蔡新職

(黃岡職業(yè)技術學院科研處，湖北黃岡438002)

宏觀政策對涉農高職院校農科教結合的科學引領

蔡新職

(黃岡職業(yè)技術學院科研處，湖北黃岡438002)

我國要實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟發(fā)展目標，必須大力發(fā)展農業(yè)科技，大量培養(yǎng)農業(yè)科技人才和農村實用人才。高職院校走農科教結合道路，將促進其現(xiàn)代大學職能的實現(xiàn)。當前國家的陽光工程培訓、人才發(fā)展戰(zhàn)略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、農業(yè)科技發(fā)展等諸多宏觀政策，對高職院校農科教緊密結合發(fā)揮了科學的引領作用。

農業(yè)科技;人才培養(yǎng);職業(yè)教育;社會服務;政策指導

我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農業(yè)在國民經濟中占有重要地位。在農業(yè)科技呈現(xiàn)飛速發(fā)展態(tài)勢的今天，要實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟發(fā)展目標，根本出路在于大力發(fā)展農業(yè)科技，關鍵支撐在于大量培養(yǎng)農業(yè)科技人才和農村實用人才。而高等職業(yè)教育肩負著為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才的重大歷史使命，在解決“三農”(農業(yè)、農村、農民)問題、發(fā)展“三農”的重大歷史進程中自應發(fā)揮重大作用?；凇叭r”問題處于事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的“重中之重”的地位，結合高等職業(yè)學校(高職院校)的職責與使命，我國諸多宏觀政策對高職院校推行產學研、農科教緊密結合，加強面向農村的職業(yè)教育，造就新型農業(yè)人才，積極開展農技服務，提供了科學指導。在此，僅擷取數個極具綱領性和指導性的重大宏觀政策，結合高職院校涉農人才培養(yǎng)工作，略作述評。

一、“中央一號文件”為農科教結合指明了方向

“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。在1982年至1986年，中共中央連續(xù)5年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。新世紀以來，2004年至2012年，中共中央又連續(xù)9年發(fā)布以“三農”為主題的一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。因此，“中央一號文件”實際上已經成為中共中央重視“三農”問題的專有名詞。

2012年2月1日，中共中央、國務院《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》正式發(fā)布。在不同的年代背景下，中央一號文件各有側重。2012年中央一號文件一半篇幅聚焦農業(yè)科技，突出強調農業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農”工作的重點，出臺了一系列農業(yè)科技創(chuàng)新的新思路、新政策。文件指出，必須堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

2012年中央一號文件指出，要打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產學研、農科教緊密結合。要完善激勵、評價考核機制，引導科研教育機構積極開展農技服務，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務，支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目。中央一號文件明確提出大學也是公益性服務一個重要組成部分，農業(yè)院校、研究機構今后要實行推廣教授、推廣型研究員制度。中央一號文件的這些提法，實際上給高職院校科學研究和社會服務指明了出路，那就是在產學研、農科教緊密結合中開展科學研究，在承擔農技推廣項目中開展社會服務。而面向“三農”開展技術推廣和技術攻關，積極開展農村剩余勞動力轉移培訓、農業(yè)生產者繼續(xù)教育、農村創(chuàng)業(yè)人員培訓等涉農培訓工作，正是高職院校行之有效的產學研結合、農科教結合的主要形式。

農業(yè)科技的發(fā)展，歸根結底取決于各個層次的農業(yè)人才智力支撐，取決于具有科技素質、職業(yè)技能的新型農民和農村實用人才。因此，2012年中央一號文件強調要加強教育科技培訓，全面造就新型農業(yè)農村人才隊伍，明確提出要振興發(fā)展農業(yè)教育、加快培養(yǎng)農業(yè)科技人才、大力培訓農村實用人才。在新型農民培養(yǎng)上，文件主要采取“三大舉措”，即進一步提高涉農學科(專業(yè))生均撥款標準，對到農村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實行國家補償學費和代償助學貸款，加快中等職業(yè)教育免費進程并落實職業(yè)技能培訓補貼政策。為落實中央一號文件，高職院校可以通過加強自身建設，辦好涉農學科專業(yè)，從而躋身為農科教合作人才培養(yǎng)基地，在全日制教學中培養(yǎng)農業(yè)人才，在開展涉農繼續(xù)教育中培訓基層農技推廣人員，在各類短期涉農培訓活動中培養(yǎng)農村發(fā)展帶頭人、農村技能服務型人才、農村生產經營型人才。還可以借助國家“陽光工程”等政策，對未升學的農村高初中畢業(yè)生免費提供農業(yè)技能培訓，大力培育新型職業(yè)農民。所以，高職院校人才培養(yǎng)與社會服務職能的實現(xiàn)，在解決“三農”問題的過程中大有作為。

二、國家人才發(fā)展戰(zhàn)略政策為農科教結合明確了目標

2010年6月6日，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《人才規(guī)劃》)發(fā)布?！度瞬乓?guī)劃》明確了到2020年我國人才隊伍建設的主要任務，其中培養(yǎng)和發(fā)展農業(yè)科技人才被多次重點提及。比如，培養(yǎng)開發(fā)農業(yè)科技人才被列入“大力開發(fā)經濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才”的任務中，建設農村實用人才隊伍被列入“統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設”的任務中。后者的發(fā)展目標是：圍繞社會主義新農村建設，以提高科技素質、職業(yè)技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發(fā)展、數量充足的農村實用人才隊伍。建設農村實用人才隊伍的主要舉措有：大規(guī)模開展農村實用人才培訓，推進農村實用人才帶頭人素質提升計劃和新農村實用人才培訓工程，加大公共財政對農村發(fā)展急需的農業(yè)技術人員培養(yǎng)的支持力度，推進萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農村教育、社會工作者服務社會主義新農村建設、科技人才下鄉(xiāng)支農等工作。為適應建設社會主義新農村、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要，《人才規(guī)劃》著意加大對現(xiàn)代農業(yè)的人才支持力度，將現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃列入到重大人才工程中，給予農業(yè)科研杰出人才科研專項經費支持;支持有突出貢獻的農業(yè)技術推廣人才開展技術交流、學習研修、觀摩展示等活動;選拔農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)負責人和專業(yè)合作組織負責人、生產能手和農村經紀人等優(yōu)秀生產經營人才，給予重點扶持。

2011年9月1日，農業(yè)部發(fā)布《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，提出“十二五”期間“農村實用人才總量達到1300萬人，農民科學文化素質進一步提高;農業(yè)科技進步貢獻率超過55%”，將“大幅提升農業(yè)科學技術和物質裝備水平”作為農業(yè)和農村經濟發(fā)展7項主要任務之一。要完成這一任務，首要的措施是強化農業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。其中與培養(yǎng)農業(yè)人才密切相關的具體措施包括：深化基層農業(yè)技術推廣體系改革，實施基層農業(yè)技術推廣特設崗位計劃;加快農業(yè)新品種新技術推廣和集成應用，促進農業(yè)科技成果轉化;加強農業(yè)農村人才隊伍建設，重點培育一批農業(yè)科研杰出人才、農業(yè)技術推廣骨干人才、農村實用人才，大力培養(yǎng)新型農民。

《人才規(guī)劃》從一個方面體現(xiàn)了國家對培養(yǎng)開發(fā)農業(yè)科技人才的高度重視與支持，《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確了培養(yǎng)農業(yè)人才的具體目標和迫切要求。高職院校在認真解讀兩個規(guī)劃的基礎上，如能以培養(yǎng)農業(yè)人才、服務農村經濟為己任，緊密跟進，積極開展涉農培訓、農技服務相關工作，既可以為把我國人才事業(yè)不斷推向前進作出貢獻，又可以推動自身培養(yǎng)職能的完善與發(fā)揮，進而推動我國高等職業(yè)教育發(fā)展上新臺階。

三、國家教育發(fā)展政策為農科教結合設計了路線

在教育領域，無論是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)還是《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，都強調要面向新農村建設，積極開展農業(yè)技術推廣和農村技術人員繼續(xù)教育培訓。特別是《教育規(guī)劃綱要》認為，發(fā)展職業(yè)教育是推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，因此要大力發(fā)展職業(yè)教育，且必須擺在更加突出的位置。《教育規(guī)劃綱要》提出：把加強職業(yè)教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農科教結合。強化省、市(地)級政府發(fā)展農村職業(yè)教育的責任，擴大農村職業(yè)教育培訓覆蓋面，根據需要辦好縣級職教中心。強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務“三農”能力。加強涉農專業(yè)建設，加大培養(yǎng)適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。支持各級各類學校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。同時，為構建學習型社會，全面提高國民素質(這其中自然包括廣大農民與基層農技人員)，《教育規(guī)劃綱要》將構建體系完備的終身教育確定為戰(zhàn)略目標之一，提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，要實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接?！督逃?guī)劃綱要》還提出將開展職業(yè)教育辦學模式改革試點，特別將推進職業(yè)教育為“三農”服務、培養(yǎng)新型農民作為試點項目之一。

2011年10月25日，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等九部門聯(lián)合出臺《關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見》(以下簡稱《意見》)，強調要加快發(fā)展農村職業(yè)教育，堅持農科教結合，努力培育新型農民?！兑庖姟访鞔_農村職業(yè)教育要以推動縣域經濟社會發(fā)展為目標，堅持學校教育與技能培訓并舉、全日制與非全日制并重，大力開發(fā)農村人力資源，逐步形成適應縣域經濟社會發(fā)展要求，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代農村職業(yè)教育體系。通過重點辦好一批農業(yè)職業(yè)學校和涉農專業(yè)，組建一批農業(yè)職業(yè)教育集團，落實和完善免學費等扶持政策等措施，提升農村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力。對農民技能培訓，《意見》提出三點要求：一是加強三教(農村基礎教育、職業(yè)教育、成人教育)統(tǒng)籌，推進農科教結合，支持各級各類學校積極開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，提升農村主要勞動年齡人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育培訓網絡。三是推廣培養(yǎng)培訓新模式，推廣“送教下鄉(xiāng)”、“流動課堂車”等培養(yǎng)培訓新模式，組織實施分類培訓，增強培訓實效性。

《教育規(guī)劃綱要》和《意見》從不同的層面與角度，特別關注職業(yè)教育增強服務“三農”能力的建設，強調農科教結合，明確加強涉農專業(yè)“雙師型”師資隊伍和實習實訓基地建設。這都從教育層面上成為高職院校積極推進農科教結合的原動力。

四、農業(yè)科技發(fā)展政策為農科教結合提供了保障

從“十二五”乃至更長一段時期考量，通過科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、內生增長，轉變農業(yè)發(fā)展方式是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的根本出路。加快農業(yè)科技進步，關鍵是要強化推廣應用。創(chuàng)新與推廣成為農業(yè)科技主調，必須創(chuàng)新、推廣兩手抓。為了實現(xiàn)創(chuàng)新、推廣兩手抓，2011年12月26日農業(yè)部正式印發(fā)《農業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，在“十二五”期間要形成上中下游貫通、產前產中產后銜接的新型農業(yè)科技體系，農業(yè)科研院所和涉農院校的科技創(chuàng)新與社會服務能力要明顯增強，要構建以公益性農技推廣機構為主導的多元化農技推廣服務體系。在這一過程中，高職院?？梢砸劳凶约旱娜瞬拧⒅R和技術優(yōu)勢，鼓勵和引導校內涉農科技人員面向生產一線，積極深入基層開展農技推廣與服務，既可促進農業(yè)科技成果的快速轉化應用，又可促進農業(yè)科研與生產的有效對接，為高職院?？萍奸_發(fā)提供廣闊的研究空間、現(xiàn)實的任務驅動和便利的實踐支持，進而推進高職院校全面發(fā)展。

針對農業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓，規(guī)劃明確提出要加強農業(yè)科研人才、技術推廣人才和農村實用人才等三支人才隊伍建設。其中，與高職院校密切聯(lián)系的培養(yǎng)措施主要有，創(chuàng)新農業(yè)高等教育與高端人才培養(yǎng)模式，選送基層農技骨干到高中等農業(yè)院校、科研院所進行研修、深造，引導和鼓勵高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到縣、鄉(xiāng)公益性農業(yè)技術推廣機構工作，依托農業(yè)職業(yè)院校等培訓機構和涉農企業(yè)培育農村各類實用人才，推動農業(yè)部與教育部屬及地方屬涉農高等院校的部部共建、省部共建，引導涉農院校在專業(yè)設置、課程選擇、人才培養(yǎng)等方面與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求緊密結合，強化農業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導，探索校企聯(lián)合、校地聯(lián)合等多種人才培養(yǎng)方式，加大實訓力度，提高農業(yè)職業(yè)院校學生動手實踐能力等。這些培養(yǎng)措施，如能一一落實，必將影響深遠。一方面既可以培養(yǎng)大批專業(yè)知識和能力符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的高等人才，又擴大了高職院校的生源。另一方面，這些措施中的許多提法，恰好與當前高職院校人才培養(yǎng)模式、理念及基本做法不謀而合，可以促進高等職業(yè)教育質量在農科教結合中大為提高。

五、國家陽光工程政策為農科教結合提供了范本

為提高農村勞動力素質和就業(yè)技能，促進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農民收入，推動城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，加快全面建設小康社會的步伐，從2004年起，農業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部共同組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程(簡稱為“陽光工程”)。

陽光工程按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民受益”的原則組織實施，培訓內容最初基本是非農產業(yè)的相關崗位和工種的職業(yè)技能培訓，后來發(fā)展到大力開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓、職業(yè)型農民培訓、農民創(chuàng)業(yè)培訓、新型農民科技培訓和基層農業(yè)科技人員知識更新培訓等。以其中的基層農技人員知識更新培訓為例，它以發(fā)展糧食生產、保障主要農產品有效供給為目標，以重點推廣的新品種、新技術、新模式以及農技推廣技能、農業(yè)公共信息服務技術、農業(yè)政策為主要內容，以基層農業(yè)科技人員為主要對象，培訓形式為采取分期分批分專業(yè)到農業(yè)高等院校接受培訓。陽光工程實施以來，一批高職院校通過積極建設與參與，成長為本省(市)陽光工程培訓基地。高職院校積極開展陽光工程培訓，無論是從培訓對象看，還是從培訓內容、培訓形式看，都可以促進其辦學與社會服務的層次與形式因之而增加，也使其農科教結合具有了更加切實可行的形式和更為豐富多彩的內容。

根據政策規(guī)定，陽光工程項目資金不得用于培訓機構的基本建設開支，不得購置小汽車等固定資產，不得提取項目管理費。但可用于教師聘用費、教材費、培訓場地租賃費、實訓費、參訓學員食宿費、與農民培訓相關的其它直接費用。在培訓過程中，培訓機構根據培訓需要開展實訓基地建設，購置實訓設備與耗材，其中部分開支政策是提供支持的。因此，高職院校開展陽光工程培訓，既可以為其基本教學建設提供部分資金支持，又可以促進其實踐性教學的全方位開展，這也從另一方面有利于促進高職院校全日制教學質量的提高。

綜上所述，國家宏觀政策如同春風吹綠神州大地，既惠及“三農”，又惠及高等職業(yè)教育。對于高等職業(yè)教育積極開展農科教結合，眾多宏觀政策既提出了殷切希望，又明確了發(fā)展方向。高職院校根據自身的辦學屬性與實力，面向基層，注重實用，加強農科教緊密結合，把為區(qū)域經濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才、提供以技術推廣為主要內容的技術服務、提供各類應用技術開發(fā)有機結合起來，必將促進其現(xiàn)代大學人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務職能高質量、高效益地實現(xiàn)。

［1］中共中央，國務院.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)［N］.人民日報，2010-06-07.

［2］農業(yè)部.全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃［EB/OL］.http：//www.moa.gov.cn/ztzl/shierwu/，2011-09-04.

［3］教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)［N］.中國教育報，2010-07-30.

［4］教育部等九部門.關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見［N］.中國教育報，2011-11-08.

［5］農業(yè)部.農業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃［N］.農民日報，2011-12-30.

［6］中共中央，國務院.關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見［N］.人民日報，2012-02-02.

G710

A

1672-1047(2012)02-0012-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2012.02.04

2012-03-03

湖北省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“基于產學研結合的高職科研工作”(2011B253)。

蔡新職，男，湖北蘄春人，碩士，副教授，科研處副處長。研究方向：高職教育。

［責任編輯：胡亞學］