譚 論

（福建省林業(yè)廳，福建 福州 350003）

福建省是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，山多林多是福建的一大特色和優(yōu)勢(shì)。全省林業(yè)用地913.33萬(wàn)h m2,占土地總面積75.3%，素有“八山一水一分田”之稱。有林地面積766.67萬(wàn)h m2，森林覆蓋率達(dá)63.1%，居全國(guó)第一；其中竹林99.33萬(wàn)h m2、居全國(guó)第一；森林蓄積量4.84億m3，居全國(guó)第七；人工林蓄積量1.9 6億m3，居全國(guó)第一。同時(shí)，福建省也是全國(guó)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)，根據(jù)2009年國(guó)家森防指重新修訂的《全國(guó)森林火險(xiǎn)縣級(jí)單位等級(jí)名錄》，全省8 7個(gè)縣級(jí)單位(含金門縣、武夷山和梅保山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū))中，Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)54個(gè)，占62.1%；Ⅱ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)11個(gè)，占12.7%；Ⅲ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)13個(gè)，占14.9%；其他9個(gè)，占10.3%。森林火災(zāi)的防范和撲救任務(wù)十分繁重。如何防范和控制森林火災(zāi)是我省林業(yè)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間要面臨的重要研究課題。生物防火林帶作為森林防火長(zhǎng)效工程和重要防范措施，是預(yù)防和控制森林火災(zāi)的一項(xiàng)治本措施，是森林防火關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作?！度珖?guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》(2009-2015年)明確要求,加強(qiáng)林火隔離網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),特別是東南7省要完善以生物阻隔帶為主的森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè),提高林火阻隔能力。福建省作為東南重點(diǎn)林區(qū),多年來(lái)，在生物防火林帶建設(shè)方面作了一些探索。

1 生物防火林帶在森林防火中的重要作用

生物防火林帶是利用生物之間的燃燒、耐火和抗火的特性差異改變火環(huán)境，在林地不同部位營(yíng)造一定寬度帶狀林木，以阻斷林火發(fā)生，隔滯林火蔓延，阻截飛火，減少火災(zāi)損失，保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定和諧。利用生物措施構(gòu)成封閉的高效生物防火網(wǎng)絡(luò)，不僅防火效能高，而且經(jīng)濟(jì)效益好，生態(tài)和社會(huì)效益顯著。

福建省生物防火林帶建設(shè)從1957年開始，經(jīng)歷了探索認(rèn)識(shí)、試驗(yàn)發(fā)展、完善提高、總結(jié)推廣4個(gè)階段。特別是1995年7月原林業(yè)部在我省三明市召開“全國(guó)生物防火林帶工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，推廣福建省生物防火林帶建設(shè)與造林綠化“四同步”的經(jīng)驗(yàn)后，福建省委、省政府把防火林帶工程建設(shè)列為“建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省”重點(diǎn)工程之一，納入“九五”地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。省林業(yè)廳編制了生物防火林帶工程“九五”建設(shè)規(guī)劃，全省掀起防火林帶建設(shè)高潮。至“十一五”末，全省累計(jì)建成生物防火林帶10.5余萬(wàn)公里，為福建森林防火作出了貢獻(xiàn)。

1.1 生物防火林帶能有效阻隔農(nóng)事火源進(jìn)山入林

福建屬低山丘陵地貌，山多田少，山田交錯(cuò)，人口密度比較大，農(nóng)事活動(dòng)頻繁。從歷年森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，農(nóng)事活動(dòng)引發(fā)的森林火災(zāi)占已查明火因的6 5%，且多集中在春耕備耕期間。農(nóng)事用火是我省森林火災(zāi)多發(fā)的根本原因，是野外火源管控的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)依靠行政手段，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部下村包山頭地塊巡護(hù)山林，短時(shí)間（每次一兩天，每年幾次）可行有效，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不是根本的解決辦法。在農(nóng)田林緣邊易引發(fā)林火的地段營(yíng)造生物防火林帶，就能有效地阻隔切斷因燒稻草、燒田埂草等農(nóng)事用火進(jìn)山入林。如:三明市三元區(qū)，從1974年開始營(yíng)造防火林帶，采取由國(guó)家補(bǔ)助的辦法，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)林農(nóng)在山腳邊、田邊種植果樹林帶，取得一定成效。特別是1995年12月編制的《三明市三元區(qū)生物防火林帶工程建設(shè)規(guī)劃》（1996-2010年），1996年開始啟動(dòng)，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取“分步推進(jìn)，形成網(wǎng)絡(luò)”的做法，在山脊、山腳田邊的火險(xiǎn)地帶、采伐跡地有計(jì)劃、有步驟地營(yíng)造防火林帶，新造林地（10hm2以上）均要按“四同步”要求合理地配置以木荷為主要樹種的生物防火林帶，林帶布局得到調(diào)整并趨向合理。至2011年全區(qū)累計(jì)建設(shè)生物防火林帶1756km，平均每公頃有林地防火林帶密度達(dá)到25.8m，有效增強(qiáng)了森林自身抵御火災(zāi)侵害的能力，已連續(xù)25年無(wú)森林火災(zāi)。

1.2 生物防火林帶能有效阻滯林火擴(kuò)散蔓延

將生物防火林帶布設(shè)于林緣林中與工程、自然阻隔帶形成網(wǎng)絡(luò)，把集中連片的森林割塊、封邊，形成閉合圈。發(fā)生森林火災(zāi)后，林火在燃燒蔓延過(guò)程中碰到生物防火林帶，火勢(shì)就會(huì)自動(dòng)熄滅，或遇阻減弱而被人工撲滅，避免造成更大的損失。如三明市尤溪縣森林防火部門日志上記載著這樣的火災(zāi)案例：2000年3月28日，玉池村一片140余公頃的杉木速生豐產(chǎn)林，因高壓線斷落引發(fā)林火，火焰高達(dá)十幾米，無(wú)法有效組織人員實(shí)施撲救，飛火甚至飛過(guò)1 2m寬的公路,燒到了公路對(duì)面的林子，幸好該片林子在造林時(shí)按照“四同步”原則配置了木荷生物防火林帶，肆虐的林火在燒到1 5m寬的木荷林帶時(shí)，遇阻而自然熄火，大火燒掉了32hm2的林木，但林帶背后100hm2杉木速生豐產(chǎn)林安然無(wú)恙。事實(shí)證明合理布設(shè)的生物防火林帶，就像駐守在林區(qū)的衛(wèi)士一樣，一旦發(fā)生林火，因其地表可燃物稀少可有效阻滯地表火蔓延，樹冠不易燃燒可有效阻擋火焰，減弱火勢(shì)，切斷火源，阻滯林火擴(kuò)散蔓延。

1.3 生物防火林帶有利于組織火災(zāi)撲救

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平提高，封山育林，改灶節(jié)柴，燒柴改為燒煤、燒氣、燒電,基本沒(méi)有人進(jìn)山砍柴，林下植被越長(zhǎng)越多，越長(zhǎng)越密，原有的上山小路堵塞了，甚至消失了。發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，撲火隊(duì)伍到了山腳時(shí)常找不到進(jìn)山的路，即使還有小路痕跡，但也是行走困難，危險(xiǎn)重重。這時(shí)，生物防火林帶就是撲火隊(duì)伍快速接近火場(chǎng)的安全通道，是撲火隊(duì)員阻截、撲滅林火的最好屏障，是向火場(chǎng)快速運(yùn)送撲火物資的便道，是撲火隊(duì)員遇到危險(xiǎn)時(shí)的逃生通道。如南平市光澤縣華僑國(guó)有林場(chǎng)在2011年12月就充分利用現(xiàn)有林帶成功組織撲滅了一起山火。12月28日，華僑國(guó)有林場(chǎng)屯村官?zèng)_窠，馬尾松中幼林山場(chǎng)發(fā)生森林火災(zāi)。林場(chǎng)方面立即組織并帶領(lǐng)饒坪經(jīng)營(yíng)所和止馬林場(chǎng)2支撲火隊(duì)趕赴火場(chǎng)實(shí)施撲救，但因山高林密，路陡風(fēng)大，天干物燥，火勢(shì)非常大，若貿(mào)然組織人員靠近大火，危險(xiǎn)性極高。在充分觀察山場(chǎng)周邊地形及植被情況后，火場(chǎng)前線指揮組決定沿著2005年?duì)I建的1.2km木荷防火林帶輸送撲火力量，并依托該林帶，采取內(nèi)則邊點(diǎn)迎面火邊清理余火的方法組織撲救，林火很快撲滅，無(wú)人員傷亡。

1.4 生物防火林帶可成為永久性防火設(shè)施

經(jīng)過(guò)合理布設(shè)、有序配置的生物防火林帶，可持續(xù)發(fā)揮防火作用，有效期能持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。福建省在山腳、田邊、村旁、宅旁等易引發(fā)森林火災(zāi)的地段，種植經(jīng)濟(jì)果樹防火林帶，只要不荒蕪，從種植之日起就發(fā)揮生土帶隔離火源的作用。種植木荷、火力楠等用材樹種的防火林帶發(fā)揮防火作用長(zhǎng)達(dá)80年以上。福建省國(guó)有林場(chǎng)在20世紀(jì)60年代種植木荷、火力楠林帶，在杉木、馬尾松主伐更新之后，保留的木荷和火力楠林帶生長(zhǎng)良好，又高又大，林帶抗火、阻火效能都很好，現(xiàn)在還在發(fā)揮作用。

1.5 生物防火林帶能提高森林資源綜合效益

在山腳田邊營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林作為防火隔離帶或隔離片，收入非常可觀，達(dá)到多種經(jīng)營(yíng)，以短養(yǎng)長(zhǎng)的目的。在林內(nèi)山脊等處營(yíng)造闊葉樹生物防火林帶，能夠充分利用土地資源，增加森林面積，有效減少雨水對(duì)防火線的沖刷，對(duì)防止水土流失、提高土壤肥力有明顯作用。此外，與生土帶比較還可以防止水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、增加森林資源等等，綜合效益顯著。福建省生物防火林帶建設(shè)選擇的樹種一般是闊葉用材樹種、經(jīng)濟(jì)林樹種和珍貴觀賞樹種等，這既增加闊葉樹比重，形成一條帶狀混交林，調(diào)整了林分結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了樹種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善森林生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又對(duì)馬尾松毛蟲等病蟲害的危害和蔓延起到隔離和抑制作用，也有利于益鳥、天敵在林內(nèi)繁衍，增強(qiáng)了森林對(duì)病蟲害的自身抵抗能力。

2 福建省生物林帶建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

福建省生物防火林帶建設(shè)雖然比較早，至今已有50多年了，但是其中仍存在不少困難和問(wèn)題。

2.1 生物防火林帶密度偏低

福建省作為南方重點(diǎn)林區(qū)，按照國(guó)家林業(yè)局林安發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防火阻隔帶工程建設(shè)的決定》（[2000]222號(hào)）的規(guī)定，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)每公頃林地應(yīng)有防火阻隔帶1 5～25m，一般火險(xiǎn)區(qū)每公頃林地有防火阻隔帶10～15m。按規(guī)定中值測(cè)算，全省至少要建防火林帶179800km。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至“十一五”末，福建省已累計(jì)建成生物防火林帶105617km，實(shí)際保存約有60000km，平均每公頃有林地約有生物防火林帶7.82 m（按林地面積算每公頃約為5.68 m），離標(biāo)準(zhǔn)相差較大。而且布局零星分散，無(wú)法形成閉合圈，未能發(fā)揮集中連片的規(guī)模效益。

2.2 生物防火林帶建設(shè)速度跟不上造林進(jìn)度

改革開放以來(lái)，福建省先后作出了“大念山海經(jīng)”、“三五七造林綠化”、“建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省”、“建設(shè)綠色海峽西岸”、“深化集體林權(quán)制度改革”、“建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)”等戰(zhàn)略部署。特別是近兩年，全省“實(shí)施四綠工程”，大力開展造林綠化，新造林面積超過(guò)6 7萬(wàn)h m2，按每公頃平均建2 0 m林帶推算，就要建生物防火林帶13000多公里，而這兩年全省僅營(yíng)造防火林帶1600余公里。

2.3 生物防火林帶保存率低

2005-2010年全省規(guī)劃營(yíng)造5萬(wàn)km防火林帶，實(shí)際營(yíng)造防火林帶49673km。由于上級(jí)補(bǔ)助資金不足，基層配套壓力大，雖然種下了，但造的林帶質(zhì)量基本不高，當(dāng)年造林成活率低，而且后三年撫育管護(hù)跟不上，失管荒廢比較嚴(yán)重，真正成林并發(fā)揮效益的在60%左右。如福建省屏南縣2005-2010年共計(jì)營(yíng)造生物防火林帶920k m,據(jù)調(diào)查真正有成效的僅178km,不足兩成。

2.4 現(xiàn)有生物防火林帶分布不合理

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是福建省現(xiàn)有生物防火林帶，主要沿山脊線設(shè)置，而山腳田邊等森林火災(zāi)易發(fā)頻發(fā)區(qū)域未列入規(guī)劃營(yíng)造阻隔帶，生物防火林帶體系未真正形成網(wǎng)絡(luò)化。二是多數(shù)林區(qū)內(nèi)的重要軍事、通信、電力、易燃易爆物品倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備以及建筑物四周未設(shè)置生物防火林帶，給森林防火帶來(lái)巨大的隱患。

2.5 生物防火林帶法律地位不明確

《森林法》第四條規(guī)定，森林分為以下五類：即防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林。防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林。生物防火林帶從其主要功能和作用來(lái)說(shuō)都應(yīng)歸入防護(hù)林范疇?！渡址▽?shí)施條例》第十五條規(guī)定：防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營(yíng)者，有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。由于法律地位不明確，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后生物防火林帶享受不到森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，在申請(qǐng)林木采伐審批時(shí)也沒(méi)有了法律依據(jù)（不是防護(hù)林，采伐年齡卻比同地塊任何林種都長(zhǎng)，管得比防護(hù)林還嚴(yán)），特別是分林到戶后，林農(nóng)種生物防火林帶利益受損，抵觸情緒大，造林地塊難落實(shí)。

2.6 對(duì)生物防火林帶的重要作用認(rèn)識(shí)不足

（1）一些地方領(lǐng)導(dǎo)在森林防火工作中重?fù)渚取⑤p預(yù)防。在思想、組織、投入、設(shè)施建設(shè)等方面，預(yù)防工作沒(méi)有撲救工作落實(shí)，撲火時(shí)舍得投錢、投物、投入，預(yù)防工作卻缺錢缺物。（2）少數(shù)干部群眾對(duì)林帶作用認(rèn)識(shí)不足，加上生物防火林帶建設(shè)投資大，見效時(shí)間長(zhǎng)，一般需要5～8年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能產(chǎn)生效益，存在畏難情緒。（3）林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不重視林帶建設(shè)。不少經(jīng)營(yíng)主體都抱著“看好自家山、管好自家林”的思想，只專注于種植目的樹種和經(jīng)濟(jì)作物，不愿栽種防火樹種，生物防火林帶建設(shè)中經(jīng)常遇到規(guī)劃落實(shí)難、政策處理難、賠償要求高等問(wèn)題。

2.7 生物防火林帶建設(shè)投入不足

多年來(lái)中央政府投入大量資金用于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2009-2015年），也將生物防火林帶建設(shè)項(xiàng)目列為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容之一，并下達(dá)給各地建設(shè)任務(wù)，但沒(méi)有安排林帶建設(shè)資金。2004年省林業(yè)廳與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)林火阻隔體系工程建設(shè)的通知》，規(guī)劃2005-2010年全省營(yíng)造5萬(wàn)km防火林帶，實(shí)際營(yíng)造防火林帶49673km，每公里補(bǔ)貼500元，補(bǔ)貼總金額2356.13萬(wàn)元（按下達(dá)任務(wù)數(shù)補(bǔ)助，超的不補(bǔ)）。而每公里生物防火林帶建設(shè)平均投資成本，從2005年的4000元上升到2010年的12000元以上（不含建成后的撫育成本），省、市整體補(bǔ)助相對(duì)偏低，基層配套壓力大，尤其是山區(qū)縣（市、區(qū)），配套資金更難以兌現(xiàn)落實(shí)，建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

2.8 林改后林地分散,林帶建設(shè)阻力大

集體林權(quán)制度改革后，確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，明晰了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，落實(shí)了處置權(quán)，保障了收益權(quán)，出現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化以及經(jīng)營(yíng)形式多樣化的新情況，也出現(xiàn)了生物防火林帶建設(shè)弱化的傾向。一是林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)生物防火林帶作用認(rèn)識(shí)不清，有的認(rèn)為既然是森林，都會(huì)燃燒，防火林帶也不能防火，還勞民傷財(cái)；有的認(rèn)為我經(jīng)營(yíng)時(shí)間短，等到林帶發(fā)揮作用了，又不知是誰(shuí)經(jīng)營(yíng)了。二是現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶把林地看得很重，生物防火林帶種的不是我經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)樹種，少則要占我?guī)追值兀鄤t要占我?guī)桩€地，經(jīng)濟(jì)上劃不來(lái)。三是林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶有一種“看好自家山、管好自家林、各掃門前雪”的思想在作祟，森林防火的整體觀念不強(qiáng)。四是受采伐政策調(diào)整影響，皆伐越管越嚴(yán)，單塊皆伐面積越來(lái)越小，新建防火林帶難以統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，嚴(yán)重制約新造林地防火林帶“四同步”的建設(shè)。

3 加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)的對(duì)策與建議

2009年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》安排了福建省“十二五”期間營(yíng)造生物防火林帶33450km的任務(wù)，其中新建林內(nèi)生物防火林帶14500km，面積為21750hm2；新建山腳田邊生物防火林帶18950km，面積為28425hm2。2010年，福建省制定的《福建省森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2010-2015年），將國(guó)家安排的任務(wù)分解到各單位，力爭(zhēng)在“十二五”末使防火林帶密度達(dá)到1 6m/h m2以上。2011年完成生物林帶建設(shè)任務(wù)1000km，2012年擬完成1780km?？偟膩?lái)看，近兩年建設(shè)進(jìn)度不快，要全面完成國(guó)家安排的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，需采取以下對(duì)策措施。

3.1 加大宣傳,提高對(duì)生物林帶重要作用認(rèn)識(shí)

營(yíng)造生物防火林帶是森林防火工作的一項(xiàng)綠色防火戰(zhàn)略工程，是預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生的長(zhǎng)效之策，是減少森林火災(zāi)損失的根本之舉。生物防火林帶建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要想建設(shè)好防火林帶，首先通過(guò)各種途徑加強(qiáng)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳，引起重視，擺上議程，在組織上予以保證。二是加強(qiáng)相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，特別要取得發(fā)改委和財(cái)政部門的理解支持，力爭(zhēng)生物林帶建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)立項(xiàng)，建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，以持續(xù)推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)。三要加強(qiáng)對(duì)森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)者的宣傳，通過(guò)典型實(shí)例廣泛宣傳生物防火林帶的防火效能和綜合效益，讓經(jīng)營(yíng)者理解并支持生物林帶建設(shè)，積極主動(dòng)地配合政府和有關(guān)部門做好林帶規(guī)劃實(shí)施。

3.2 以森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真編制防火林帶專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》要求，組織技術(shù)力量，摸清生物防火林帶現(xiàn)狀。按照突出重點(diǎn),因害設(shè)防，統(tǒng)一布局，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜,適地適樹原則，編制出臺(tái)生物防火林帶建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。積極爭(zhēng)取將生物防火林帶建設(shè)工程項(xiàng)目納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保生物防火林帶建設(shè)資金渠道穩(wěn)定。也建議中央出臺(tái)政策措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、推動(dòng)各省加快推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)，在全國(guó)再次掀起生物防火林帶建設(shè)高潮。

3.3 明確生物防火林帶法律地位，納入生態(tài)公益林管理范圍

集體林權(quán)制度改革后，集體林木產(chǎn)權(quán)逐步明晰落實(shí)到戶，林業(yè)呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小型化、林地狀態(tài)分散化的格局，眾多分散獨(dú)立的個(gè)體林農(nóng)不愿意在自己有限的林地上營(yíng)造防火林帶。根據(jù)生物防火林帶主要功能和作用，建議《森林法》修改時(shí)，把生物防火林帶列入防護(hù)林范疇，設(shè)立一個(gè)防護(hù)林二級(jí)林種——防火帶林，確立生物防火林帶的法律地位，將生物防火林帶作為生態(tài)公益林的重要組成部分，按生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)管理，明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配，加強(qiáng)常年維護(hù)和管理，充分發(fā)揮生物防火林帶防火效能。

3.4 將生物防火林帶列入“長(zhǎng)防林”補(bǔ)助范圍

為改善生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家相繼在“三北”地區(qū)、長(zhǎng)江、珠江、淮河等重要江河流域?qū)嵤┝艘幌盗蟹雷o(hù)林體系建設(shè)工程。這些工程已被國(guó)家整合為三北、長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程。福建省作為南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，有32個(gè)縣（市、區(qū)）被國(guó)家列入長(zhǎng)江中下游防護(hù)林體系工程建設(shè)范圍。鑒于生物防火林帶在保持水土、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、維護(hù)生物多樣性等方面所起到的重要作用,以及投入資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，建議將其納入“長(zhǎng)防林”的補(bǔ)助范疇。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保證林帶建設(shè)質(zhì)量

一要加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的指導(dǎo)，促進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是加強(qiáng)防火樹種的選優(yōu)、繁育以及防火樹種優(yōu)化配置和提高抗火性能研究，培植更加適應(yīng)福建省林區(qū)生態(tài)環(huán)境，防火功能強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益好的樹種。三是建立優(yōu)良樹種、優(yōu)良品種的種源基地和苗木培育基地，為營(yíng)造生物防火林帶培育優(yōu)質(zhì)種苗。四是在全省選取具有典型示范意義的縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省生物防火林帶建設(shè)向前發(fā)展。

3.6 多渠道籌措資金，提高林帶建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

目前，福建省營(yíng)造生物防火林帶每公里當(dāng)年投資在15000～30000元之間，營(yíng)造后需要撫育3～5年才能閉郁，3年撫育成本每畝大約7 5 0元，每公里約1 7 0 0 0元。按照項(xiàng)目管理規(guī)定，只有新營(yíng)造的防火林帶才能給予當(dāng)年建設(shè)資金補(bǔ)助，林帶的撫育資金由縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政或業(yè)主自己解決，而實(shí)際工作中,縣、鄉(xiāng)、村根本拿不出撫育資金。建議生物防火林帶建設(shè)納入中央投資項(xiàng)目補(bǔ)助范疇，由中央、省、市、縣按比例分擔(dān)，并將撫育費(fèi)用納入項(xiàng)目工程建設(shè)預(yù)算。

3.7 加強(qiáng)檢查考核，確保完成建設(shè)任務(wù)

將林帶建設(shè)作為各級(jí)政府森林防火責(zé)任制考核一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期開展檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,保證工程建設(shè)質(zhì)量。新造林地按照造林技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生物防火林帶，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。沒(méi)有達(dá)到生物防火林帶配置標(biāo)準(zhǔn)的各種林分，結(jié)合撫育采伐、補(bǔ)植改造、山地綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)等林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目改造成生物防火林帶。對(duì)少量生土阻隔帶，要分期分批營(yíng)造成生物防火林帶，確保生物林帶建設(shè)任務(wù)全面完成。