馮乃祥

（黑龍江大興安嶺地區(qū)森林防火指揮部，黑龍江 加格達奇 165000）

黑龍江大興安嶺是我國重點國有林區(qū)，也是國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地，森林防火責任區(qū)總面積為835萬hm2，活立木蓄積為5.27億m3。全區(qū)共有3縣、4區(qū)、10個林業(yè)局、23個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)、50個林場，總人口53萬人，有鐵路794km，公路12656.1km，林道密度1.68m/hm2。全區(qū)11個縣區(qū)局為國家一類火險區(qū)，森林防火工作任務繁重，責任重大。為深入貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作基本方針，把握好“森林火災重防范，嚴控火源是關鍵”這一基本點，今年我區(qū)把森林防火責任落實作為重要環(huán)節(jié)來抓，首次提出森林防火責任落實年活動，在堅持黨政同責、齊抓共管的同時，全面落實各級領導、落實各部門、各級企事業(yè)單位、林權所有者、經營者、鄉(xiāng)村基層組織和農戶的防火職責，加大獎懲機制建設，重金獎勵防火有功人員，嚴格依法追究失職責任，努力提高全民的防火意識，切實把森林防火責任和任務落實到位，有效控制了森林火災的發(fā)生，森林防火工作取得顯著成效。主要做法是：“強化六項責任、確保六個到位”。

1 強化各級領導責任，確保工作部署到位

按照“全民抓防火，政府負總責”原則，逐級抓好各級領導責任的落實。一是落實地級主要領導責任。地級主要領導全面負責全區(qū)森林防火工作，安排部署森防工作任務，全力指揮火災撲救工作。根據森林防火形勢，適時召開全區(qū)森林防火工作會議，研究和部署防撲火工作任務。二是落實地級包片領導責任。地級包片領導分工負責各地森林防火工作，督促、檢查所包縣區(qū)局各項落實情況，發(fā)生火災親臨火場指揮。三是落實縣區(qū)局領導責任?？h區(qū)局黨政主要領導是本責任區(qū)森林防火第一責任人，全面負責轄區(qū)森林防火工作，研究部署本責任區(qū)森林防火工作任務；分管防火領導是主要責任人，具體抓防火工作任務落實；其他處級領導負責防火包片、值班，督促、檢查森林防火工作，指揮撲救森林火災。四是落實林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導責任。林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為具體責任人，對責任區(qū)的防火工作負總責，與相關責任人簽訂森林防火責任狀?？萍夘I導分片劃段包責任區(qū)，對各項措施進行細化，落實村屯、農牧戶、管護站、防火檢查站、野外作業(yè)點、項目建設單位的森林防火責任，做到任務部署到位，責任落實到人。

2 強化宣傳教育責任，確保防火意識到位

宣傳教育作為森林防火工作第一道工序，地委宣傳部全面負責，地區(qū)防火辦配合制定《森林防火宣傳教育方案》，切實落實宣傳教育責任和任務，扎實開展森林防火宣傳教育工作。一是建立森林防火宣傳教育組織機構。成立由宣傳部、防火辦、新聞單位、社區(qū)、教委、群團組織等部門組成的森林防火宣傳教育組織機構，負責安排部署森林防火宣傳教育工作任務。報社、廣播站、電視臺、網絡、通信等宣傳媒體負責社會宣傳，強化森林防火宣傳教育聲勢。二是落實宣傳教育責任。建立縣區(qū)局包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場包基層站點、生產作業(yè)點，村屯、社區(qū)包農戶、居民，單位包職工，職工包家庭成員，學校包學生，車站、客運站包旅客，賓館、旅店包住宿人員，旅游部門包游客，一級對一級負責的森林防火宣傳教育責任體系。三是落實宣傳教育監(jiān)督責任。相關的監(jiān)督和督察部門對宣傳教育責任狀簽訂、宣傳教育方案制定、宣傳責任落實、防火宣傳進學校課堂、進社區(qū)居委會等情況進行監(jiān)督和督察，確保宣傳教育責任落實到人，任務落實到位。

3 強化火源管理責任，確?；馂姆揽氐轿?/h2>

重點從源頭上做好防范工作，落實火源管理責任，加強檢查，排除隱患。一是落實入山檢查責任。各防火檢查站承擔入山檢查責任，對進入林內的人員進行檢查和實名登記，嚴禁擅自進入森林防火區(qū)。二是落實監(jiān)測、巡護責任。瞭望員加強瞭望監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測區(qū)內的火情，準確報告森林火災發(fā)生地點、蔓延方向、蔓延速度等情況；各資源管護站對進入管護區(qū)域內的人員和車輛進行防火安全檢查，禁止違規(guī)人員進入林內；巡護人員負責對邊遠山區(qū)進行巡護，高火險天氣攜帶撲火工具加大巡護密度，發(fā)現(xiàn)隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)火情第一時間報告，同時采取有效措施控制山火。三是落實野外作業(yè)管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場同本施業(yè)區(qū)野外生產作業(yè)點簽訂火源管理責任狀，行業(yè)主管部門同本部門的野外生產作業(yè)點簽訂火源管理責任狀，實行雙重管理，共同承擔入山作業(yè)人員的管理責任。同時作業(yè)區(qū)域的森林防火主管部門派人員跟班作業(yè)，負責野外作業(yè)點用火監(jiān)督、指導。四是落實“三清”責任。各地根據防火責任區(qū)內存在的火險隱患，劃定重點區(qū)域，確定“三清”責任人，切實將非法入山人員清出林內，消除火災隱患。五是落實重點人群監(jiān)管責任。對“瘋、癡、呆、傻”、外來人員、吸煙人員、學齡前兒童加強監(jiān)管，同監(jiān)護人和當事人簽訂保證書，杜絕隨意用火、吸煙、玩火引發(fā)火災。六是落實聯(lián)防協(xié)作責任。充分發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)、軍地、協(xié)作單位、林農“四個聯(lián)防”的整體優(yōu)勢，落實聯(lián)防協(xié)作責任和任務，做到優(yōu)勢互補，資源共享。林農交錯地帶的防火責任區(qū)吸納農民參與森林管護經營，明確防火責任，共同做好森林防火工作。

4 強化撲救指揮責任，確?；馂奶幹玫轿?/h2>

森林火災撲救指揮是森林防火工作的重要組成部分，我們把責任落實到撲救指揮工作每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)科學、安全、高效撲救森林火災。一是落實專業(yè)森林消防隊伍管理責任。按照“建得起、養(yǎng)得住、用得上”的建隊原則，專業(yè)森林消防隊伍實行兩級管理地區(qū)直屬專業(yè)隊伍由地區(qū)防火辦直接管理。各縣區(qū)局專業(yè)隊伍實現(xiàn)屬地管理，配齊配強人員，加強標準化建設、規(guī)范化建設，加強隊伍訓練與管理，不斷強化體能和實戰(zhàn)技能，抓好安全避險自救培訓，提高隊員的應急能力。二是落實火災報告責任。嚴格遵守《大興安嶺地區(qū)森林火情報告制度》，做好初發(fā)森林火災信息報送和森林火災撲救報告工作，提高火災撲救信息反饋效率，為撲火指揮部及時提供輔助決策信息。三是落實撲火指揮員責任。各級撲火指揮員負責帶領隊伍、消滅明火、控制火場、清理火邊、看守驗收火場、隊伍撤離等6個方面安全指揮撲救責任，發(fā)揮指揮員的核心作用。四是落實各級督導組的任務和職責。按前指的要求完成火場各項督查工作，監(jiān)督撲火命令的執(zhí)行和撲火任務的落實。五是落實火因調查工作責任。地、縣兩級公安森保部門在火災發(fā)生第一時間趕赴火災現(xiàn)場調查火因，按照火案必破的原則，迅速偵破火案，緝拿火犯，公檢法和紀檢部門迅速查處森林火災肇事者和相關責任人。

5 強化后勤保障責任，確保應急儲備到位

今年我們加大森林防火資金投入，全力做好后勤保障工作，做到有備無患。一是落實資金投入責任。森林火災的預防和撲救經費納入林業(yè)集團公司和各地的財政、財務預算，各地保證預防經費足額投入到防火建設上，并做到逐年遞增。二是落實物資保障責任。進入防火期前，各地對所有防撲火設施設備和裝備進行全面檢修，保證完好率達100%。同時，建立應急物資保障機制，成立后勤保障組織機構，在防火經費使用、儲備物資采購調配、車輛管理上，落實責任人，嚴格執(zhí)行有關制度，為防撲火工作提供堅強有力的后勤保障。三是落實通信保障責任。各地加強各種通訊設備的維護檢修，加強專業(yè)技術人員的培訓，提高業(yè)務素質。發(fā)生森林火災，能保證各參戰(zhàn)隊伍隨時與前指保持通信聯(lián)系，確?；饒鐾ㄐ艜惩ā?/p>

6 強化依法治火責任，確保獎懲機制到位

為全面推進森林防火責任制和各項森林防火工作的落實，我區(qū)制定了《大興安嶺地區(qū)森林防火獎懲暫行規(guī)定》，明確了獎懲的具體標準，細化了獎懲內容，提高了獎懲的實用性和可操作性。對連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀的一類火險區(qū)單位、第一時間準確發(fā)現(xiàn)火情并及時報告的巡護瞭望人員、采取有效措施及時處置森林火災未使小火釀成大災的撲救隊伍均給予通報表揚和獎勵。對因“三清”工作不到位、隱患排查不徹底引發(fā)人為森林火災的單位和責任人給予重罰，造成重大損失的還依法依紀追究相關領導和責任人的責任。今年春防，對4名主管領導、12名違規(guī)入山人員、1名瞭望員、1名管護員以及4個林場、作業(yè)單位進行了處罰；對28名瞭望員、4名“三清”工作人員、2名及時發(fā)現(xiàn)并上報火情的普通群眾以及2個林場給予獎勵。今年我區(qū)實行縣、區(qū)、林業(yè)局黨政領導目標獎懲年薪與森林防火工作掛鉤機制，如果發(fā)生重大森林火災屬非人為火災的，扣減基本年薪的50%；屬人為火的，扣減基本年薪和獎勵年薪各50%，發(fā)生特大森林火災，取消全部年薪，扣發(fā)全部經營保證金，進一步明晰了責權利相統(tǒng)一的工作機制。

通過開展大興安嶺地區(qū)森林防火責任落實年活動和實施《大興安嶺地區(qū)森林防火獎懲暫行規(guī)定》，有效地控制了人為火的發(fā)生，提高了林火監(jiān)測發(fā)現(xiàn)率和首次撲救成功率，全區(qū)春防期間無重大森林火災，無過夜火，無人員傷亡，無燒毀林場、村屯事件，有力地推動了我區(qū)森林防火工作，提升了林火管理水平，有效地保護了森林生態(tài)安全。