shè)備管理. 建設(shè)工程的材料費(fèi)占造價比例最大，控制材料費(fèi)的支出，能有效地節(jié)約工程成本.所以應(yīng)加大對材料的采購、運(yùn)輸、保管、損耗各環(huán)節(jié)的管理;

(3)做好施工記錄. 為處理可能發(fā)生的索賠和工程結(jié)算提供可靠依據(jù).由于建筑工程的復(fù)雜性、多因素影響的特點(diǎn)，在施工過程中，不可避免會出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，技術(shù)人員必須做好施工記錄，為施工結(jié)算提供可靠的依據(jù)，使變更索賠的效果最大化，為工程項(xiàng)目創(chuàng)造最好的經(jīng)濟(jì)效益.在做好施工管理、變更管理、簽證管理的同時，還要充分重視經(jīng)濟(jì)核算和成本分析，以達(dá)到成本控制的目的.要對主要的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行預(yù)算成本(投標(biāo)報價成本)和實(shí)際成本的對比，計(jì)算出偏差，找出原因，制定措施.做好這項(xiàng)工作，就會促進(jìn)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營管理，節(jié)約成本，提高效益［3］.

工程竣工成本控制主要是工程結(jié)算，工程結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的最終依據(jù).施工單位在根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行全面、完整的結(jié)算后，應(yīng)對其項(xiàng)目按單位工程進(jìn)行成本分析，以全面了解單位工程的成本構(gòu)成和降低成本的途徑.分析的主要內(nèi)容:一是竣工成本分析;二是主要資源節(jié)超對比分析;三是主要技術(shù)節(jié)約措施及經(jīng)濟(jì)效果分析.通過以上分析，可以全面了解單位工程的成本構(gòu)成和降低成本的來源，對今后同類工程的成本管理提供參考.

4 結(jié)語

建設(shè)工程造價的管理與控制是一項(xiàng)重要工程，一定要有效地控制工程造價，而且必須加強(qiáng)主動控制，并對各階段實(shí)施切實(shí)有效的動態(tài)管理，只有這樣，才能達(dá)到效益的最大化.

［1］蔣 英.淺析如何加強(qiáng)工程監(jiān)理全過程的工程造價控制［DB］.tp://www.studa.net/Constructs/110311/15354821.html

［2］亞 林.建設(shè)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行造價控制時應(yīng)注意的問題［J］.中國管理信息化，2011，14(10):67－69.

［3］鄭宇彬.淺析施工企業(yè)對工程造價的控制［J］.價值工程，2011，30(9):74.