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論網(wǎng)絡(luò)言論自由的邊界限制及法律保障

2012-08-15 00:44:59
關(guān)鍵詞:言論自律公民

段 葳

(黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院,湖北黃岡438000)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)為言論的自由表達(dá)提供了一個(gè)很好的話語平臺(tái)和溝通途徑,從而給“言論”釋放出了更寬廣、更民主的空間。但是當(dāng)我們?yōu)樽陨硌哉撟杂傻倪M(jìn)步而歡呼時(shí),也不能忽視網(wǎng)絡(luò)言論其潛在的負(fù)面效應(yīng)。如何界定網(wǎng)絡(luò)言論自由的限度,如何為網(wǎng)絡(luò)言論自由提供良好的法律保障,以充分發(fā)揮言論自由的積極效應(yīng)都值得我們進(jìn)一步探索和思考。

網(wǎng)絡(luò)言論自由;法律限制;法律保障

一、網(wǎng)絡(luò)言論——互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代言論自由的新型表達(dá)方式

言論自由是指公民對(duì)于政治和社會(huì)生活中的各種問題,有通過語言等方式表達(dá)思想和見解的自由。[1](P271)它是公民表達(dá)自由的一種,被認(rèn)為是公民最基本的不可剝奪的一項(xiàng)基本權(quán)利。言論自由的“言論”應(yīng)當(dāng)包含公民的意見、信息和基本的觀念。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,人們通過博客、論壇、聊天工具公開表達(dá)自己的思想、意志以及見解。人們的表達(dá)自由得到了前所未有的釋放,個(gè)性得以伸張,人與人之間的交流也變得更為順暢、便捷??梢哉f網(wǎng)絡(luò)言論的存在和發(fā)展極大地推動(dòng)了社會(huì)的民主化進(jìn)程,更好的凸顯了公民基本權(quán)利的重要意義。

(一)網(wǎng)絡(luò)言論的特征分析 1.網(wǎng)絡(luò)言論具有廣泛性。目前全世界已經(jīng)有多達(dá)數(shù)十億的網(wǎng)民,中國(guó)目前也有數(shù)億網(wǎng)民,可以說網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的享有主體是十分廣泛的;與此同時(shí),眾多網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上就其所關(guān)注的問題發(fā)表言論,所關(guān)注主題也幾乎涉及了社會(huì)生活的方方面面。另外,網(wǎng)絡(luò)世界中已經(jīng)沒有了國(guó)界的概念,只有整個(gè)信息系統(tǒng)的全人類共享。公眾的言論在網(wǎng)上可以在整個(gè)世界范圍內(nèi)流轉(zhuǎn),已完全沒有地域范圍的限制。[2]

2.網(wǎng)絡(luò)言論具有匿名性。在網(wǎng)絡(luò)世界中,人們基本使用虛擬的身份在虛擬的論壇、貼吧、社區(qū)內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),因而網(wǎng)絡(luò)言論的發(fā)出主體的身份是虛擬的,其言論的表達(dá)具有匿名性。網(wǎng)絡(luò)言論的匿名性特征實(shí)質(zhì)上是一種法律之外的保護(hù),這種保護(hù)會(huì)極大的減少表達(dá)者在表達(dá)時(shí)的后顧之憂。[3](P190)

3.網(wǎng)絡(luò)言論具有迅捷性和互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)具有便捷性,網(wǎng)絡(luò)的迅捷是其他傳統(tǒng)媒介無法比擬的,任何信息只要一旦提交就能迅速地存在和流傳于網(wǎng)絡(luò)中間。另外,即時(shí)聊天軟件以及論壇等新興事物的出現(xiàn),使得人們能夠隨時(shí)隨地地進(jìn)行聊天和交流,信息的發(fā)出者和接收者完全可以不受時(shí)空的限制。這種互動(dòng)性使得不同的觀點(diǎn)和聲音在網(wǎng)絡(luò)世界中異常豐富多彩。

(二)網(wǎng)絡(luò)言論自由的價(jià)值分析 1.網(wǎng)絡(luò)言論自由推動(dòng)了社會(huì)的民主化進(jìn)程。政治學(xué)理論認(rèn)為,民主政治是人類政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。民主政治的實(shí)現(xiàn)需要民眾的廣泛參與和有效監(jiān)督。在民主的社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)言論自由將為社會(huì)的民主化開辟新的紀(jì)元。一方面,網(wǎng)絡(luò)言論的自由打破了傳統(tǒng)大眾媒體對(duì)權(quán)威話語權(quán)的壟斷。人們可以不再僅僅依賴于大眾傳媒所提供的信息和對(duì)事物的認(rèn)知途徑,借助于網(wǎng)絡(luò)的力量,人們可以方便迅捷的獲取事物的第一手材料,從而形成對(duì)各種事物的客觀評(píng)價(jià)。與此同時(shí),僅依靠一根網(wǎng)線和電腦,人們就可以自由地發(fā)表自己的言論,表達(dá)自己的思想和見解。另一方面,網(wǎng)絡(luò)言論自由使得言論表達(dá)自由得到真正平等的實(shí)現(xiàn)。人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代不必計(jì)較個(gè)人身份的高低,地位的懸殊,人人都享有平等的表達(dá)權(quán),每個(gè)公民可以在虛擬身份的掩護(hù)下發(fā)表自己的言論和見解??梢哉f這種平等體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的弱者或者說弱勢(shì)群體的一種關(guān)懷。網(wǎng)絡(luò)比其他任何媒介都要強(qiáng)調(diào)對(duì)大眾權(quán)利的珍視。[4]此外,網(wǎng)絡(luò)言論由于不具有事先審查性,其言論涉及的面也更廣,言辭往往也更加直接和多元。言論的多元化是民主社會(huì)的根本要求,網(wǎng)絡(luò)表達(dá)是表達(dá)自由的新形式,學(xué)者們普遍認(rèn)為,伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來,出現(xiàn)了電子民主主義的新現(xiàn)象,它作為代議民主主義的補(bǔ)充,有助于發(fā)展直接民主主義。[5]因而可以說,網(wǎng)絡(luò)言論自由的發(fā)展,使得公民能夠切實(shí)地參與到社會(huì)生活的決策中來,更有效地行使監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利,從而促進(jìn)民主化進(jìn)程,建立民主型社會(huì)。

2.網(wǎng)絡(luò)言論自由是個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn),有助于促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)言論的表達(dá)充分展現(xiàn)了公民的個(gè)人價(jià)值,每個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中擁有自己的話語權(quán),借助于網(wǎng)絡(luò)可以充分表達(dá)自己的思想,同時(shí)與他人進(jìn)行思想的碰撞和交流。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)言論自由的最終目的不是扼殺公民言論自由的權(quán)利,而是保證每個(gè)公民都能夠不受壓制地發(fā)出自己的聲音。每個(gè)人作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體需要獲得一種社會(huì)的認(rèn)同,體現(xiàn)個(gè)體存在的價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)作為一種新的傳播媒介,使人們能夠通過言論的自由表達(dá)獲得社會(huì)的認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。例如現(xiàn)今社會(huì)眾多的網(wǎng)絡(luò)作家,他們以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),向公眾展示自己的文學(xué)作品,接受公眾的審視和評(píng)價(jià),通過網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)著自己的思想和理念,充分展現(xiàn)了個(gè)人的魅力和價(jià)值??梢哉f,網(wǎng)絡(luò)言論自由的發(fā)展使個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的渠道越來越具有開放性。

二、對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的界定與限制

(一)對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由界定和限制的必要性 自由從來就不是絕對(duì)的,自由是做法律所許可做的一切事情的權(quán)利。[6](P154)網(wǎng)絡(luò)言論雖然是公民言論自由的一種,但它也不是絕對(duì)的無限制的權(quán)利,它的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任。正如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中明確指出“在行使言論自由時(shí),應(yīng)尊重他人的權(quán)利和名譽(yù),保障國(guó)家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德”。網(wǎng)絡(luò)言論應(yīng)當(dāng)有自身的界限和范圍,其在行使過程中不得侵犯國(guó)家利益和公共利益。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,正是由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性、迅捷性等特點(diǎn),以網(wǎng)絡(luò)為手段侵犯國(guó)家安全,泄露國(guó)家機(jī)密的事件層出不窮。例如,某些不法分子時(shí)常利用網(wǎng)絡(luò)散播危害國(guó)家安全和公共利益的言論,并密謀策劃各種分裂國(guó)家以及危害社會(huì)的活動(dòng)。再比如說網(wǎng)絡(luò)言論的廣泛性和匿名性使得網(wǎng)絡(luò)言論的發(fā)出者往往做出一些侵犯他人權(quán)益的行徑,最顯著地就是網(wǎng)絡(luò)言論侵犯他人名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的現(xiàn)象以及近些年來興起的網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)侵權(quán)的訴訟案件。網(wǎng)絡(luò)言論的發(fā)出者時(shí)常濫用自己的言論自由,在網(wǎng)上散布一些虛假的信息或者惡意中傷他人,對(duì)他人的名譽(yù)產(chǎn)生了不良影響。另外,由于網(wǎng)絡(luò)分布范圍極其廣泛,網(wǎng)絡(luò)言論一旦形成其可以在短時(shí)間內(nèi)得以迅速的傳播,因而一旦個(gè)人隱私被泄露并在網(wǎng)絡(luò)上傳播時(shí),網(wǎng)絡(luò)言論對(duì)隱私權(quán)的侵害相比較傳統(tǒng)傳媒方式而言將更加嚴(yán)重。

網(wǎng)絡(luò)言論具有匿名性,這就使得網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)的究責(zé)機(jī)制難以發(fā)揮其實(shí)際的效用。一般情形下,很難通過現(xiàn)有的技術(shù)和手段找尋到網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)事件的始作俑者,因而也就很難找尋到網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)事件的責(zé)任主體。再者,網(wǎng)絡(luò)世界中的眾多服務(wù)商、代理商又設(shè)置了很多免除自身責(zé)任的條款,這亦是網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)事件難以得到有效遏制的一個(gè)重要原因。

(二)限制網(wǎng)絡(luò)自由的方式和手段 1.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)言論的技術(shù)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)問題的解決必須救助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步。例如我們可以利用針對(duì)有害信息的技術(shù)控制軟件對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的不良信息和侵權(quán)言論進(jìn)行分級(jí)和過濾;同時(shí)在各地的網(wǎng)絡(luò)新聞管理處設(shè)置一個(gè)搜索引擎終端,重點(diǎn)對(duì)其管轄區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行全面的監(jiān)控。各網(wǎng)站備有專門的網(wǎng)絡(luò)管理人員對(duì)網(wǎng)站的輿論內(nèi)容以及網(wǎng)民投訴信息進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提示運(yùn)營(yíng)商對(duì)侵權(quán)信息進(jìn)行刪除或處理,從而多渠道、多角度地控制有害網(wǎng)絡(luò)輿論信息的進(jìn)入。相信隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和日益成熟,當(dāng)前出現(xiàn)的一些網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)問題也能得以良好的解決。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法,明確網(wǎng)絡(luò)言論自由的權(quán)利和責(zé)任?;凇把哉撟杂伞钡睦追治觯鲊?guó)政府在制定保障公民“言論自由”權(quán)力的法律條文時(shí),反復(fù)強(qiáng)調(diào)這種“自由”必須以不危害他人、不危害社會(huì)、不危害國(guó)家利益為前提條件,并以此為基礎(chǔ)建立與高技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)法律制度體系。例如在1997年新加坡當(dāng)局要求所有互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的用戶到有關(guān)部門登記,并遵守能接收什么、不能接收什么的“嚴(yán)格準(zhǔn)則”。在禁止接收的內(nèi)容中,包括有色情作品、煽動(dòng)仇恨的文學(xué)作品和其他一切宣揚(yáng)指導(dǎo)犯罪的材料。否則,政府認(rèn)為這種行為觸犯了新加坡的《煽動(dòng)法》,可能要判5年監(jiān)禁或受鞭打處罰。美國(guó)參議院商業(yè)委員會(huì)也曾于1996年通過了《正派通訊法案》,規(guī)定凡制作猥褻、淫蕩、挑逗、污穢和下流的色情素材,在電腦網(wǎng)絡(luò)上傳送的個(gè)人及公司,最高可處以10萬美元和兩年徒刑的懲罰。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)以憲法為基礎(chǔ),制定出相關(guān)的法律法規(guī),在法律的框架內(nèi)明確個(gè)人網(wǎng)絡(luò)言論自由的權(quán)利和責(zé)任,尤其是要制定出完善可行的究責(zé)措施,以限定網(wǎng)絡(luò)言論的“自由度”。

3.加強(qiáng)自律性建設(shè)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一開放性的新生事物,在采取技術(shù)手段和法律手段的同時(shí),我們也不能忽視道德自律的作用。網(wǎng)絡(luò)言論的自律不僅包括網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)體的自律行為,還應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的行為自律。普通大眾在享受網(wǎng)絡(luò)的便捷服務(wù),充分行使網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律,提升自己的道德水準(zhǔn)和守法意識(shí),堅(jiān)決抵制網(wǎng)絡(luò)不良信息的影響,不發(fā)表有違社會(huì)公德和侵犯他人合法權(quán)益的言論。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的自律行為主要表現(xiàn)為自律規(guī)范的制定和聯(lián)合自律舉措的有效實(shí)施等方面。目前國(guó)內(nèi)某些著名網(wǎng)站,例如人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)等都已作為首批簽約單位共同簽署了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》。該項(xiàng)公約中的自律條款有十三條,對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者提出了總體的與具體的道德要求。例如,自覺維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,保守用戶信息秘密;不利用用戶提供的信息從事任何與向用戶做出的承諾無關(guān)的活動(dòng),不利用技術(shù)或其他優(yōu)勢(shì)侵犯消費(fèi)者或用戶的合法權(quán)益;不制作、發(fā)布或傳播危害國(guó)家安全、危害社會(huì)穩(wěn)定、違反法律法規(guī)以及迷信、淫穢等有害信息,依法對(duì)用戶在本網(wǎng)站上發(fā)布的信息進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)清除有害信息;制作、發(fā)布或傳播網(wǎng)絡(luò)信息,要遵守有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī);引導(dǎo)廣大用戶文明使用網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí),自覺抵制有害信息的傳播。[7]

三、對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律保障

(一)我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由監(jiān)管體制存在的缺陷言論自由權(quán)是人權(quán)的重要體現(xiàn),從某種意義上講,言論自由的保障程度是衡量一個(gè)國(guó)家憲政水平的重要標(biāo)志。[8](P238)在信息時(shí)代對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由的保障則更能充分體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的民主憲政化水平。目前我國(guó)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行監(jiān)管時(shí)主要采取的是網(wǎng)絡(luò)管制的態(tài)度,這種監(jiān)管體制存在以下幾種弊端:

1.有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論立法的民主化程度不夠高。公民發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論是公民言論自由權(quán)的表達(dá)方式之一,對(duì)公民基本人權(quán)的界定和限制應(yīng)當(dāng)通過民主代議制度,由憲法和基本法律來進(jìn)行。然而事實(shí)上我國(guó)卻是通過規(guī)模龐大的行政法規(guī)、規(guī)章以及司法解釋來對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行界定和限制的,同時(shí)大規(guī)模法規(guī)規(guī)章的制定很少征求了廣大網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的意見,降低了網(wǎng)絡(luò)立法的民主化程度,也極易招致廣大網(wǎng)民的抵觸和反感。

2.過分強(qiáng)調(diào)行政的干預(yù)作用,忽視對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的尊重。我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)上言論的控制和限制較為嚴(yán)格,尤其是對(duì)網(wǎng)上的言論采取了“預(yù)先審查”的網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù),這就使得許多帶有敏感字眼的言論難以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表,即使這種言論本身并不應(yīng)當(dāng)被禁止。這些嚴(yán)厲的舉措漠視了公民言論自由權(quán),未對(duì)言論自由給予充分的尊重。

3.對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)言論自由的行為缺乏救濟(jì)途徑。眾所周知,有權(quán)利必有救濟(jì),無救濟(jì)則無權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)言論自由作為一項(xiàng)基本的人權(quán),理應(yīng)為其建立良好的救濟(jì)途徑。目前,我國(guó)政府對(duì)關(guān)閉網(wǎng)站以及各BBS的舉措很少公示,對(duì)關(guān)閉的理由和程序也缺乏透明度,因而即使存有異議也難以尋求到有效地救濟(jì)途徑。

(二)對(duì)完善言論自由法律保障機(jī)制的相關(guān)建議

1.從網(wǎng)絡(luò)媒體特性出發(fā)完善網(wǎng)絡(luò)立法,重視網(wǎng)絡(luò)對(duì)于公民言論自由的意義。網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)層面上的發(fā)展日新月異,立法者很難預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)發(fā)展出何種功能,對(duì)社會(huì)將產(chǎn)生怎樣的影響。但是有一點(diǎn)是可以肯定的,那就是網(wǎng)絡(luò)的特性對(duì)言論自由保護(hù)范圍的影響,從對(duì)言論自由價(jià)值的考慮出發(fā)完善網(wǎng)絡(luò)立法是極為必要的。網(wǎng)絡(luò)言論的立法應(yīng)當(dāng)采取最小限制原則和比例原則,只限制網(wǎng)絡(luò)言論的時(shí)間、地點(diǎn)和方式而不限制其內(nèi)容,這樣就體現(xiàn)出對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的尊重和保障。

2.從憲法和基本法的層面出發(fā),明確網(wǎng)絡(luò)言論的界限以防止政府的過度干預(yù)而壓制網(wǎng)絡(luò)言論的自由表達(dá)。我國(guó)目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論界定和管制的依據(jù)主要是行政法規(guī)和規(guī)章,而對(duì)言論自由的保護(hù)存在立法上和程序上的缺陷,不利于明確網(wǎng)絡(luò)言論“合法性”評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),會(huì)使政府管理缺乏適當(dāng)限制。憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利是為了防止國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員濫用權(quán)力,憲法建立了一套人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制機(jī)制,而以公民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力是這種控制機(jī)制的基本形式。然而目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)言論自由缺乏具體的法律保護(hù),對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)范基本采取行政法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定和限制,以此為基礎(chǔ)的政府管理由缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制,不利于公民言論自由的實(shí)現(xiàn)及基本權(quán)利制約作用的發(fā)揮。因此,從對(duì)言論自由價(jià)值重視出發(fā),應(yīng)當(dāng)注重形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論“合法性”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理“合憲性”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以確立網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律界限。

3.增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)言論的自律機(jī)制管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的控制作用,并對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的行為提供救濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)可以使言論達(dá)到最大程度多樣化的空間,如何才能做到既防止不良信息的泛濫,又不破壞這種多樣性,就成了各國(guó)在制定法律以限制網(wǎng)絡(luò)言論時(shí)所首先需要考慮的問題。[9]因而我們?cè)谔綄?duì)網(wǎng)絡(luò)言論的管理途徑時(shí),也不可忽視網(wǎng)絡(luò)固有的自律傳統(tǒng),提升網(wǎng)民及網(wǎng)絡(luò)從業(yè)經(jīng)營(yíng)者的道德水準(zhǔn),營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)言論環(huán)境,更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的保障。此外,需要對(duì)各種侵犯網(wǎng)絡(luò)言論自由的行為提供良好的救濟(jì)渠道,以確保對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的保障真正落到實(shí)處。

[1] 周葉中.憲法.高等教育出版社[M].北京.北京大學(xué)出版社,2005.

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