呂秋霞

(中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000)

胡錦濤同志歷來(lái)比較重視社會(huì)管理工作。在黨的十八大報(bào)告中，他指出:“必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！保?］胡錦濤同志虛擬社會(huì)管理思想，是在深入分析網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上得出的重要結(jié)論，是對(duì)馬克思主義社會(huì)管理理論的豐富和發(fā)展，具有鮮明的科學(xué)性、實(shí)踐性、時(shí)代性和創(chuàng)造性。胡錦濤同志虛擬社會(huì)管理思想，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家文化信息安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、以寬廣的世界眼光和敏銳的政治洞察力清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的必要性和重要性

2011 年2 月19 日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上提出，“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間”。［2］這些重要論述表明，胡錦濤同志對(duì)加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的必要性和重要性有著清醒的認(rèn)識(shí)。

1.加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理是社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的迫切要求

目前，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。雖然黨和政府為改善人民生活作了很大努力，人們的生活質(zhì)量也得到了很大的提高，但隨著人們?cè)V求的多樣化，社會(huì)矛盾不可避免地還大量存在。目前作為社會(huì)矛盾和問(wèn)題表現(xiàn)形式的突發(fā)事件不斷發(fā)生，并在虛擬社會(huì)擴(kuò)張蔓延，形成一個(gè)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿情場(chǎng)。這不僅影響著虛擬社會(huì)，也對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。網(wǎng)絡(luò)輿情成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要誘因。近年來(lái)，一些地方發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)與敏感問(wèn)題炒作事件，都與網(wǎng)絡(luò)輿情惡意炒作、輿情導(dǎo)控失調(diào)有著密切關(guān)系。一些群體性事件呈現(xiàn)出網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)和互相放大的趨勢(shì)。因此，各級(jí)政府必須直面網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)領(lǐng)域，把虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)管理。

2.加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理是創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義

黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出:“加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用和管理，理順管理體制，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，使各類新興媒體成為促進(jìn)社會(huì)和諧的重要陣地?！北M管網(wǎng)絡(luò)中作為社會(huì)個(gè)體的“人”是虛擬的，但作為整個(gè)“社會(huì)人”，網(wǎng)絡(luò)中的“人”又是現(xiàn)實(shí)的，虛擬社會(huì)以現(xiàn)實(shí)社會(huì)為存在的基礎(chǔ)和依托，虛擬社會(huì)是和諧社會(huì)的重要組成部分，加強(qiáng)虛擬社會(huì)的管理是創(chuàng)新社會(huì)管理的題中應(yīng)有之義。社會(huì)和諧，離不開(kāi)虛擬社會(huì)的和諧;社會(huì)管理創(chuàng)新，離不開(kāi)虛擬社會(huì)的管理創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)憑其開(kāi)放、互動(dòng)、及時(shí)、豐富等特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建理念提供了良好的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。因此，新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求

“我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化的快速發(fā)展，為傳播信息、學(xué)習(xí)知識(shí)、宣傳黨的理論和方針政策發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也給我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)提出了新的課題?！保?］虛擬社會(huì)的崛起對(duì)人類政治生活具有重大影響，網(wǎng)絡(luò)既是思想意見(jiàn)的集散地，又是社會(huì)輿論的放大器，深入社會(huì)生活的各個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是輿論場(chǎng)還是社會(huì)管理，相互交織，融為一體。它既挑戰(zhàn)著我們傳統(tǒng)的管理方式，也改變著政治民主的內(nèi)容和形式，同時(shí)也給黨的執(zhí)政能力帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)以更直接、迅速的信息傳遞方式挑戰(zhàn)黨的輿論控制能力和傳統(tǒng)的層級(jí)管理體制。此外，網(wǎng)絡(luò)政治參與的“失范”現(xiàn)象和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的復(fù)雜性以及網(wǎng)絡(luò)政治的民主化趨勢(shì)，也加大了對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的挑戰(zhàn)。

4.加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理是改變當(dāng)前我國(guó)虛擬社會(huì)管理薄弱狀況的現(xiàn)實(shí)要求

“從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映?！保?］當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理面臨著一系列困難與問(wèn)題，如管理理念落后、管理體制僵化、管理手段陳舊和管理成本超重。這些問(wèn)題在虛擬社會(huì)管理過(guò)程中也同樣存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是管理理念落后。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一些政府至今還沒(méi)有適應(yīng)這一重大變化，管理思路仍舊停留在傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)層面，新的管理意識(shí)尚未及時(shí)跟進(jìn)。二是管理手段落后。與傳統(tǒng)的管理方式相比，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理在管理對(duì)象和運(yùn)作方式上更趨復(fù)雜。目前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的設(shè)備和技術(shù)手段沒(méi)有得到及時(shí)更新和補(bǔ)充，使管理效果大打折扣。三是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)法律法規(guī)滯后。近年來(lái)，雖然我國(guó)出臺(tái)了不少有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)，但由于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)如人肉搜索、“網(wǎng)婚”、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等新問(wèn)題、新現(xiàn)象，立法部門(mén)又很難快速跟進(jìn)，所以網(wǎng)絡(luò)立法面臨網(wǎng)絡(luò)空間的法律真空。四是虛擬社會(huì)監(jiān)管主體單一，力量薄弱。目前政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理還處于低層次水平，未能真正成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主流信息的“把關(guān)人”和“引路人”。這些問(wèn)題的存在充分說(shuō)明新形勢(shì)下提高虛擬社會(huì)管理科學(xué)化水平已刻不容緩。

5.加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)全局

基于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度考慮，胡錦濤同志適時(shí)提出了加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的基本任務(wù)。他指出:“社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面?！保?］這些基本任務(wù)反映在虛擬社會(huì)管理領(lǐng)域，就是要做到虛擬社會(huì)管理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理相結(jié)合?！澳芊穹e極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，能否真正使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、人們健康精神文化生活的新空間，關(guān)系到社會(huì)主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家文化信息安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局”。［3］

二、提出了虛擬社會(huì)管理的根本目的及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，賦予了馬克思主義民本思想新的時(shí)代內(nèi)涵

黨的十六大以來(lái)，黨中央提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政新理念和以“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“群眾利益無(wú)小事”，進(jìn)一步體現(xiàn)了我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的政治理念，提升了“全心全意為人民服務(wù)”的黨的根本宗旨。在關(guān)于虛擬社會(huì)管理方面，胡錦濤同志深刻闡述了虛擬社會(huì)管理的根本目的，形成了虛擬社會(huì)管理以人為本的服務(wù)觀。體現(xiàn)了胡錦濤理論創(chuàng)新的民本性，賦予了馬克思主義民本思想新的時(shí)代內(nèi)涵。

1.加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理的根本目的就是為了促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)

胡錦濤同志指出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證?！保?］“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境?！保?］社會(huì)秩序是社會(huì)關(guān)系的屬性和狀態(tài)，在事實(shí)維度上，它展現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性及其狀態(tài);在價(jià)值意義上，它則是社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)性及其狀態(tài)。從技術(shù)社會(huì)形態(tài)的角度看，當(dāng)代中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的跨越過(guò)程就是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，推動(dòng)著社會(huì)秩序的變革。虛擬社會(huì)秩序的維護(hù)是虛擬社會(huì)規(guī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體現(xiàn)，是虛擬實(shí)踐者借助虛擬社會(huì)的規(guī)制，運(yùn)用相關(guān)方式或手段踐行虛擬社會(huì)規(guī)范的行為過(guò)程，其目標(biāo)是有效地實(shí)施虛擬社會(huì)規(guī)制以建立和確保虛擬社會(huì)秩序的有效與良性運(yùn)行，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)廣大人民合法權(quán)益。虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)質(zhì)上是活生生的人與人的連接，現(xiàn)實(shí)中的人與人之間的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)交往、社會(huì)活動(dòng)以至社會(huì)形態(tài)和結(jié)構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)映射到網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中。加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，就是要與現(xiàn)實(shí)社會(huì)形成良性互動(dòng)，共同促進(jìn)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，只有這樣，才能不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

2.虛擬社會(huì)管理要為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境服務(wù)

黨的十六屆六中全會(huì)指出:“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！备母锇l(fā)展穩(wěn)定是三位一體、內(nèi)在統(tǒng)一的，穩(wěn)定是前提，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的。“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù);沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去?！保?］網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為各種政治勢(shì)力和宗教組織進(jìn)行宣傳、炒作的陣地和手段，以及進(jìn)行顛覆破壞活動(dòng)與文化、意識(shí)形態(tài)滲透活動(dòng)的重要工具。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)也呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)。胡錦濤同志對(duì)此始終保持清醒認(rèn)識(shí):“世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁‘西強(qiáng)我弱’的國(guó)際輿論格局還沒(méi)有根本改變，新聞?shì)浾擃I(lǐng)域的斗爭(zhēng)更趨激烈、更趨復(fù)雜?！保?］伊朗動(dòng)亂中的社交網(wǎng)站Twitter 的煽風(fēng)點(diǎn)火、西亞北非地區(qū)動(dòng)蕩中的所謂“社交網(wǎng)絡(luò)革命”(或稱“臉譜革命”、“維基革命”等)、美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里兩次高調(diào)談?wù)撍^的“網(wǎng)絡(luò)自由”以及對(duì)他國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)管理指手畫(huà)腳等事件說(shuō)明，只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，才能維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

3.把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)虛擬社會(huì)管理水平的最終標(biāo)準(zhǔn)

胡錦濤同志提出，“堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”［2］，既闡明了社會(huì)管理為了人民、依靠人民的思想，也闡明了社會(huì)管理水平的高低最終要由人民群眾來(lái)評(píng)判的真理。

4.虛擬社會(huì)管理要依靠人民

人民群眾是虛擬社會(huì)管理的受益者，也是虛擬社會(huì)管理的重要力量。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)”［2］，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求”［3］。這一精神堅(jiān)持和發(fā)展了社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾即人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新發(fā)展，體現(xiàn)了虛擬社會(huì)管理為了人民的思想。同時(shí)，“要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面”［2］。要充分發(fā)揮虛擬社會(huì)管理中人民群眾的主人翁作用，尊重人民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與管理虛擬社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這是取得成功的根本保證。中國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)的基本目標(biāo)是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的普遍、無(wú)障礙接入和持續(xù)健康發(fā)展，依法保障公民網(wǎng)上言論自由，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)積極有效應(yīng)用，創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障憲法和法律賦予公民的權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和國(guó)家安全。胡錦濤同志指出，“社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”［2］。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有以人民群眾利益為重，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持網(wǎng)上輿情處置和網(wǎng)下問(wèn)題處理并重，在有效引導(dǎo)輿論的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決，努力消除網(wǎng)上輿源，構(gòu)建和諧的虛擬社會(huì)才有保證。

三、深刻洞察互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和我國(guó)虛擬社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)路徑

工業(yè)和信息化部電信管理局公布的數(shù)據(jù)稱，截至2012 年6 月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38 億人，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.56 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到39.9%。［5］互聯(lián)網(wǎng)正在為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型充當(dāng)一個(gè)理性力量。胡錦濤強(qiáng)調(diào):“我國(guó)目前已經(jīng)具備并初步形成了加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理的物質(zhì)文化基礎(chǔ)、歷史經(jīng)驗(yàn)和制度?！保?］他在認(rèn)真思考傳統(tǒng)行政管理對(duì)虛擬社會(huì)管理過(guò)程中的諸種不適應(yīng)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極探索與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的虛擬社會(huì)管理的創(chuàng)新之路。

1.加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)的管理，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

胡錦濤強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會(huì)管理作為社會(huì)主義事業(yè)的一部分，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。虛擬社會(huì)的管理同樣要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，才能確保我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳工作鮮明的本色，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，才能維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序。

2.加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)的管理，要完善社會(huì)管理的體制機(jī)制

“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”［1］胡錦濤同志在十八大報(bào)告中的這些講話，充分說(shuō)明了提高社會(huì)管理水平，要形成一個(gè)好的體制機(jī)制。虛擬社會(huì)的管理涉及文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、法制、新聞出版、監(jiān)察等多個(gè)部門(mén)。社會(huì)各部門(mén)要協(xié)同參與。要理順管理體制機(jī)制，避免責(zé)任不明、效率不高、扯皮推諉等現(xiàn)象。首先，設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)管理專職機(jī)構(gòu)，把相關(guān)資源整合起來(lái)，明確管理主體的職責(zé)和權(quán)限，并加強(qiáng)各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)管理空隙。其次，建立信息網(wǎng)絡(luò)管理聯(lián)席工作制度。認(rèn)真落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的要求，建立完整的管理責(zé)任鏈，形成統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的管理機(jī)制，在重大問(wèn)題和重要工作上及時(shí)溝通，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)的管理，要暢通網(wǎng)絡(luò)民意訴求渠道

胡錦濤強(qiáng)調(diào)要“把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來(lái)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”［5］。十八大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！保?］為此我們要積極推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。

4.加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)的管理，要健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何進(jìn)行輿論引導(dǎo)，胡錦濤明確指出要“構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局”［5］。在多元化的大眾傳播環(huán)境里，及時(shí)掌握輿論態(tài)勢(shì)、有效引導(dǎo)輿論發(fā)展方向是防止網(wǎng)絡(luò)輿情失控的法寶。首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。用正確的思想、準(zhǔn)確的事實(shí)，解讀國(guó)家政策，闡釋社會(huì)熱點(diǎn)，理性分析新聞事件，為群眾解惑釋疑、化解矛盾、舒緩情緒，牢牢掌握網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析。要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，建立排查機(jī)制，不斷跟蹤即時(shí)信息，把握趨勢(shì)和苗頭;建設(shè)情報(bào)信息分析研判系統(tǒng)，科學(xué)梳理匯總的各方面信息。再次，支持重點(diǎn)網(wǎng)站做大做強(qiáng)。要及時(shí)利用網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)布信息，回應(yīng)網(wǎng)民的各種問(wèn)題，有效化解隔閡和對(duì)立情緒。

5.加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)的管理，要?jiǎng)?chuàng)新和運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

胡錦濤指出，要“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化”［7］，“大力發(fā)展國(guó)家安全和公共安全科學(xué)技術(shù)。維護(hù)信息和網(wǎng)絡(luò)空間安全，維護(hù)國(guó)家利益，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，保障社會(huì)穩(wěn)定”［8］。提升虛擬社會(huì)的管理水平和效率，必須創(chuàng)新和運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。我們要加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展和普及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重視網(wǎng)絡(luò)計(jì)算和信息存儲(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變我國(guó)核心技術(shù)受制于人的局面，促進(jìn)信息共享，保障信息安全。

6.加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)的管理，要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力

胡錦濤同志指出，“提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化水平”，“努力形成一批具有中國(guó)氣派、體現(xiàn)時(shí)代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)揮滋潤(rùn)心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用”。［9］同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，要“順應(yīng)時(shí)代要求深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”［9］。黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理作了專門(mén)部署，要“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，首先，要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的正確方向。推動(dòng)健康思想文化、優(yōu)秀文化產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化傳播，確保社會(huì)主義先進(jìn)文化占據(jù)主導(dǎo)地位。其次，要培育一支德才兼?zhèn)?、勇于?chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)隊(duì)伍。再次，加快發(fā)展步伐，提高服務(wù)水平。網(wǎng)站要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多提供與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的便民利民為民服務(wù)信息。復(fù)次，要加強(qiáng)網(wǎng)民教育，樹(shù)立責(zé)任和自律意識(shí)，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

7.加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)的管理，要加大網(wǎng)絡(luò)管理立法力度，完善網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)法律法規(guī)體系

胡錦濤指出，要“加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定”［2］。依法管理虛擬社會(huì)是依法治國(guó)的必然選擇。雖然我國(guó)已制定了一些有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理的法規(guī)和條例，但在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過(guò)程中，各種類型的信息網(wǎng)絡(luò)安全事件會(huì)不斷涌現(xiàn)，這就促使國(guó)家必須盡快出臺(tái)一系列配套的法律、法規(guī)和條例，使網(wǎng)絡(luò)安全管理工作做到有法可依、有序可循。國(guó)家應(yīng)將虛擬社會(huì)法律法規(guī)體系建設(shè)作為國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作抓緊抓好，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，完善法律體系，為虛擬社會(huì)維穩(wěn)工作的開(kāi)展和信息網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)防控體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)和體制保障。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路道進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18(01).

［2］胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－02－20(01).

［3］胡錦濤.以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－01－25(01).

［4］胡錦濤.繼續(xù)探索把握社會(huì)主義現(xiàn)代化規(guī)律，更好把社會(huì)主義現(xiàn)代化推向前進(jìn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009－09－10(01).

［5］胡錦濤.在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008－06－21(04).

［6］截至2012 年6 月底我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38 億人［EB/OL］.［2012－08－20］.http://www.gov.cn/jrzg/2012－07/25/content_2191943.htm.

［7］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－10－28(01).

［8］胡錦濤.在中國(guó)科學(xué)院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十次院士大會(huì)上的講話(2010 年6 月7 日)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－06－08(02).

［9］胡錦濤.順應(yīng)時(shí)代要求，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－04－24(01).