李增斌，王 燕，周慧芝

（泰安市岱岳區(qū)水務(wù)局，山東 泰安 271000）

水資源費征收是加強水資源管理的重要環(huán)節(jié)和有效推進節(jié)水工作開展的經(jīng)濟手段，是國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度的具體表現(xiàn)。岱岳區(qū)開展水資源費征收工作以來，取得了一些成功經(jīng)驗，但也存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，制約了水資源費征收工作的進一步開展。

1 水資源費征收存在的問題

水資源費是行政性收費，依法繳納水資源費是每一個取水戶應(yīng)盡的義務(wù)。當前，岱岳區(qū)水務(wù)局在水資源費征收中面臨的主要問題如下：

1.1 社會對水資源認識程度仍然不足

首先，由于宣傳力度不足，水的特殊資源屬性尚未形成社會共識。其次，由于缺乏新聞媒體廣泛的法律宣傳，沒有轟動效應(yīng)較強的法律制裁案例，使得無水資源論證的項目上馬興建，嚴格的責任追究機制還沒有形成。

1.2 地方保護與行政干預(yù)仍然存在

由于存在地方保護主義，如對招商引資企業(yè)，政府許諾于許多優(yōu)惠政策，致使水資源費收取不到位時，也無法處罰這些企業(yè)，依法行政難以得到落實。

1.3 水資源管理方式落后，收費力量薄弱

在水資源的管理中，從水資源的開發(fā)利用到水資源費征收，涉及勘察、論證、設(shè)計、規(guī)劃和保護、監(jiān)測、許可發(fā)證、收費等一系列問題，需要業(yè)務(wù)熟練、政策水平高、執(zhí)法經(jīng)驗豐富的精干人員及相應(yīng)的體制作保障。而作為水資源管理的行政部門，一是沒有經(jīng)費用于勞動消耗和投入資本的補償，二是很多地方?jīng)]有專用設(shè)施。在企業(yè)用水量的管理上，沒有專門的經(jīng)費及安裝計量設(shè)施隊伍，缺少對計量裝置的長期監(jiān)督檢查。而用水戶自己安裝計量裝置，給監(jiān)督管理帶來很多隱患，弄虛作假、跑冒滴漏現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了水資源費的征收進度及額度。

2 做好水資源費征收的主要措施

2.1 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

開展好水資源費征收工作需要地方政府的支持，減少地方保護，減少行政干預(yù)。減免水資源費不能作為一項優(yōu)惠政策，而應(yīng)該規(guī)范管理、規(guī)范收費。政府部門應(yīng)切實履行好依法行政的職責，為企業(yè)搞好服務(wù)，對繳納足額及時的單位給予通報表彰，并給予相應(yīng)補貼，鼓勵用水單位節(jié)約用水，計劃用水。

2.2 加大宣傳力度

采取行之有效措施，扎扎實實地宣傳水資源費征收的有關(guān)法律法規(guī)，并形成宣傳內(nèi)容、宣傳方式的長效機制，真正提高社會對水的特殊性認識、水危機意識和繳納水資源費的自覺程度。提高全社會防洪抗旱減災(zāi)能力，增強取用水單位對用水要進行取水許可登記和依法交納水資源費的意識和義務(wù)，繃緊用水要交費這根基弦，使取用水單位認識水資源屬于國家所有，取用水必須交費的基本道理。

2.3 加強對水資源管理力度

取用水單位不分性質(zhì)類型，取水量不分多少，區(qū)域不分城鄉(xiāng)，水源不分地表地下，都要做到取水許可登記、審批，全面征收水資源費。水行政主管部門在管理范圍內(nèi)應(yīng)充分行使主權(quán)。加強水資源專業(yè)管理隊伍及相應(yīng)監(jiān)督檢查設(shè)施建設(shè)，杜絕少繳水資源費，偷偷鋪設(shè)供水管道，在水表上做手腳，偷采水資源現(xiàn)象。對違法用水單位給予有效制裁，維護用水秩序。推動水資源費的健康、和諧、順利足額征收，創(chuàng)造水資源的合理開發(fā)、節(jié)約利用的良好局面。

2.4 逐步加強用水計量設(shè)施建設(shè)

在水資源現(xiàn)代管理工作中，安裝合理的取水計量設(shè)施并對其進行有效的管理，是一項重要基礎(chǔ)工作。因管理方式落后，收費人員疲于收費，疏于管理，加上執(zhí)法裝備不健全，使近幾年的水資源費征收工作沒有得到長足發(fā)展。因此加強取水計量設(shè)施建設(shè)，是使水資源費征收工作得到健康發(fā)展的必要條件。

應(yīng)認真貫徹落實 《取水許可和水資源征收管理辦法》中關(guān)于“取水單位和個人應(yīng)當按照水行政主管部門要求，在取水口安裝符合國家標準的取水計量設(shè)施”的規(guī)定，使水資源管理向量化管理轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)計量征收的目標，以提高征收的科學(xué)性和可操作性，也為依法申請強制執(zhí)行提供科學(xué)的可靠依據(jù)。

2.5 充分利用外部環(huán)境因素

借助社會力量，建立水資源費統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)。每年可定期、不定期地邀請取水單位，財政、物價、司法等部門進行座談，接受他們的監(jiān)督，聽取他們的寶貴意見，總結(jié)規(guī)費征收的經(jīng)驗和不足，改進征收過程中存在的問題，提高水資源征收工作的效率和透明度。

2.6 不斷提高收費人員執(zhí)法能力

規(guī)費征收，是社會關(guān)注的熱點、難點和焦點。其征收行為實質(zhì)上是一種職權(quán)行為，行使不好，就會造成民眾不滿和有損國家機關(guān)形象等不和諧局面。收費不是簡單的上門要錢，需要收費人員確切掌握水法規(guī)知識，并了解政治、經(jīng)濟、文化等其他專業(yè)知識，具有較強的語言表達能力，這些能力絕非在一朝一夕內(nèi)能完成，要堅持不懈地學(xué)習(xí)積累，以達到提高執(zhí)法能力的目的。

總之，征收水資源費是水資源管理的重要組成部分，也是水行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，面廣量大，牽扯部門多，需要社會的支持，更需要收費人員敢于執(zhí)法，不怕碰硬；善于執(zhí)法，遵偱程序；嚴格執(zhí)法，不怕干預(yù)。在執(zhí)法收費過程中做到以情動人，以理服人，依法治人，堅決維護水法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，以確保足額征收水資源費，從而，使水資源費征收工作得到長足發(fā)展。