萬守泉，馮文貴

（1.四川省長寧縣林業(yè)局，四川 長寧 644300；2.四川省閬中市林業(yè)局，四川 閬中 637400）

四川省長寧縣位于四川盆地南緣，東經(jīng)104°44′—105°03′，北緯 28°25'—28°48′，緊靠長江干流南面，是國家區(qū)劃的二級森林火險縣、中國竹子之鄉(xiāng)和全省25個林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育強(qiáng)縣之一。全縣轄區(qū)面積1000.2km2，總?cè)丝?3.84萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.8萬人。擁有以竹類資源為主的蜀南竹海國家4 A級旅游區(qū)和自然保護(hù)區(qū)一個。全縣現(xiàn)有森林面積5.28萬h m2，以黃竹、楠竹為主的竹林面積為4.26萬h m2。全縣大部分村通公路，受條件限制，以防火為目的而修建的林區(qū)防火通道僅有84.1k m，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前全縣森林防火的需要。

1 森林防火面臨的形勢

1.1 全球氣候偏暖，森林火險指數(shù)偏高

近年全球氣溫變暖，氣候異常，持續(xù)高溫、干旱，極易引發(fā)森林火災(zāi)，對森林防火極為不利。高火險天氣導(dǎo)致森林火災(zāi)多發(fā)。在一般情況下，連續(xù)干旱的時間愈長，愈容易發(fā)生大面積森林火災(zāi)。特別是2011年8月至9月上旬，長寧縣受持續(xù)高溫天氣影響，最高氣溫達(dá)43.5℃，森林防火工作經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗。

1.2 森林面積蓄積增加，管護(hù)任務(wù)加重

隨著天然林保護(hù)工程和退耕還林工程的持續(xù)推進(jìn)，植被恢復(fù)造林等項目的不斷落實，長寧縣森林面積和蓄積逐年增長，管護(hù)任務(wù)越來越重。同時，森林的林種結(jié)構(gòu)主要以成片竹林、針葉純林和新增幼林為主，極易發(fā)生森林火災(zāi)。森林面積的增加和林種結(jié)構(gòu)的單一化，進(jìn)一步加重了森林防火任務(wù)。

1.3 生態(tài)旅游業(yè)不斷發(fā)展，森林防火形勢嚴(yán)峻

境內(nèi)有竹海國家級自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)有森林面積2.92萬h m2。其中蜀南竹海景區(qū)幅員120k m2，梅硐古（竹）石林位于梅硐鎮(zhèn)高簡村、中坪村和富興鄉(xiāng)向陽村。佛來山位于開佛鄉(xiāng)佛梨村、古河鎮(zhèn)茶林村、老翁鎮(zhèn)俄池村三交界，有濕地松面積200萬h m2，2010年被批準(zhǔn)為國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。景區(qū)內(nèi)林木蔥郁，宗教事業(yè)發(fā)展迅速，森林生態(tài)旅游業(yè)正蓬勃發(fā)展。進(jìn)入景區(qū)的游人增多，火險隱患增大，森林防火形勢嚴(yán)峻，森林防火工作任務(wù)加重。

1.4 林區(qū)人為活動頻繁，火源管理難度大

一是農(nóng)村燒灰積肥、煉山造林等傳統(tǒng)生產(chǎn)性用火、上墳燒紙祭祖和燃放煙花爆竹陋習(xí)以及林區(qū)內(nèi)工程建設(shè)呈上升趨勢，點多、線長、面廣，管理任務(wù)十分繁重。二是節(jié)假日進(jìn)入林區(qū)旅游休閑的人群普遍增加，亂扔煙頭等火源監(jiān)管難度大，森林火災(zāi)隱患增多。三是對特殊人群的監(jiān)管難以到位，這類人員引發(fā)的火情占有相當(dāng)比例。

1.5 林下可燃物增多，森林火險隱患突出

受農(nóng)村燃料轉(zhuǎn)變的影響，進(jìn)入林區(qū)找柴現(xiàn)象稀少，林區(qū)可燃物堆積越來越多。加之由于商品林采伐的實施，散落在林區(qū)的殘枝落葉增加了可燃物載量，森林火險隱患十分突出。

1.6 丘陵區(qū)林農(nóng)交錯，防火任務(wù)尤其艱巨

長寧縣屬典型丘陵區(qū)，林中有農(nóng)，農(nóng)中有林，林農(nóng)交錯。多數(shù)農(nóng)民生活在林區(qū)，有傳統(tǒng)的刀耕火種的生產(chǎn)習(xí)慣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火極有可能引發(fā)森林火災(zāi)，給森林資源的安全帶來威脅，嚴(yán)重地威脅著林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。

1.7 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，制約了火災(zāi)的有效撲救

受資金等多方面因素的制約和影響，林區(qū)道路不暢，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防控森林火災(zāi)的能力不高，加之森林火情的發(fā)生逐漸向交通不便的偏遠(yuǎn)林區(qū)發(fā)展，這些區(qū)域森林成片密集，地形復(fù)雜，林區(qū)人員相對較少，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，很難組織足夠的撲救力量，再加上一些林區(qū)交通不便，撲救人員很難及時趕到火災(zāi)現(xiàn)場，導(dǎo)致無法對森林火災(zāi)開展及時有效的撲救。

2 引發(fā)森林火災(zāi)的原因

通過對長寧縣近些年來發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)計，顯示因自然火引起的林火，幾乎為零，人為火占了大部分。人為火，主要分為生產(chǎn)用火，如燒荒積肥、燒地埂、煉山等引起的林火；生活用火，如吸煙、燒灰積肥、上墳燒冥紙、燃放煙花爆竹、林間驅(qū)蚊等引起的林火；不法分子故意縱火。根據(jù)長寧縣近三年來的林火發(fā)生統(tǒng)計，其中因燒荒燒灰積肥、燒地埂等不當(dāng)行為引起的林火占30%，因吸煙、上墳燒紙、燃放煙花爆竹等不當(dāng)行為引起的林火占70%。

3 森林防火存在的問題

3.1 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后

對森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致?lián)浠痍犙b備滯后，森林防火正規(guī)化、機(jī)具配置標(biāo)準(zhǔn)化、人員配置科學(xué)化達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，只能組織毫無經(jīng)驗的當(dāng)?shù)厝罕娚仙綋渚?，撲救效果差，或者把機(jī)關(guān)干部和單位職工都派往火場一線，但效果甚微。從防火撲火隊伍組織上看，特別是在山區(qū)，人少分散，撲火人員很難在短時間組織到位。

3.2 森林防火意識有待強(qiáng)化

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火工作的重要性、特殊性、艱巨性和長期性認(rèn)識不夠，責(zé)任意識不強(qiáng)，存在僥幸心理，厭戰(zhàn)心態(tài)和麻痹意識，有“重?fù)漭p防”的思想。森林防火宣傳教育，野外火源管理等預(yù)防性措施不落實，超前研究不夠，等到火災(zāi)發(fā)生時才采取補(bǔ)救措施，工作處于被動狀態(tài)。造成了火災(zāi)隱患。

3.3 工作措施落實不夠到位

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，對發(fā)現(xiàn)或存在的問題解決不夠及時，忽視宣傳教育工作，沒有形成群防群治的局面，監(jiān)督懲戒措施不夠嚴(yán)格，責(zé)任制落實及追究不夠到位。

3.4 野外火源管理難以到位

很多林區(qū)與村民居住生活地交織在一起，由于森林防火意識淡薄，所以出現(xiàn)了不按規(guī)定實行野外用火，給火源管理增加了難度。另外，有些人在林區(qū)亂扔煙頭，甚至釀成火災(zāi)被追究責(zé)任后才大夢初醒。還有個別有計劃、有預(yù)謀的報復(fù)性縱火行為引發(fā)森林火災(zāi)，也有一些癡、呆、傻等弱智群體和學(xué)生玩火引發(fā)的森林火災(zāi)。如此種種，造成火源出現(xiàn)的種類多，隨機(jī)性大，加之地域廣、山區(qū)小道較多等原因，很難杜絕火種上山。

4 主要對策

4.1 建立完備的撲救指揮系統(tǒng)

加大投入，把森林防火經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，多方籌集資金建設(shè)宜賓市一流的森林防火指揮中心，完善防火組織指揮、火災(zāi)撲救、火情監(jiān)測、后勤保障和交通通信5大體系建設(shè)。同時，加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)和兼職撲火隊伍建設(shè)，全縣建立三級撲火隊。一是按照“以縣建隊、分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則，依托公安消防隊伍、武警部隊和民兵預(yù)備役部隊，分別組建40人、10人和60人的森林防火應(yīng)急撲救隊伍。二是成立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和萬嶺楠竹經(jīng)營所為主的19支半專業(yè)撲火隊。三是成立以村為單位的286支義務(wù)撲火隊。林火的撲救必須要以武警森林部隊和森林消防專業(yè)隊為主，所有一線撲火隊伍必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，掌握安全撲火知識和避險技能，增強(qiáng)應(yīng)對突變情況的自救能力。

4.2 加大森林防火宣傳教育力度

通過宣傳標(biāo)語口號、警示標(biāo)牌、防火宣傳冊、電視廣播、高音喇叭等多種形式，多種渠道，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點火險區(qū)、森林旅游區(qū)廣泛開展森林防火宣傳教育，以此增強(qiáng)全民防火意識，使“森林防火，人人有責(zé)”成為人們的自覺行動。在此基礎(chǔ)上，要引導(dǎo)林農(nóng)群眾本著自愿、互助、互利的原則，成立各種聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的護(hù)林防火協(xié)會或組織，聯(lián)防護(hù)林，從根本上解決護(hù)林防火力量單薄、撲火風(fēng)險高的問題。

4.3 強(qiáng)化防火組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實

為把防火責(zé)任落到實處，實行指揮長包片、指揮部成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村組干部和護(hù)林員包山頭、地塊、墳頭的責(zé)任制，形成自上而下一級對一級負(fù)責(zé)的森林防火責(zé)任體系和全方位抓防火的格局。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級逐級簽訂《森林防火工作目標(biāo)責(zé)任書》。同時，在森林防火期內(nèi)，要堅持值班制度，值班人員保持24小時開機(jī)。一旦發(fā)生火情，領(lǐng)導(dǎo)要親赴現(xiàn)場指揮撲救，對因工作疏漏，管理不嚴(yán)，措施不力而發(fā)生大的森林火災(zāi)，且又不及時有效組織撲救、造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4.4 加強(qiáng)森林防火保障體系建設(shè)

“十二五”期間，擬在全縣林區(qū)森林防火重點區(qū)域新建和維護(hù)林區(qū)公路、便道1852.47km，新建和維修一批森林消防蓄水池，開辟竹海序景區(qū)、佛來山、梅硐古（竹）石林等全縣重點林區(qū)森林防火隔離帶300km。在重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建一個瞭望監(jiān)測點，初步形成全縣森林防火、病蟲防治、野生動物保護(hù)三位一體的監(jiān)測體系。同時，添置撲火工具運輸車、滅火高壓水泵、油鋸、撲火耙等必要的森林防火工具。建設(shè)資金由縣財政局牽頭，縣級相關(guān)部門對上爭取項目和支農(nóng)資金整合籌集。為確保森林防火體系重建項目的順利實施，成立以縣長為組長的森林防火保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本項目的組織實施。

4.5 建立完善野外火源管理機(jī)制

一是嚴(yán)格野外用火審批，規(guī)范農(nóng)（林）事用火，實行“五嚴(yán)禁”和“六不燒”，“五嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁在距林區(qū)邊緣200m范圍內(nèi)燒草燒灰積肥，嚴(yán)禁在林區(qū)吸煙，嚴(yán)禁在林區(qū)照明用火，嚴(yán)禁在林區(qū)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在林區(qū)祭祀用火?！傲粺奔次撮_設(shè)合格防火線不燒、未組織足夠的人力和打火工具不燒、森林火險三級以上不燒、沒有用火負(fù)責(zé)人和監(jiān)督員在場不燒、傍晚和夜間不燒、不經(jīng)批準(zhǔn)不燒。對農(nóng)事生產(chǎn)用火的，采取“疏、堵、導(dǎo)”相結(jié)合的管理方法，積極向林區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、方便的農(nóng)事野外生產(chǎn)用火服務(wù)，把農(nóng)民所需的生產(chǎn)用火，利用低火險時段，進(jìn)行有計劃、有組織、有防范的用火。二是縣防火辦建立移動手機(jī)信息平臺和手機(jī)定位管理系統(tǒng)，通過手機(jī)定位管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，適時監(jiān)督護(hù)林員巡山護(hù)林情況，充分發(fā)揮巡山護(hù)林員在護(hù)林防火中的作用。三是加強(qiáng)巡查，消除隱患。高火險期和重大節(jié)假日，加大巡查密度。在高火險期的中午、傍晚是防火的重點時段，要做到中午時段不下山，死看硬守，確保萬無一失。

4.6 積極探索林火阻隔體系建設(shè)

要大力提倡營造生物防火林帶，阻隔和控制林火蔓延。利用樹種不同的燃燒性，減少林分的易燃程度，提高林木的抗火性。在造林上多營造針闊葉混交林，使針葉樹冠呈不連續(xù)分布，避免樹冠火的發(fā)生，利用不同生物的混生或引進(jìn)真菌、微生物可促進(jìn)可燃物的分解。在林地噴施菌種，可產(chǎn)生大量的木耳，蘑菇，分解大量的纖維素和半纖維素，降低可燃物的燃燒性，減少火災(zāi)隱患，增加林農(nóng)收入。對原有的防火林帶和防火阻隔帶，撫育措施及時跟上，避免雜草叢生，使其失去防火功能。每年防火期開始，深入檢查全縣森林防火林帶、防火道、防火隔離帶的防預(yù)狀況，督促清除林帶間的雜草、枯枝、落葉等可燃物。