趙麗娟

(四川大渡河雙江口水電開發(fā)有限公司，四川馬爾康 624000)

為了保障工程建設的施工質(zhì)量和進度、控制工程建設成本，在許多工程建設中，工程所需的鋼材、水泥、粉煤灰、油料(以下簡稱主材)由業(yè)主統(tǒng)一供應，并對主材計劃、采購、運輸、調(diào)撥供應各個環(huán)節(jié)實施全面管理。俗話說:“工三料七”。物資材料的科學管理及控制對成本管理起著關鍵性的作用。在水電工程建設中，物資材料費用約占水電建筑安裝工程總成本的40%左右，而主材的消耗又占總物資材料的70%左右，也就是說，主材的消耗費用約占水電建筑安裝工程總成本的30%。因此，如何最大限度地降低工程所需物資的消耗，特別是主材的消耗，將物資消耗控制在合理的水平上，對工程成本控制具有十分重要的意義。

1 雙江口水電站物資核銷的必要性

根據(jù)測算，雙江口工程將耗用水泥86.7萬t、鋼筋 16.7 萬 t、鋼材 2.5 萬 t、油料19.1 萬 t、炸藥3萬t、木材1.2萬m3，這些巨量的材料消耗如果均降低1%，按2010年一季度物價水平測算，將降低材料費約3 200萬元。顯而易見，材料消耗對工程成本控制的影響是巨大的。現(xiàn)階段，雙江口工程所用水泥、鋼筋、粉煤灰均由業(yè)主統(tǒng)一供應，在工程項目招標時，投標人按照施工招標文件中給定的業(yè)主供材價格(合同供應價)進行投標報價;在合同實施過程中，業(yè)主根據(jù)各承包商領用材料數(shù)量在每期工程款結算中按此給定價格扣除此部分材料款。

隨著工程施工時間的推進和我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，材料市場采購價格的變化幅度較大，從而使招標時確定的業(yè)主供材價格與施工期材料市場價格之間存在較大的價差，且正價差較多(即市場價高于合同供應價)。如:雙江口水電站施工合同中業(yè)主供應鋼筋和水泥(42.5)的價格分別為是3 000元/t和450元/t，而2008年下半年鋼筋和水泥的市場采購價格則達到6 500元/t和850元/t，價格相差近一倍。在利益驅(qū)使下，承包商有可能將業(yè)主供應的低于市場價的材料在市場上賣出，從而獲取價差利潤，而此部分流失的材料量獲得的途徑只有兩種:一是承包商在計劃報送時虛增材料用量;二是承包商在工程施工中偷工減料。由這兩種途徑造成的后果很嚴重。對于第一種:業(yè)主承擔了巨大的經(jīng)濟損失;對于第二種:業(yè)主承擔了工程質(zhì)量的風險。

為了避免業(yè)主供材流失，保證業(yè)主供材全部用于工程實體中，將材料消耗控制在合理的范圍之內(nèi)，降低工程成本，及時進行材料核銷就顯得非常必要。合理有效的物資核銷管理可以防止材料超耗、減少浪費以及材料串標領用，保證承包商的施工利潤;還能有效防止業(yè)主供材流失，降低工程成本，將物資消耗控制在合理的水平，所以，無論對于承包商，還是業(yè)主，物資核銷管理都是控制工程造價，提升管理水平的必要措施。

2 工程物資核銷的主要方法

物資核銷的關鍵是確定材料單耗(即完成單位工程量所耗材料量，如1m3M7.5漿砌片石所消耗的材料量)，目前水電工程確定材料單耗的依據(jù)有三種，從而決定了物資核銷的方法亦為三種:

(1)按國家頒布的行業(yè)標準計算。

國家頒布的有關行業(yè)標準主要有《水電建筑工程預算定額》(2004年版)、《公路工程預算定額》(2007年版)等以及其他各部委頒發(fā)的有關專業(yè)定額和標準。在對各標段進行物資核銷時，以實際完成的工程量乘以按上述定額水平計算出的主材單耗即為相應的主材核銷定額耗量(即核銷控制總量)，將此量與該標段開工累計領用材料進行比較，即可進行材料超領、欠領分析。由于定額水平是按照社會平均先進水平制定的，而且在材料定額單耗中沒有考慮砂、石等骨料的地區(qū)差異，故在工程應用中建議將其僅作為參考。

(2)按投標書單價分析表計算。

將施工單位投標書單價分析表中的主材單耗乘以各標段實際完成工程量，即為主材核銷控制總量。嚴格地講，由于投標能夠中標的施工單位在資信、報價、施工技術和管理水平等多方面往往都處于領先的地位，故其投標書的材料消耗比按定額水平計算的材料消耗要低。對于業(yè)主來說，按照投標書單價分析表進行物資核銷能合理控制材料消耗，降低工程成本。而對于施工單位來說，若在實際施工時不按投標書水平進行內(nèi)部材料核算核銷，則極易造成材料的超耗、浪費和流失，勢必降低自身的施工利潤。因此，按施工單位投標書標準進行物資核銷將是規(guī)范合同管理的重要內(nèi)容之一。但在實際操作中，若按該標準進行材料核銷還存在一定的困難，主要原因是各施工單位為了中標大都壓低報價，從而使單價分析表中的主材單耗嚴重失真，而實際施工時的材料消耗往往超耗較大。

(3)按監(jiān)理批復的配合比資料計算。

以監(jiān)理工程師審核批準的各種強度等級、不同級配的混凝土、灌漿、砌筑等施工用配合比中的材料單耗(主要是水泥及粉煤灰)進行核銷。由于要求施工中需按此配合比進行現(xiàn)場操作，故按此方法核銷能反映出物資的實際消耗水平。但由于人為因素，包括監(jiān)理審核不負責、施工單位現(xiàn)場操作偷工減料等都容易造成核銷結算的失真。

在目前的水電工程施工中，上述三種核銷方法都可能運用。隨著我國招投標體制和合同管理制的逐步完善，物資核銷標準將逐步過渡到以施工承包單位投標書中的材料消耗水平為標準進行物資核銷。

3 雙江口水電站物資核銷現(xiàn)狀

3.1 雙江口水電站物資核銷管理

雙江口水電站物資核銷工作開始于2007年。當時參照大渡河流域其他建設單位的核銷工作經(jīng)驗，出臺了《四川大渡河雙江口水電站工程主要物資核銷辦法(試行)》。依據(jù)該辦法，對右Ⅱ標、左Ⅰ標、右Ⅲ標等標段進行了階段性物資核銷。經(jīng)過此次試點性的核銷，發(fā)現(xiàn)了業(yè)主供材存在串標領用、浪費和流失等問題。針對這些問題，經(jīng)過施工單位、監(jiān)理單位和業(yè)主有關部門的認真探討，提出了一些具體措施，出臺了《四川大渡河雙江口水電開發(fā)有限公司業(yè)主供材供應量控制及核銷實施細則(試行)》，這些辦法要求所有施工合同項目均應進行月度、季度、年度和竣工后的物資核銷，從而為物資核銷工作全面深入開展提供了切實可行的操作程序。為保證核銷工作順利進行，雙江口工程將物資核銷與工程款結算相結合，要求各施工單位每月在報工程結算時同時上報物資核銷資料，做到“不核銷，不結算”，從而進一步加大了物資核銷力度，做到了物資核銷規(guī)范化、常態(tài)化，并定期公布了核銷結果，實時監(jiān)控承包商物資領用情況。

3.2 雙江口水電站物資核銷方法

目前，雙江口工程的物資核銷主要采用按投標書單價分析表和按監(jiān)理批復配合比資料這兩種方法互補使用。雙江口工程業(yè)主供應三大主材的核銷方法為:

(1)對于2008年之前簽訂的施工合同:鋼筋核銷控制總量為按監(jiān)理和業(yè)主審核同意的鋼筋制安工程量加上合理的工藝損耗量(該損耗量一般按合同規(guī)定取5%或7%);水泥及粉煤灰核銷控制總量為按發(fā)包人和監(jiān)理人審核批準的各種強度等級、不同級配的混凝土、灌漿、砌筑等施工用配合比中的材料單耗量乘以監(jiān)理和業(yè)主審核同意的混凝土、噴混凝土、灌漿、砌筑等工程量(包括變更量)，再加3%的綜合損耗量。

(2)在2008年之后簽訂的施工合同(包含1#導流洞工程):鋼筋、水泥和粉煤灰的核銷控制總量均為按計量支付的工程量乘以相應單價分析表中的發(fā)包人供材單耗。但是，個別施工單位為了中標而壓低報價，過高估計自身的施工水平;投標時單價分析表主材耗量失真，而實際施工時的材料消耗往往超耗較大。此時，往往按照監(jiān)理批復的配合比資料進行修正。

3.3 雙江口工程物資核銷存在的問題

(1)由于施工單位沒有意識到物資核銷對于其自身內(nèi)部管理的重要性，未能及時按投標書單耗水平進行內(nèi)部材料核算、施工控制及核銷管理，還處于“被動核銷”的狀態(tài)，易造成材料超耗、浪費和流失。

(2)由于核銷資料中監(jiān)理審核的未計量工程量及預結工程量的準確性將直接影響核銷結果，故在沒有最終確定實際完成工程量時，核銷結果只起到參考作用，對核銷結果的公布只是為了引起施工單位的警示，核銷的過程控制沒有達到應有的力度。只有在竣工結算時，才依據(jù)最終工程量對材料超領、欠領進行扣款。

(3)個別施工單位為了中標，在投標中壓低主材單耗標準，而其在實際施工時的材料消耗往往超耗較大，如果此時還按照投標書中的主材單耗標準，則必然會出現(xiàn)材料超領現(xiàn)象。

(4)監(jiān)理批復的施工配合比一般富裕度較大，而施工單位現(xiàn)場施工時往往對材料用量進行折減，不是嚴格按照批復的配合比進行操作，因此而造成了核銷時材料的欠領現(xiàn)象。

4 結語

雙江口水電站的物資核銷工作經(jīng)過近兩年多時間的實踐，已經(jīng)逐步走向正規(guī)。通過施工單位、監(jiān)理和業(yè)主三方共同努力，有效的防止了業(yè)主供材的浪費及流失。根據(jù)物資核銷中存在的實際問題，在下一步的工作中，首先應該使施工單位意識到物資核銷的重要性，變“被動核銷”為“主動核銷”;其次，對于過程核銷，無論核銷結果是否完全準確，對于材料超領及欠領都應當及時進行扣款;在竣工核銷中，如果最終核定無超領或欠領，則可將此部分扣款予以退回;再次，要研究制定出一套符合雙江口工程施工實際的材料消耗定額標準，并用此標準進行各標段的物資核銷工作。

隨著我國招投標體制和合同管理制的逐步完善，物資核銷標準將逐步過渡到以施工承包單位投標書中的材料消耗水平為標準進行物資核銷。為避免單價分析表中的材料消耗水平與實際施工消耗相差較大，在招標時可以根據(jù)工程前期的施工情況，給出測定好的材料消耗定額標準供投標單位參考，將材料消耗單耗水平作為一項主要內(nèi)容要求投標人填報;并在評標時，對主要材料的消耗水平進行分析和評價并計入綜合評分。