劉鐵紅

（黃山學(xué)院 圖書館，安徽 黃山245041）

頂崗實習(xí)，是指學(xué)校組織在校學(xué)生按照教學(xué)計劃在實習(xí)單位的一定崗位履行相應(yīng)職責(zé)的實踐性教學(xué)活動，這是學(xué)生以試用的身份進(jìn)行的實習(xí)。我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展產(chǎn)生了對旅游人才的巨大需求，旅游業(yè)作為勞動密集型行業(yè)工作容量大且包容性強(qiáng)，對不同層次勞動力的需求很大，旅游企業(yè)普遍愿意接受旅游院校的頂崗實習(xí)學(xué)生，頂崗實習(xí)已經(jīng)成為旅游院校等應(yīng)用型高等院校普遍采用的實習(xí)模式。隨著旅游院校頂崗實習(xí)活動的廣泛開展，頂崗實習(xí)的安全風(fēng)險也日益顯露。在缺乏健全的大學(xué)生實習(xí)安全保障體系的情況下，深入調(diào)查和分析頂崗實習(xí)安全風(fēng)險狀況，是探索有效預(yù)防和成功化解安全風(fēng)險以保障實習(xí)活動健康發(fā)展的重要問題。

一、調(diào)研對象與方法

頂崗實習(xí)安全風(fēng)險的調(diào)研對象包括旅游院校頂崗實習(xí)學(xué)生和實習(xí)單位。頂崗實習(xí)單位的調(diào)查主要在旅游院校分布較廣的廣州、深圳、北京、上海、杭州、合肥、蘇州、寧波、青島、黃山等地的酒店類實習(xí)單位進(jìn)行，學(xué)生的調(diào)查在近3年的畢業(yè)生中進(jìn)行。調(diào)研內(nèi)容是三類旅游院校頂崗實習(xí)活動的安全風(fēng)險狀況，即老牌本科院校旅游管理專業(yè)、新建本科旅游院校和高職類旅游院校的頂崗實習(xí)安全風(fēng)險狀況，其中新建本科旅游院校頂崗實習(xí)活動的安全狀況是調(diào)研重點。調(diào)研采用走訪實習(xí)單位、發(fā)放學(xué)生實習(xí)情況調(diào)查表、個別訪談、與實習(xí)單位和學(xué)生座談等形式。調(diào)查問卷分為“基本情況”、“實習(xí)培訓(xùn)”、“安全事故及保險救濟(jì)”、“實習(xí)福利待遇”、“實習(xí)工作時間”及“實習(xí)單位給予的工作機(jī)會”6個部分，問卷分兩階段投放且投放問卷的內(nèi)容一致，第一階段共投放問卷170份，回收問卷147份，有效問卷121份，第二階段共投放問卷210份，回收問卷114份，有效問卷106份。

二、調(diào)研結(jié)果和情況分析

（一）調(diào)研結(jié)果的總體描繪

第一，旅游院校的頂崗實習(xí)主要是在酒店、旅行社和景區(qū)等企業(yè)進(jìn)行，其中90%以上的旅游院校把集中頂崗實習(xí)活動安排在酒店企業(yè)進(jìn)行。

第二，關(guān)于實習(xí)培訓(xùn)方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，100%的實習(xí)單位都能對整批到崗的實習(xí)生進(jìn)行一個星期內(nèi)的培訓(xùn)，對于分散到崗的實習(xí)生，31%的實習(xí)單位是采取一邊工作一邊培訓(xùn)的方式。在含有服務(wù)技能、職業(yè)道德、心理素質(zhì)和安全防范知識的培訓(xùn)內(nèi)容中，服務(wù)技能占有的比重最大，安全防范知識排在第4位。

第三，關(guān)于實習(xí)保險救濟(jì)方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，頂崗實習(xí)學(xué)生能感受到實習(xí)單位重視安全保護(hù)問題，也可以用低廉價格享受酒店醫(yī)務(wù)室提供的簡單醫(yī)療服務(wù)，但84%的學(xué)生不清楚實習(xí)單位是否為其辦理了保險。目前頂崗實習(xí)活動的保險救濟(jì)主要是依靠學(xué)生在校購買的醫(yī)療保險和人身意外傷害保險，實習(xí)單位為學(xué)生買保險的情況很少，10.6%的實習(xí)單位為頂崗實習(xí)學(xué)生辦理了人身意外傷害保險。旅游院校頂崗實習(xí)期間安全事故隱患可分為工作時間內(nèi)的安全風(fēng)險和工作時間外的安全風(fēng)險兩類。

第四，關(guān)于實習(xí)福利待遇方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，實習(xí)單位給予頂崗實習(xí)學(xué)生的實習(xí)補助數(shù)額差別較大。大多數(shù)實習(xí)單位給予頂崗實習(xí)學(xué)生的實習(xí)補助要低于實習(xí)單位新招聘的同崗位員工的工資。如果不包括加班部分，給予頂崗學(xué)生的補助大多低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。近年來，頂崗實習(xí)單位給予學(xué)生的補助呈現(xiàn)逐年提升的趨勢，頂崗實習(xí)學(xué)生的補助高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的情況逐年增多。在法定休假日安排頂崗實習(xí)生加班工作，有的實習(xí)單位支付加班費，有的實習(xí)單位采取補休方式予以處理。

第五，酒店頂崗實習(xí)學(xué)生的工作時間差別很大，高品質(zhì)酒店執(zhí)行勞動法規(guī)定的情況相對較好，一般是執(zhí)行每周5個工作日、每天8個小時的規(guī)定，但也有一些酒店采取每周工作5個半工作日甚至6個工作日的做法。在實踐中，工作時間受酒店經(jīng)營狀況的影響很大。

第六，作為勞動密集型企業(yè)，酒店為頂崗實習(xí)學(xué)生畢業(yè)后提供工作機(jī)會并簽訂勞動合同的意向非常明顯。

（二）調(diào)研結(jié)果的情況分析

1．安全風(fēng)險防范意識和權(quán)益保護(hù)程度進(jìn)一步增強(qiáng)

隨著頂崗實習(xí)的廣泛開展，實習(xí)單位、學(xué)校和學(xué)生對于安全防范問題重要性的認(rèn)識不斷加深。集中頂崗實習(xí)各方有意識地在實習(xí)前和實習(xí)過程的不同階段采取安全防范和規(guī)避措施。針對在旅行社、景點頂崗實習(xí)安全風(fēng)險較大的實際情況，旅游院校有意識地把集中頂崗實習(xí)安排在安全風(fēng)險相對較低的酒店進(jìn)行。在集中頂崗實習(xí)活動中，學(xué)校和實習(xí)單位都能通過簽訂實習(xí)協(xié)議書的方式，對實習(xí)的時間期限、內(nèi)容、人身安全、飲食、休息、報酬等問題進(jìn)行明確規(guī)定。

2．雙重身份的頂崗實習(xí)學(xué)生可能承受的安全風(fēng)險

第一，頂崗實習(xí)學(xué)生作為實習(xí)單位員工可能承受的安全風(fēng)險。實習(xí)單位為頂崗實習(xí)學(xué)生提供的工作條件和實習(xí)管理是出于實習(xí)單位用工安排的視角。在學(xué)校集中組織的頂崗實習(xí)模式中，有派出帶隊教師的頂崗實習(xí)管理較規(guī)范，但帶隊老師固定在一個實習(xí)點陪同管理的情形已經(jīng)越來越少，而不派出帶隊老師和分散進(jìn)行的頂崗實習(xí)的基本管理工作實際已由學(xué)校委托給了實習(xí)單位。旅游院校學(xué)生在酒店頂崗實習(xí)的安全風(fēng)險主要有違規(guī)操作的安全風(fēng)險、勞動保護(hù)條件不健全的安全風(fēng)險、工作配合中的摩擦及心理身體方面引起突發(fā)事故等風(fēng)險。旅游院校學(xué)生在旅行社頂崗實習(xí)的安全風(fēng)險不僅限于此，還要承受更多的來自自然災(zāi)害、交通事故方面的安全風(fēng)險。旅游院校學(xué)生在工作時間外的安全風(fēng)險主要有上下班途中和業(yè)余時間外出活動遇到的交通安全風(fēng)險以及伴隨受騙、情感及心理因素的安全風(fēng)險。

第二，頂崗實習(xí)學(xué)生作為在籍學(xué)生可能承受的安全風(fēng)險。其一，實習(xí)單位與實習(xí)學(xué)生的簽約比例非常低，旅游院校頂崗實習(xí)合同的簽訂主體是開展頂崗實習(xí)學(xué)生的學(xué)校和實習(xí)單位。從目前的實際情況看，實習(xí)協(xié)議的內(nèi)容取決于學(xué)校和實習(xí)單位的協(xié)商確定。實習(xí)單位主要根據(jù)企業(yè)利益和工作需求提供實習(xí)崗位、工作條件及工作待遇，而學(xué)校為了促成實習(xí)，往往會接受安全保障有疏漏的頂崗實習(xí)合同。其二，頂崗實習(xí)學(xué)生權(quán)益很難依照勞動法獲得救濟(jì)。由于利益的驅(qū)使，實習(xí)單位要求頂崗實習(xí)學(xué)生超時加班，疏于勞動保護(hù)，不辦理相關(guān)保險、與其他勞動者不能同工同酬甚至低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象相對普遍。頂崗實習(xí)學(xué)生即使面臨與其他勞動者一樣的嚴(yán)重超時加班、惡劣生產(chǎn)條件的威脅，在和其他勞動者權(quán)益保護(hù)方面卻有很大差異。同樣的情況，企業(yè)對于其他勞動者的行為是勞動違法，對于頂崗實習(xí)學(xué)生的行為卻構(gòu)不成勞動違法，實習(xí)生也無法通過勞動監(jiān)察途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。如果企業(yè)嚴(yán)重違法，“勞動者”可隨時解約并要求企業(yè)補償，但如果實習(xí)生在同樣的情況下離開，卻可能違反學(xué)校的實習(xí)規(guī)定甚至難以畢業(yè)。頂崗實習(xí)學(xué)生在實習(xí)單位出現(xiàn)意外事故即使與工作有關(guān)，也很難按工傷處理，只能走民事途徑解決糾紛。

三、旅游院校頂崗實習(xí)活動安全風(fēng)險的法律困境

1．缺乏完善的頂崗實習(xí)法律規(guī)定，旅游院校實習(xí)活動具有較強(qiáng)的隨意性

第一，我國現(xiàn)有法律沒有對學(xué)生頂崗實習(xí)進(jìn)行明確界定，也沒有對學(xué)生實習(xí)活動的實體內(nèi)容和程序進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)定。從目前的情況看，涉及職業(yè)教育方面實習(xí)的規(guī)定多，涉及普通高等教育實習(xí)的規(guī)定少。隨著培養(yǎng)應(yīng)用型旅游人才的緊迫要求和就業(yè)嚴(yán)峻形勢的加劇，大量普通高校的學(xué)生進(jìn)入頂崗實習(xí)市場，制度規(guī)定的缺失已明顯顯現(xiàn)出來。

第二，已有的學(xué)生實習(xí)規(guī)范過于原則，缺乏可操作性。政府多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)實習(xí)基地的建設(shè)，但對實習(xí)基地應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)、實習(xí)基地應(yīng)提供給實習(xí)生的條件、實習(xí)基地的具體職責(zé)等基本問題無明確規(guī)定。關(guān)于實習(xí)工作的規(guī)定中，有加強(qiáng)實習(xí)生健康安全保障的要求，但對于實習(xí)生在健康安全保障方面的具體權(quán)利和待遇等實際問題沒有明確的適用規(guī)范。

由于缺乏一套完善的實習(xí)制度規(guī)定，旅游院校實習(xí)活動出現(xiàn)了較強(qiáng)的隨意性，也極易出現(xiàn)旅游企業(yè)片面追求企業(yè)利益最大化，把實習(xí)生作為廉價勞動力的現(xiàn)象，從而增加安全風(fēng)險發(fā)生的可能性。

2.高等院校頂崗實習(xí)安全風(fēng)險的救濟(jì)手段薄弱

第一，我國《勞動法》、《勞動合同法》等現(xiàn)有法律法規(guī)沒有對“勞動者”做出明確界定，也沒有對頂崗實習(xí)學(xué)生是否屬于法律上的勞動主體和工傷賠償主體等基本問題做出明確規(guī)定。我國勞動部1996年8月頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定：“到參加工傷保險的企業(yè)實習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。”2003年4月，國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》，代替了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，其中未提到實習(xí)學(xué)生因工傷亡的權(quán)益追索問題。2010年國務(wù)院出臺的《關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》和2011年施行的《社會保險法》都未在此方面做出突破。由于相關(guān)勞動法規(guī)沒有關(guān)于學(xué)生實習(xí)傷害事故的明確規(guī)定，出現(xiàn)了各方規(guī)定不一，解決方式各異的局面。貴州省、江西省、河南省等少數(shù)省份參照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，通過地方立法的形式將因工作受到傷害的實習(xí)生納入到了工傷賠償主體范圍之內(nèi)。大多數(shù)省份的規(guī)定把實習(xí)生排除在工傷保險之外，實習(xí)生在工作中發(fā)生意外傷害事故，既不能按照勞動爭議解決糾紛，也不能按照《勞動法》和《工傷保險條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定，只能按照一般民事糾紛處理。按工傷事故與按民事途徑處理糾紛，在單位責(zé)任、舉證等方面有很大差異。按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)比工傷待遇賠償標(biāo)準(zhǔn)高，但通過民事訴訟途徑處理糾紛解決人身損害賠償，獲得賠償?shù)闹芷陂L，要耗費較高的人力、物力和精力并具有風(fēng)險性，工傷保險待遇雖然較低，但無須通過訴訟，有著賠償迅速、穩(wěn)定、可靠的特點；人身損害賠償民事訴訟是遵循誰主張誰舉證的一般舉證責(zé)任，勞動仲裁主要由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，更方便損害賠償者請求權(quán)的實現(xiàn)。

第二，商業(yè)保險并不能充分化解頂崗實習(xí)的安全風(fēng)險。國家教育部等部門對于中高等職業(yè)教育的頂崗實習(xí)問題比較重視。2009年11月，教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會發(fā)布《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險的通知》，要求各類中等職業(yè)學(xué)校為參加頂崗實習(xí)和教學(xué)實訓(xùn)的中等職業(yè)學(xué)校在籍學(xué)生投保實習(xí)責(zé)任保險，實習(xí)責(zé)任保險的責(zé)任范圍覆蓋學(xué)生實習(xí)活動的全過程，包括學(xué)生實習(xí)期間遭受人身意外事故和法律法規(guī)行政規(guī)章認(rèn)定為工傷情形下校方依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及相關(guān)法律費用和學(xué)生實習(xí)第三者責(zé)任。2011年9月，教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》要求建立健全高等職業(yè)教育學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)保障制度，開展頂崗實習(xí)工傷和意外傷害保險，確保學(xué)生實習(xí)權(quán)益和實踐教學(xué)質(zhì)量。但是普通高等教育院校頂崗實習(xí)生的保險問題還沒有涉及。廣東省是全國第一個對于大學(xué)生實習(xí)見習(xí)進(jìn)行立法的省份，2011年3月實施的 《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》規(guī)范了頂崗實習(xí)的一些基本問題，并規(guī)定實習(xí)協(xié)議約定的投保人應(yīng)當(dāng)及時為學(xué)生辦理意外傷害保險等相關(guān)保險，但沒有涉及未約定投保人的法律責(zé)任。雖然越來越多的實習(xí)單位已經(jīng)開始為頂崗實習(xí)學(xué)生購買意外傷害保險等商業(yè)保險，但要看到，一方面，這種商業(yè)保險往往不足以彌補事故傷害學(xué)生所受到的實際損失，另一方面，由于在實踐中商業(yè)保險賠償與民事訴訟賠償很難實現(xiàn)實習(xí)差額補償賠償，商業(yè)保險減輕購買保險企業(yè)的民事賠償責(zé)任的力度太小。

四、結(jié) 語

從上述可以看出，這種立法現(xiàn)狀不僅給權(quán)益受侵害的頂崗實習(xí)學(xué)生造成了困難，也給提供頂崗實習(xí)機(jī)會的單位和學(xué)校造成很大困惑。從制度上有效化解頂崗實習(xí)安全風(fēng)險，已經(jīng)成為影響旅游院校頂崗實習(xí)活動科學(xué)發(fā)展的重要問題。面對頂崗實習(xí)制度缺乏規(guī)范和實習(xí)生合法權(quán)益保障及安全風(fēng)險救濟(jì)手段薄弱的現(xiàn)實，旅游院校在有效規(guī)避和處理頂崗實習(xí)安全風(fēng)險方面必須注意兩點：一是選擇可信的實習(xí)單位和合適的崗位，堅決拒絕用人單位不合法和不合理的工作要求。二是學(xué)校和用人單位及學(xué)生簽訂各方權(quán)利義務(wù)明確的書面實習(xí)協(xié)議并由學(xué)校監(jiān)督實施情況。在實習(xí)過程中，學(xué)校要加強(qiáng)管理主體的責(zé)任，不但要與旅游企業(yè)協(xié)調(diào)安排安全和勞動紀(jì)律培訓(xùn)，做好實習(xí)現(xiàn)場勞動保護(hù)工作，而且要教育學(xué)生提高安全意識，教給學(xué)生保留合法權(quán)益受損時可以支持自己權(quán)利的證據(jù)，如果發(fā)生實習(xí)單位違約情況或者發(fā)生傷害事故，學(xué)校和學(xué)生則可以以協(xié)議和證據(jù)為依據(jù)向法院提起民事訴訟。