韓立萍

(河北建工集團有限責(zé)任公司，河北石家莊 050000)

造價控制就是將工程項目的費用控制在一定限度之內(nèi)，通過合理有效的規(guī)劃，將項目工程各個階段所需要的費用進行可靠的計算并進行預(yù)算，從而使每個項目工程的投資有一定的依據(jù)。這一工作對于施工方以及建設(shè)方或者工程其他相關(guān)單位來說，都起到了很好的約束效果。目前我國很多施工企業(yè)在其造價管理中沒有建立起一套嚴格的控制程序。主要原因有四個方面:1)許多施工單位之間出現(xiàn)惡意競爭行為，在招投標(biāo)過程中先將中標(biāo)價壓低，后續(xù)又用過各種手段變更合同或者采取索賠等途徑來將工程的造價提高。在一些工程項目中，由于設(shè)計的深度不足，導(dǎo)致了工程內(nèi)容的變更進而提高了總體造價。有的項目變更之后的造價甚至比原來高出了30%，給投資方帶來了非常大的經(jīng)濟損失;2)實際的施工內(nèi)容與投標(biāo)承諾相差甚遠，導(dǎo)致了投標(biāo)與施工結(jié)果的巨大差異，從而增加了管理費;3)監(jiān)理工作展開不力，由于監(jiān)理人員數(shù)量和技術(shù)水平不能滿足項目工程的需求，導(dǎo)致在工程造價方面不能嚴格把關(guān)，經(jīng)常出現(xiàn)某些監(jiān)理人員為了私人利益作出違背職業(yè)道德的事情;4)業(yè)主自身的管理水平有限，過分依賴監(jiān)理人員，在項目工程的質(zhì)量、技術(shù)、進度和投資等方面都不能做到有效控制，從而導(dǎo)致造價控制受到不同程度的輕視。

造價控制工作需要從多個方面分別展開，其中合同管理是提高項目工程造價控制水平的重要手段之一。合同簽訂時，其內(nèi)容不明確，不完善，模棱兩可，或者通過非法的途徑獲得合同，會在日后給合同簽訂雙方帶來各種質(zhì)量上的問題。合同簽訂過程會產(chǎn)生各種風(fēng)險，有的合同規(guī)定，當(dāng)施工材料價格上漲的幅度在10%以內(nèi)時，價格無需進行調(diào)整，所產(chǎn)生的風(fēng)險由承包人承擔(dān)。政府投資項目管理體制也并不健全，因此，合同管理在具體的工作中仍然存在許多不規(guī)范之處。

1 工程項目合同管理工作的現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)事人法律意識淡薄

部分項目工程的當(dāng)事人由于法律意識淡薄，合同內(nèi)容的規(guī)劃并不具體，合同簽訂也不夠規(guī)范，導(dǎo)致建設(shè)工程耗資巨大，涉及面過于廣泛，合同履約時間過長，不利于投資方對資金進行合理控制。雖然客觀上要求合同條款應(yīng)該措辭嚴謹，但是在實際操作中并沒有達到相應(yīng)的標(biāo)準規(guī)范。由于合同的簽訂雙方缺乏相應(yīng)的合同管理的經(jīng)驗，所以對于合同的內(nèi)容，包括約束條款、職責(zé)等并不能明確規(guī)定，另外部分工程項目在簽訂合同過程中為了回避義務(wù)，在制定合同時采用不規(guī)范的形式，故意將風(fēng)險轉(zhuǎn)接出去，有時候還采用命令或者口頭的方式來將任務(wù)下達，后續(xù)再進行合同的補簽工作，但是這些方式都不具備法律效力。例如在工程項目招投標(biāo)的過程中，有些人為了獲取不正當(dāng)利益，會針對同一建設(shè)項目多簽訂幾份實質(zhì)性內(nèi)容不一樣的合同，這樣，在具體實施過程中就會出現(xiàn)利益糾紛。

1.2 違背合同簽訂應(yīng)該遵循的相關(guān)原則

在正常情況下，合同簽訂的雙方應(yīng)該自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)。合同簽訂應(yīng)該是平等的，確保雙方在談妥的前提下簽訂，避免帶來后續(xù)的糾紛和索賠等。如果訂立合同后，發(fā)現(xiàn)實際施工情況和合同中簽訂的條約有不符的地方，應(yīng)該以合同作為依據(jù)，強化施工企業(yè)的索賠意識，確保自身經(jīng)濟利益不受到損害。一方或雙方對于合同的履行沒有給予足夠的重視，任意為之，終將產(chǎn)生利益糾紛問題。工程企業(yè)中每個工程項目正式開工前，企業(yè)人員都會根據(jù)技術(shù)參數(shù)、經(jīng)濟條件等各種因素對工程項目持續(xù)的時間進行判斷，預(yù)測工期，并以此為依據(jù)，與施工方訂立合同條款。在這過程中存在著工期延誤的風(fēng)險。

此外，合同簽訂的當(dāng)事人彼此沒有從屬關(guān)系，是完全平等的，但是在實際過程中，合同中各項內(nèi)容的設(shè)置存在權(quán)責(zé)不對等的情況。從目前來看，許多施工合同都是由發(fā)包方制定大部分條款，而承包方則只能制定少部分條款，一旦發(fā)生合同變更或者解除，沒有對其相關(guān)的責(zé)任問題進行審查，也沒有加大審查以及處罰的力度，弱化了合同管理，從而也不能從公平、公正的角度保障合同簽訂雙方的利益。

1.3 合同管理機制不夠健全

每個建設(shè)項目都應(yīng)該設(shè)置一個專門的合同管理機構(gòu)，同時制定健全、合理的合同管理體系。目前，大多數(shù)施工單位的合同管理體制都不健全，合同歸檔管理、分級管理和授權(quán)管理并沒有設(shè)置專門的機構(gòu)做好這項工作。某些施工單位雖然有相應(yīng)的管理制度，但是并沒有落實到實際的操作中，仍然沒有起到關(guān)鍵的控制作用。因此，除了要設(shè)置相應(yīng)的管理制度外，還應(yīng)該有專人負責(zé)審核、監(jiān)督，從而實現(xiàn)合同管理能夠得到有效控制。同時，政府有關(guān)部門也應(yīng)該做好檢查、監(jiān)督和管理工作。

1.4 缺乏人才支持

目前，有一些單位的項目施工合同并沒有專業(yè)人員進行管理，多數(shù)由其他部門的工作人員粗放的管理，導(dǎo)致施工合同不能對當(dāng)事人提供相應(yīng)的保證。由于建設(shè)合同涉及范圍較廣、覆蓋面較大，因此，需要專業(yè)性較強的技術(shù)人員進行管理，并且需要相關(guān)單位提高對合同管理工作的重視程度，才能從根本上提高合同管理在工程造價控制中應(yīng)有的作用。

2 控制工程造價，提高合同管理水平的主要措施

2.1 重視合同簽訂過程，做好合同管理工作

在簽訂合同之前，雙方當(dāng)事人應(yīng)該明確合同內(nèi)容的規(guī)范性，選擇正規(guī)、合理的合同文本來作為標(biāo)準，并且對于各項條款的設(shè)置應(yīng)該做到細致、嚴謹，沒有漏洞，各個條款能夠遵循相應(yīng)的標(biāo)準規(guī)范。例如，談判雙方應(yīng)該將標(biāo)的物表達清楚，標(biāo)的額計算準確。特別是對于造價控制方面，應(yīng)該嚴格約束合同雙方當(dāng)事人簽訂合同的次數(shù)，對于合同內(nèi)容應(yīng)該嚴格把關(guān)，不得使用含糊其辭的表達方法。

合同簽訂之前，應(yīng)該明確以下幾個方面:項目施工的合同制定是否具有法律效力，是否經(jīng)過完善審批手續(xù)，是否得到了工程部門的批準和認可，合同中的條款有沒有根據(jù)規(guī)范的樣本來制定，對于合同簽訂后在實施過程中產(chǎn)生的后果也應(yīng)該有一定預(yù)見性。合同在簽訂之后，就應(yīng)該嚴格遵循里面的結(jié)算方式以及定額等，避免出現(xiàn)工程變更等問題。通過對合同在具體履行過程中可能會產(chǎn)生的各種糾紛、索賠等情況作出相應(yīng)的準備和應(yīng)對方法，能夠有效控制工程造價的變動。

2.2 合同管理工作要盡可能精細

當(dāng)前，由于我國的合同管理監(jiān)督條例并沒有足夠細化，不能對各種形式的合同進行全面、完善的監(jiān)督管理，所以，各建設(shè)工程行業(yè)中各級主管部門在管理中應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程中施工合同的特點，來制定出相適應(yīng)的管理規(guī)范和細則，作出一個統(tǒng)一的標(biāo)準規(guī)范，來對各種類型的建設(shè)合同進行約束。負責(zé)項目建設(shè)的各方應(yīng)該建立合同管理機構(gòu)，對于合同簽訂、審查、授權(quán)、公證工作應(yīng)該做好監(jiān)督管理。

2.3 提高合同管理人員的專業(yè)水平

應(yīng)該不斷提高合同管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，在合同管理中，最基本的保證是確保工作人員具有較高的素質(zhì)水平和管理水平，具備相應(yīng)的合同管理知識。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而為日后在合同管理中面對問題時作出正確的決策提供指導(dǎo)。

3 結(jié)語

合同管理工作在建設(shè)工程項目中對于造價控制具有重要作用，良好的合同管理能夠在很大程度上避免項目工程造價失控的現(xiàn)象發(fā)生，并且能夠很好的避免相關(guān)單位資金受到損失。要想將建設(shè)項目的合同管理工作做好，需要從多個方面共同出發(fā)，包括相關(guān)人員對項目合同管理工作的重視程度，合同管理工作的體制建設(shè)情況，以及合同管理人員的具體工作內(nèi)容等等，這些都是需要得到有效控制的內(nèi)容。因此，各部門有關(guān)人員應(yīng)該積極從自身出發(fā)，政府工作人員應(yīng)該加強監(jiān)管和檢查工作，對于建設(shè)單位應(yīng)該嚴加監(jiān)督，從根本上解決合同管理水平對于工程造價控制不利的現(xiàn)狀。

[1] 高蘇云.建筑工程合同管理及其風(fēng)險防范[J].江東論壇，2011(1):19-20.

[2] 黨自力.淺析工程項目的合同管理及全過程造價控制[J].新疆電力技術(shù)，2010(3):46-47.

[3] 劉克平.淺議建設(shè)項目合同管理[J].水利水電工程造價，2009(2):5-8.

[4] 孫淑華.造價控制中合同管理的幾點思考[J].水利水電工程造價，2000(1):32-33.

[5] 李忠煥.淺談建設(shè)項目工程造價的管理與控制[J].中國建設(shè)教育，2010(Z4):41-42.

[6] 韓 冰.加強建筑工程合同管理 合理控制工程造價[J].China’s Foreign Trade，2011(2):92-93.

[7] 蔣美蓉，肇 亮，張海波，等.建設(shè)單位有效控制工程造價的方法探討[J].中國建設(shè)教育，2010(Z2):8-10.