林向東

（云南省森林防火指揮部，云南 昆明 650024）

1 火災(zāi)概況

2010年2月7日14時(shí)10分，昆明市石林縣西街口鎮(zhèn)格渣村楊梅山 （東經(jīng)103°39′03″，北緯24°47′00″）因村民燒地埂雜草時(shí)不慎跑火引發(fā)森林火災(zāi)。

在省、市、縣三級(jí)黨委、政府和國(guó)家森防指及省森防指的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)軍、警、民66個(gè)小時(shí)的艱苦奮戰(zhàn)，明火于2月10日8時(shí)全部撲滅。

此次火災(zāi)過(guò)火面積92hm2，受害森林面積16.8hm2，共投入兵力4900余人（其中武警森林部隊(duì)500人、77200部隊(duì)1500人、武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)300人、武警消防部隊(duì)100人、地方專業(yè)撲火隊(duì)200人、民兵500余人、機(jī)關(guān)干部職工1000人，群眾850人），動(dòng)用各類撲火工具千余件。

火災(zāi)發(fā)生地為山丘地貌，海拔2300m，地形復(fù)雜破碎；植被為地盤松和密灌，因?yàn)榫煤禑o(wú)雨水，極易燃燒?；饒?chǎng)西部有十字廠村莊90多戶300余村民受火災(zāi)威脅。

2 撲救經(jīng)過(guò)

2.1 快速反應(yīng)，果斷處置（2月7日14時(shí)40分至8日8時(shí)）

（1）火場(chǎng)態(tài)勢(shì)?；饒?chǎng)南部有多個(gè)火頭，火勢(shì)強(qiáng)，向南發(fā)展，南面有連片林地；火場(chǎng)東南線有多個(gè)煙點(diǎn)，已燃至山腳；火場(chǎng)西北部有一條火線，火勢(shì)強(qiáng)，向北發(fā)展。

（2）撲救情況。2010年2月7日14時(shí)10分，石林縣森林防火指揮部接警后，迅速調(diào)集武警石林縣森林中隊(duì)45人、地方專業(yè)撲火隊(duì)120人前往撲救，16時(shí)20分，由于火場(chǎng)地處密灌林區(qū)，加之久旱無(wú)雨，火勢(shì)呈迅猛擴(kuò)散之勢(shì)，在4級(jí)以上西南風(fēng)的作用下，明火急速向東北和西北方向蔓延，其中向東北方向發(fā)展的火勢(shì)有燒入曲靖市境內(nèi)的可能。

7日16時(shí)30分，昆明市森林防火指揮部命令宜良縣、官渡區(qū)、呈貢縣地方專業(yè)撲火隊(duì)待命準(zhǔn)備，隨時(shí)聯(lián)動(dòng)增援處置，并緊急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)曲靖市森林防火指揮部增援地方專業(yè)撲火隊(duì)220人，并于17時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，指揮火災(zāi)撲救。

7日20時(shí)27分，由于火勢(shì)迅速蔓延，風(fēng)力強(qiáng)勁，一度威脅十字廠村300余名村民安全，火場(chǎng)指揮部迅速組織撲救人員全力撲救靠近村莊火線，同時(shí)組織人員勸離村民，嚴(yán)防安全事故。

7日21時(shí)，昆明市森林防火指揮部工作組赴火場(chǎng)指導(dǎo)撲救工作，并增援官渡區(qū)地方專業(yè)撲火隊(duì)40人。23時(shí)，石林縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后到達(dá)火場(chǎng)指揮撲救，并于23時(shí)58分制定了撲救方案，初步?jīng)Q定利用2月8日清晨氣溫低、濕度大、風(fēng)向穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，一舉撲滅山火。截至8日08時(shí)，火場(chǎng)共投入撲救兵力1550余人，但由于火勢(shì)發(fā)展迅猛，火線燃燒不規(guī)則，已形成3條不連貫火線，明火未能在既定時(shí)間內(nèi)得到控制。

2.2 重兵投入，多點(diǎn)合圍（2月8日8時(shí)至9日7時(shí)）

（1）火場(chǎng)態(tài)勢(shì)。2月8日上午10時(shí)后，受火場(chǎng)小氣候影響，火場(chǎng)在強(qiáng)風(fēng)作用下，原已得到初步控制的東線和西南線林火再度蔓延擴(kuò)大，東北火線于11時(shí)燒入曲靖市陸良縣境內(nèi)?；饒?chǎng)林火強(qiáng)度大，有利撲救時(shí)機(jī)少，撲救十分困難。

（2）撲救情況。2月8日08時(shí)，按照前指制定的《撲救方案》，滅火人員分三組進(jìn)行總攻，但上午10時(shí)后，由于火場(chǎng)小氣候火災(zāi)撲救工作十分困難，于13時(shí)30分，增援800名77200部隊(duì)官兵，15時(shí)40分，省森防指專職副指揮長(zhǎng)萬(wàn)勇，市林業(yè)局局長(zhǎng)張之亮到達(dá)前指協(xié)助指揮撲救工作。16時(shí)，指揮部協(xié)調(diào)西南航空護(hù)林總站從大理調(diào)M-26直升機(jī)執(zhí)行吊桶滅火及火場(chǎng)偵察任務(wù)，飛機(jī)18時(shí)40分到達(dá)火場(chǎng)實(shí)施吊桶滅火作業(yè)。

8日21時(shí)40分，昆明市政府副市長(zhǎng)李喜到達(dá)火場(chǎng)指導(dǎo)撲救，與前指共同確定火場(chǎng)東南線為8日晚主攻方向，并研究制定了“三三制”作戰(zhàn)方案，根據(jù)“三三”制作戰(zhàn)方案，23時(shí)50分，由武警安寧市森林大隊(duì)90人負(fù)責(zé)撲打東南線明火，由解放軍地炮旅500人負(fù)責(zé)組織清理和看守火場(chǎng)，由地方300名干部群眾負(fù)責(zé)后勤保障。其他參戰(zhàn)單位休整待命，于9日7時(shí)前發(fā)起總攻，力爭(zhēng)在9日12時(shí)前將東南線和西線明火全部控制。

9日0時(shí)40分，火場(chǎng)指揮部調(diào)集武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)300人、森警部隊(duì)100人、消防支隊(duì)100人、安寧市地方專業(yè)隊(duì)80人及協(xié)調(diào)市消防支隊(duì)調(diào)動(dòng)8輛城市消防車赴火場(chǎng)增援，并投入挖掘機(jī)7臺(tái)協(xié)助開(kāi)挖防火隔離帶。

2.3 地空配合，決戰(zhàn)制勝（2月9日7時(shí)至10日8時(shí)）

（1）火場(chǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)9日17時(shí)航護(hù)飛機(jī)火場(chǎng)監(jiān)測(cè)觀察報(bào)告，火場(chǎng)共有南線和東北線兩條主要火線。

（2）撲救情況。2月9日07時(shí)，按照指揮部撲救方案，同時(shí)組織3個(gè)機(jī)械作業(yè)隊(duì)沿南線、東線和北線開(kāi)挖防火隔離帶，西南航空護(hù)林總站M-26直升機(jī)執(zhí)行吊桶滅火作業(yè)任務(wù)，共計(jì)實(shí)施吊桶滅火17次。

9日14時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，全面負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救工作。17時(shí)，據(jù)航護(hù)飛機(jī)監(jiān)測(cè)的火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，火場(chǎng)指揮部采取以南線為重點(diǎn)，東北線采取防守方式進(jìn)行處置。國(guó)家森林防火指揮部辦公室主任、工作組組長(zhǎng)杜永勝到達(dá)火場(chǎng)指導(dǎo)撲救。

截至9日22時(shí)，南部火線得到有效控制。23時(shí)，昆明市重新調(diào)整、完善火場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，并確定了“打南、保北、清東西”的原則，確定以南線（靠近雙龍?bào)浞较颍橹?、東西火線兼顧、北部火線死守的作戰(zhàn)思路，繼續(xù)推行“三三制”作戰(zhàn)方案。

根據(jù)確定的原則和作戰(zhàn)方針，火場(chǎng)迅速開(kāi)挖4條防火隔離帶，按照撲救方案，合理布防兵力，明確主攻方向，采取了重兵投入、分線突破、集中圍殲、打清結(jié)合等措施，在火場(chǎng)風(fēng)力極大的情況下，有效控制了火勢(shì)的蔓延趨勢(shì)，并充分利用風(fēng)力減弱、氣溫降低的夜間有利時(shí)機(jī)，集結(jié)所有撲救力量對(duì)火場(chǎng)發(fā)起總體攻勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)臨近火場(chǎng)3個(gè)自然村的防范，嚴(yán)密監(jiān)控，全力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。至10日8時(shí)，火場(chǎng)明火全線撲滅。

2.4 嚴(yán)看死守，防止復(fù)燃（2月10日8時(shí)至12日12時(shí)）

明火撲滅后，火場(chǎng)指揮部迅速制訂余火清理及火場(chǎng)看守方案，確定77200部隊(duì)及武警部隊(duì)留守火場(chǎng)清理余火、看守火場(chǎng)，確?；饒?chǎng)“無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)隱患”，報(bào)經(jīng)昆明市森林防火指揮部批準(zhǔn)同意后交由地方看守，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。截至2月12日12時(shí)，全線火場(chǎng)未發(fā)生復(fù)燃，撲救工作取得全面勝利。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

3.1 “2·7”火災(zāi)一再擴(kuò)大升級(jí)的原因

百年一遇的干旱，加之起火時(shí)間特殊（14時(shí)10分），火場(chǎng)為山丘地貌，海拔2300m，地形復(fù)雜破碎；由于久旱無(wú)雨水，地盤松和密灌等植被極易燃燒，且火場(chǎng)氣候多變，出現(xiàn)四次不利的火場(chǎng)氣候和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，致使原本控制的火勢(shì)一再擴(kuò)大升級(jí)。具體表現(xiàn)在：

（1）火災(zāi)發(fā)生后，出現(xiàn)4級(jí)以上風(fēng)力，火場(chǎng)急速蔓延，致使第一時(shí)間到達(dá)火場(chǎng)的165人不能實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

（2）7日20時(shí)27分，風(fēng)力強(qiáng)勁，火勢(shì)迅速蔓延，一度威脅十字廠村300余名村民安全，致使撲救工作受挫，在撲救火災(zāi)時(shí)要兼顧村民的安全，實(shí)施人員撤離，分散了撲救力量。

（3）8日08時(shí)，由于火勢(shì)發(fā)展迅猛，火線燃燒不規(guī)則，已形成3條不連貫火線，明火未能在既定時(shí)間內(nèi)得到控制，導(dǎo)致首次大規(guī)模處置失敗。

（4）8日10時(shí)后，火場(chǎng)出現(xiàn)小氣候，火場(chǎng)在強(qiáng)風(fēng)作用下，原已得到初步控制的東線和西南線林火再度蔓延擴(kuò)大，東北火線于11時(shí)燒入曲靖市陸良縣境內(nèi)。造成火場(chǎng)跨境擴(kuò)大，使得火情升級(jí)，由小火燒成大火。

3.2 “2·7”火災(zāi)的特點(diǎn)

火場(chǎng)態(tài)勢(shì)一再升級(jí)、撲救兵力一再增加、領(lǐng)導(dǎo)重視程度一再加大、火場(chǎng)燃燒時(shí)間一再推后，這是一場(chǎng)典型的隨著控制時(shí)間的一再推遲由小火燒成大火的火災(zāi)，具有典型的評(píng)析代表性，具體表現(xiàn)在：

（1）火場(chǎng)態(tài)勢(shì)分別在火災(zāi)發(fā)生后、7日20時(shí)27分、8日08時(shí)、8日10時(shí)后等四個(gè)時(shí)間段一再升級(jí)擴(kuò)大，推后控制時(shí)間，失去了盡早撲滅山火的可能性。

（2） 撲救兵力：165人、385人、425人、1550人、2350人、2920人、4900余人，隨著火勢(shì)和時(shí)間推移，撲救兵力逐步增多。

（3）縣、市、省三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和縣、市、省、國(guó)家四級(jí)森防指逐級(jí)重視和關(guān)心，先后抵達(dá)火場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)火災(zāi)撲救。

3.3 主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

3.3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、靠前指揮

火災(zāi)發(fā)生后，省委、省政府，市委、市政府等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，云南省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)羅正富、省人民政府副省長(zhǎng)孔垂柱都做出重要批示。國(guó)家林業(yè)局森林防火指揮部辦公室主任杜永勝、武警森林指揮部主任王佐明，云南省人民政府副省長(zhǎng)孔垂柱、省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳玉侯親臨石林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)撲救工作。昆明市人民政府市長(zhǎng)張祖林、副市長(zhǎng)李喜等領(lǐng)導(dǎo)親臨火場(chǎng)一線指揮撲救工作。國(guó)家林業(yè)局西南航空護(hù)林總站、云南省林業(yè)廳、駐滇某集團(tuán)軍、武警云南省森林總隊(duì)、昆明警備區(qū)、武警昆明市支隊(duì)、武警云南省總隊(duì)第三支隊(duì)、武警昆明市消防支隊(duì)等20支部隊(duì)和單位全力以赴支持火災(zāi)撲救工作。

3.3.2 反應(yīng)快速，決策果斷

2月7日14時(shí)10分接火情后，石林縣人民政府分管副縣長(zhǎng)李福軍迅速趕往火場(chǎng)，及時(shí)通知森警石林中隊(duì)、縣專業(yè)撲火隊(duì)、西街口鎮(zhèn)組織力量參與撲救同時(shí)安排縣消防大隊(duì)、縣水務(wù)局等部門緊急調(diào)用運(yùn)水車輛，安排西街口鎮(zhèn)通知臨近火場(chǎng)的十字廠老寨所有村民及時(shí)撤到安全地帶。2月9日14時(shí)，在火災(zāi)不能得到有效控制情況下，市森林防火指揮部及時(shí)啟動(dòng)了市級(jí)預(yù)案，成立由市人民政府市長(zhǎng)張祖林同志擔(dān)任指揮長(zhǎng)，副市長(zhǎng)李喜任常務(wù)副揮長(zhǎng)的火場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)火災(zāi)的撲救工作，做到情況明、行動(dòng)快、決策準(zhǔn)，根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)、植被、地形狀況合理部署撲救兵力，迅速扭轉(zhuǎn)了處置初期火場(chǎng)大、兵力少而導(dǎo)致火點(diǎn)增加、火線蔓延迅速的不利局面，重兵投入、重拳出擊、攻堅(jiān)克難，采取穿插迂回、多點(diǎn)突破、打清結(jié)合多種戰(zhàn)術(shù)，最終取得此次戰(zhàn)役的最后勝利。

3.3.3 多方聯(lián)動(dòng)，重兵撲救

昆明市森林防火指揮部通過(guò)對(duì)火情火場(chǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)召開(kāi)指揮部會(huì)議，動(dòng)員民政、公安、氣象、移動(dòng)公司、天波通信等有關(guān)單位對(duì)火場(chǎng)工作進(jìn)行保障。同時(shí)積極與西南航空護(hù)林總站協(xié)調(diào)，調(diào)用M-26直升機(jī)1臺(tái)，共起降18架次，實(shí)施空中吊桶滅火作業(yè)18桶。此外，為快速高效處置初發(fā)火，全市確定了“屬地處置、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、就近就快、軍警協(xié)同”的聯(lián)動(dòng)處置原則，建立了森林火災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，將各地方專業(yè)隊(duì)整合起來(lái)，將全市劃分為主城、西北、東北、西南、東南五個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，確定聯(lián)動(dòng)基本撲救力量及機(jī)動(dòng)力量撲救人員構(gòu)成，合理分配駐區(qū)森警部隊(duì)及地方專業(yè)撲火隊(duì)伍力量，一旦發(fā)生火情，各聯(lián)動(dòng)區(qū)按照市指揮部的調(diào)用要求就近處置，確保及時(shí)、有效處置初發(fā)火。在“2·7”森林火災(zāi)撲救中，市森林防火指揮部及時(shí)調(diào)動(dòng)了宜良縣、官渡區(qū)、安寧市的地方專業(yè)撲火隊(duì)150人進(jìn)行聯(lián)動(dòng)增援，分別請(qǐng)求了解放軍、武警部隊(duì)共1970人進(jìn)行重兵撲救；協(xié)調(diào)了曲靖市指揮部組織地方專業(yè)撲火隊(duì)對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)。切實(shí)做到了多方聯(lián)動(dòng)，重兵出擊，高效撲救。

3.3.4 嚴(yán)密組織，科學(xué)撲救

指揮部根據(jù)火情形勢(shì)認(rèn)真研究制訂了科學(xué)有效的撲救工作方案，確定了“打南、保北、清東西”，以南線為主、東西火線兼顧、北部火線死守的作戰(zhàn)思路。同時(shí)，結(jié)合火場(chǎng)工作實(shí)際研究制訂了一系列工作方案：一是戰(zhàn)術(shù)上采用“三三制”的兵力配備方案，將攻打明火，看守清理火線和負(fù)責(zé)保障的分隊(duì)進(jìn)行分組明確，既便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，又切實(shí)做到了前打后清再保障。二是實(shí)施地空配合，調(diào)動(dòng)直升機(jī)從火場(chǎng)上空實(shí)施灑水作業(yè)，撲滅火頭，降低火勢(shì)，地面部隊(duì)抓住有利戰(zhàn)機(jī)撲打明火，同時(shí)發(fā)揮大型工程作業(yè)機(jī)械在開(kāi)挖隔離帶時(shí)的效率優(yōu)勢(shì)，真正形成三位一體的防撲格局和滅火體系。三是加強(qiáng)火場(chǎng)清理守候。合理調(diào)配力量，分兵把守，網(wǎng)格化清理，完備火場(chǎng)清理、移交等手續(xù)，防止死灰復(fù)燃。四是注重以人為本，確保安全。撲救前線指揮部的決策充分體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)撲救的指導(dǎo)思想，保證了撲火人員和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，在如此大規(guī)模的撲救戰(zhàn)役中、在極其復(fù)雜的地形條件下、在極端惡劣的火場(chǎng)環(huán)境里，實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”的目標(biāo)。