姜漢輝，唐匯馳，徐 藝

（1.湖南省森林防火指揮部辦公室，湖南 長沙 410007；2.石門縣森林防火指揮部辦公室，湖南 石門 415300）

1 湖南石門“5·18”森林火災的基本情況及撲救經(jīng)過

2011年5月18日下午5時許，湖南省石門縣二都鄉(xiāng)花山村村民胡某某在山邊燒油菜渣引發(fā)森林火災，大火迅速蔓延至附近十九峰山脈。

十九峰山脈為東西走向，總長約30km，與夾山國家森林公園相連，山勢陡峭，植被茂密，林下可燃物積集較厚。

18日下午火災發(fā)生后，石門縣委、縣政府高度重視，縣委書記率在家的縣級領導立即趕赴現(xiàn)場，組成前線指揮部組織撲火救援。但由于火勢過大，至晚8時左右，十九峰山南北兩個坡面連片著火。18日晚，常德市副市長徐萬發(fā)等領導率常德預備役二團官兵45人趕赴協(xié)助撲火。19日，常德預備役團及駐石門海軍官兵40人、石門縣武裝部民兵120人及周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1000余人參戰(zhàn)。當日，大火曾幾次被控制減弱，但多次復燃。

19日晚，指揮部向省防指求援，請求駐湘森警部隊支援。凌晨2點，省防指領導率森警部隊官兵55人抵達火場，連夜投入戰(zhàn)斗，分兩組強攻撲火。20日上午，森警部隊繼續(xù)突擊強攻，預備役團官兵及兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾協(xié)助撲打余火，大火幾次得以控制減弱，但不久又復燃。至下午5時，明火再度撲滅后森警部隊及預備役團官兵撤離。

20日晚天氣突變，火場風力增至四至五級，余火再度擴散連片成勢，撲火人員撤離。21日凌晨4點開始，指揮部組織大量本地群眾和專業(yè)隊員組成突擊隊，又將部分割砍隔離帶群眾調(diào)配至火場一線，直接撲火。至下午14點10分，大火成功撲滅。經(jīng)專業(yè)人員鑒定，過火面積65.2hm2。

2 湖南石門“5·18”森林火災的特點

2.1 石門“5·18”森林火災的地理自然環(huán)境分析

（1）森林植被茂密。發(fā)生火災的石門縣十九峰山在石門縣具有一定歷史、人文和旅游風光價值，其最東端兩座山峰即為著名風景名勝區(qū)夾山國家森林公園。發(fā)生火災地段原為國有及鄉(xiāng)村集體林場，森林植被較好，以樟樹、櫟、杉、油松、油茶及其他灌木雜從為主，森林植被茂密。自1998年石門縣實施封山禁伐以來，此地基本未砍伐樹木?，F(xiàn)有有林地平均郁閉度為0.7～0.9。

（2）林下可燃物積聚較厚。據(jù)調(diào)查了解，火災發(fā)生地上一次發(fā)生火災是在1958年，此后50多年未發(fā)生森林火災?，F(xiàn)林區(qū)林下可燃物積聚較厚，以樹葉、枯枝、枯草及其他腐殖質(zhì)為主，平均厚度約為10cm左右。

（3）長期干旱少雨。自2010年冬季以來，長江中下游地區(qū)遭遇到歷史罕見的大面積旱災。2011年1月1日至5月20日，石門縣降水總量僅為128.7mm，僅為歷年同期降水總量的33.2%。因雨水少，去冬以來的林下可燃物全未腐爛，枯燥堆積。

（4）山體落差較大。發(fā)生火災的十九峰山3個山頭海拔均在500m左右，與山下澧水沖積平原平均高程落差近400m，山體中段以上部分區(qū)域坡度在70度左右，基本呈垂直狀態(tài)。山形陡峭崎嶇，行走較為困難。

（5）受山勢影響風向變化不規(guī)律。十九峰山呈條狀分布，東西排列，北為澧水河沖積平原，南部丘陵地帶與洞庭湖平原相接?；馂陌l(fā)生后的18日下午至20日下午，山下火場基本無風，山頂火場微風二級左右。20日下午17時起，因天氣變化突起大風，東南風達四級以上，山頂為五級以上大風。其南坡迎風面為東南風，沿澧水河北坡則轉(zhuǎn)換為東北風。山體東西兩端山凹處風向南北夾擊，形成局部回旋和坡形上升氣流，加速助燃且風向不易把握。在連續(xù)4日3晚的撲火實戰(zhàn)中，南北兩個迎風坡面明火均多次成功撲滅控制，但在東面的山凹坡面火場因地形和風向原因，一直未得到有效控制，反復復燃。

（6）火場氣溫較高。據(jù)測定，18日至20日，石門縣日間最高溫度達40度，晚間最低溫度27度，火場溫度更是接近人體承受極限，火場氣溫太高成為影響此次撲火效率的最主要因素。20日晚至21日，氣溫大幅下降，為最終成功撲滅提供了有利條件。

2.2 撲救石門“5·18”森林火災戰(zhàn)術分析

（1）多兵種參與火災撲救?；馂陌l(fā)生后，省、市、縣防火指揮部啟動應急預案，先后調(diào)用了常德市民兵預備役二團、海軍駐石官兵、森林警察駐湘部隊及石門縣消防大隊官兵、武裝部民兵、森林公安民警等專業(yè)、半專業(yè)隊伍參加火災撲救。撲救過程中，這些專業(yè)、半專業(yè)隊伍采取區(qū)域分工、職責分工、整體合作的戰(zhàn)術，在撲打火頭、控制火勢方面發(fā)揮了主力軍的作用。

（2）多戰(zhàn)術綜合運用。火災撲救過程中，石門縣先后采取了人工割砍隔離帶、強攻直接撲打火頭、遠距離供水上山滅火、人工降雨等措施。其中人工降雨因天氣條件不夠成熟，未能成功，其余措施均發(fā)揮了較大作用。此次火災中，指揮部在火災發(fā)生的18日晚即預見了撲火的難度，確定在距當時中心火場較遠的山凹處割砍隔離帶，部署近千人用二天時間割砍出了一條長5000多m、寬20m的高標準隔離帶，且隔離帶地面附著物完全清掃干凈。21日下午，大火在最近距隔離帶約150m遠處被撲滅。隔離帶雖未發(fā)揮原來設想作用，但在運送人員物資及后勤補給上發(fā)揮了很大作用。假如當時大火未能及時撲滅，此條隔離帶將在21日晚上發(fā)揮關鍵性的阻隔作用。

（3）多機具參與火災撲救。撲火過程中連續(xù)兩日采用遠距離輸水滅火，最長輸水距離近3000m，其運用器具為西安航空動力生產(chǎn)QB260-TB便攜式高壓水泵。為縮短輸水距離，指揮部調(diào)用消防車兩臺，輪流取水轉(zhuǎn)運。武警森警部隊采用了便攜式風水滅火機、高壓細水霧滅火機、馬夾式滅火水槍、水桶式滅火水槍等專業(yè)機具。實戰(zhàn)中，專業(yè)便攜式撲火器具在強行撲打火頭、分兵消滅火點方面發(fā)揮了較大作用。高壓水泵長時間遠距離供水，對大兵團作戰(zhàn)、強行撲打火頭、清理余火方面發(fā)揮了不可替代的作用，也對最終成功撲滅火災起到了主導性作用。

3 撲救“5·18”森林火災的經(jīng)驗教訓

3.1 成功經(jīng)驗

（1）領導重視支持為撲火提供了強大的組織保障?；馂陌l(fā)生后的當晚，石門縣委書記熊大順即率縣委、縣政府全體在家領導趕赴現(xiàn)場組成了現(xiàn)場前線指揮部。此后省防火指揮部領導及常德市人民政府常務副市長劉小明、副市長徐萬發(fā)、常德市軍分區(qū)副司員覃國喜、省防火處處長劉忠輝、市防火辦領導羅邦宏、馬云中等領導均親自趕赴現(xiàn)場指揮撲救。省、市、縣高規(guī)格、高層級的組織指揮體系為撲火提供了強有力的組織保障，所調(diào)用人員、物資的數(shù)量、效率遠超常規(guī)。

（2）多兵種、多措施綜合應用較為成功?；馂陌l(fā)生后，前線指揮部多兵種、多措施綜合應用，在20日成功全程撲滅西線火線，避免了雙線作戰(zhàn)，減少了火災損失。

（3）人民群眾是撲滅火災的基礎性力量。大規(guī)?；饒鰞H靠現(xiàn)役軍隊、專業(yè)隊伍是不夠的。農(nóng)民群眾雖然個體戰(zhàn)斗力有限，但不受人數(shù)、地域和時間條件制約，組織得力即可發(fā)揮主力軍作用。尤其在后勤補給、撲打余火、運送水源物資等方面發(fā)揮作用突出。21日，專業(yè)隊伍全部撤離后，前線指揮部組織100名精干群眾，由當?shù)卣刹亢蜕止裁窬瘞ш?，分兩隊作?zhàn)，一路配合高壓水泵撲打火頭，一路分散撲打余火，最終將大火成功撲滅。

3.2 應當汲取的教訓

（1）撲火物資儲備應當充分充足。石門縣原有少量單兵撲火器具，但遠不能適應大型火場需要?！?·18”森林火災后，石門縣調(diào)用了周邊鄰近縣市大量防火裝具。19日下午，在人工撲打和水槍強攻雙重逼進之下，火線被控制在靠近山頂僅100余m范圍之內(nèi)，但因水管損耗嚴重，儲備不足，剩下的這一少段距離無法用水撲火。而此處正是一片小山竹林，燃燒劇烈，火焰較高，僅人工無法接近撲打，在眼看大火即將成功圍殲之際，功虧一簣，多燒了2日2晚。

（2）多兵種作戰(zhàn)的指揮協(xié)調(diào)機有待機改進。石門“5·18”森森火災中調(diào)用了多軍種參戰(zhàn)，但因軍種、層級、現(xiàn)場通信、地理條件等原因，有時出現(xiàn)協(xié)調(diào)不夠、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。實戰(zhàn)中如遇多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，指揮部應積極協(xié)調(diào)，明確分工，各參戰(zhàn)單位也應揚長避短、各用所長。如因火場情況變化需改變?nèi)蝿?，應提前向各方指揮官溝通。

（3）一線撲救人員編組的科學性和實用性有待提高?；饒鲆痪€撲救人員編組應當盡可能滿足任務明確、互想熟識、方便照應、垂直指揮等條件，也才能更好地保證人身安全。一般單個任務小組以5到10人之間為宜，人數(shù)超過10人不利指揮聯(lián)絡。如有多個任務或火線過長則應派出多個任務小組，確需派出多人也應分組派出。小組指揮員應以撲火隊員熟悉為宜，層級過高或過低均不適太適宜。在一線人員以農(nóng)民群眾為主的火場，小組指揮員一般以有一定號召力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部較為合適。特殊條件下指揮部應許可小組指揮員一定的物質(zhì)獎勵權，便于一線人員臨時激勵特殊任務?！?·18”森林火災中曾有縣委常委、副縣長親臨一線指揮撲火，因官兵干群互相熟識度不夠，結(jié)果反不夠理想。

4 撲救“5·18”森林火災對撲救南方夏季森林火災的啟示

4.1 南方夏季林火發(fā)生頻率近年呈上升趨勢

決定南方夏季森林火災的決定性因素是降水和林下可燃物。近些年來，生態(tài)環(huán)境逐步得以改善，森林資源得到較好保護，林下可燃物隨之增加。影響尤其重大的是人民群眾對林下可燃物的利用率大大降低，因農(nóng)村留守人口急劇減少，農(nóng)民上山割草、砍柴、扒松針等行為大幅減少，以往林下光溜一片的景象不復出現(xiàn)，林下可燃物逐年增加。南方夏季高溫較高，水分蒸發(fā)劇烈，一般若10個工作日無有效降水，發(fā)生森林火災概率即可大大增加，總體來說呈上升趨勢。發(fā)生“5·18”森林火災的石門縣2009年曾發(fā)生小規(guī)模夏季森林火災4起，2010年3起，2011年4月下旬至6月，發(fā)生森林火災7起，其中過火面積1hm2以上4起。

4.2 南方夏季林火的主要特點

（1）以林下地表火、地下火為主。南方大部森林一般在4月下旬即已全部返青長綠，林中樹木灌叢不易著燃。故發(fā)生森林火災后，一般以地表火為主，部分腐殖質(zhì)堆積較厚地帶伴有地下火。在長有低矮油松林、杉木林、竹林等易燃林木的地帶，也可發(fā)生樹冠火。

（2）燃燒相對緩慢、燃燒強度大。受高溫天氣影響，夏季森林火災火場溫度高，燃燒強度大。相較于冬季樹冠火，夏季森林火災的林下地表火、地下火的燃燒速度較慢，故不能按以往冬季森林火災的習慣性經(jīng)驗來估算過火面積。一般說來，冬季森林火災燃燒24小時過火面積達66.67hm2以上較為常見。此次“5·18”森林火災燃燒近70小時，省、市有關部門憑經(jīng)驗推測認為過火面積至少在333.33hm2以上，一度以為石門縣故意瞞報過火面積。“5·18”大火撲滅后，專業(yè)技術人員認真進行了長達2日的現(xiàn)場勘測，測得實際過火面積僅為65.2hm2，糾正了對傳統(tǒng)森林火災的經(jīng)驗認識和判斷。

（3）余火撲滅難度較大。地表火、地下火相較樹冠火，容易接近、容易撲打，但余火難以清理干凈，一旦有風，易于重新復燃。火星飛散到新的地點后，受氣溫影響易于達到可燃物燃點，引發(fā)新的燃燒。

4.3 南方夏季林火撲救的注意事項

（1）撲救手段應以用水為主。以往常見冬季森林火災以樹冠火為主，火頭較高，人體難以接近，高壓水泵、各種便攜式水槍水量較小，難以抑制火勢，故作用發(fā)揮有限。而夏季森林火災火焰高度不高，有利于人工直接撲打。撲救過程中，考慮到余火、地下火的特性，應盡量考慮采取用水撲火的方式，且余火不易復燃。

（2）后勤補給應重點保證飲水及避暑藥物。在夏季森林火災火場中，飲水的重要性要高于食品，所以必須保證火場一線人員有充足的飲水，高溫時要以每小時每人500g（一瓶礦泉水）的標準供給。同時應供應一定的避暑藥物，避免發(fā)生人員中暑事件。火場一線人員分布零散，受通信、地形和能見度的影響，后方運送上去的物資，不可能運送到每一個隊員的手中，而且越是沖鋒在前的一線人員越不容易得到補給。實戰(zhàn)中，一線人員應充分自帶飲水和食物，不應憐惜上山時少量負重所耗體力。

（3）撲火群眾應當安排輪休作業(yè)。夏季，人體水分營養(yǎng)蒸發(fā)流失較快，易于疲勞嗜睡?；饒鲆痪€氣溫高，勞動強度大，相較冬季火災火場，撲救人員持續(xù)作戰(zhàn)能力大大降低，必須安排輪休作業(yè)。“5·18”森林火災發(fā)生后，全體人員長時間連續(xù)作戰(zhàn)，幾日幾晚沒有得到休息，加上天氣過度炎熱，群眾與基層干部上山時即耗盡體力，有的上山后只能在山上休息，無力打火，體力嚴重透支。到后來兩天，運送礦泉水和食品上山都成為一項艱巨的任務，一個上午一個青壯年勞力送兩件礦泉水上山已屬非常不易。實戰(zhàn)中前線指揮部如果安排人員輪流休息，或者每日調(diào)用不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動力參與撲火作戰(zhàn)，情況可能會有改觀。

4.4 撲救南方夏季林火遇到的法律問題

新修訂《森林防火條例》（以下簡稱《條例》）對失火行為處罰時均限定了森林防火區(qū)和森林防火期的前置條件，依照《條例》規(guī)定，非在防火區(qū)和防火期內(nèi)的失火行為人，除構(gòu)成刑事案件外，即使肇事者主觀犯意明顯，也無法對其實施行政處罰。南方各省一般將每年10月1日至次年4月1日確定為森林防火期，大量夏季森林火災均在防火期之外，處于法律空當期。

石門縣結(jié)合本地實際，2009年由縣人民政府發(fā)布公告，將防火期適當延長，確定為每年9月1日至次年5月10日。盡管如此，近年來發(fā)生在空當期的森林火災行政處罰仍無法可依?！?·18”火災發(fā)生之前，當?shù)卣鶕?jù)長期干旱的實際情況，已采用廣播、會議、宣傳標語等形式警示群眾小心用火，肇事者也獲知了這一信息，但仍輕信可以避免，結(jié)果釀成大禍。如果此案不構(gòu)成刑事案件，也將不能處罰。

在當前夏季森林火災不斷增多的趨勢下，各級地方人民政府應結(jié)合本地實際情況，適當延長森林防火期，減少法律空當。個人認為，《條例》應適當作出修改，肇事者只要在森林防火區(qū)內(nèi)，具備主觀過失犯意，造成森林火災的，即可給予行政處罰，以利提高全民森林防火意識。