孟令臣，馬愛林，郭立新，馬玉玲，李建紅

(河北科技師范學(xué)院a.校長辦公室，b.體育系，c.學(xué)生處，河北 秦皇島 066004)

高校困難學(xué)生資助工作風(fēng)險(xiǎn)分析與防范對(duì)策*

孟令臣a，馬愛林b，郭立新c，馬玉玲c，李建紅c

(河北科技師范學(xué)院a.校長辦公室，b.體育系，c.學(xué)生處，河北 秦皇島 066004)

從風(fēng)險(xiǎn)控制的視角審視我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作(下稱“高校資助工作”)，探討了高校資助工作風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、表現(xiàn)形式及特點(diǎn)，分析了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，提出了推進(jìn)誠信文化建設(shè)、推進(jìn)工作制度體系建設(shè)、推進(jìn)評(píng)價(jià)監(jiān)管體系建設(shè)、加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育等風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。

高校;家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;資助工作風(fēng)險(xiǎn);防范對(duì)策

黨和國家從構(gòu)建和諧社會(huì)、保證教育公平、培養(yǎng)具有中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的戰(zhàn)略高度，關(guān)注重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。2007年形成了國家新資助政策體系。在相當(dāng)程度上保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育權(quán)利，但也顯現(xiàn)出了一些值得予以關(guān)注和研究的資助工作風(fēng)險(xiǎn)問題。

一、高校資助工作風(fēng)險(xiǎn)問題的提出

在國家高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作新政策體系建立的背景下，高校資助政策落實(shí)過程中可能產(chǎn)生的有悖社會(huì)公信、教育公平、學(xué)生健康成才等資助工作風(fēng)險(xiǎn)直接影響資助政策的實(shí)際效果。

(一)高等教育收費(fèi)制度改革——學(xué)生和其家庭開始分擔(dān)部分教育成本

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布后，國家有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)高校收費(fèi)的相關(guān)政策，從政策層面確立了高等教育成本分擔(dān)、高等學(xué)校收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的制度。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1997年，全國高校實(shí)行了招生和收費(fèi)并軌，標(biāo)志著免費(fèi)高等教育制度的終結(jié)。1998年8月29日國家頒布《中華人民共和國高等教育法》，規(guī)定:“高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)。”自此，分擔(dān)學(xué)費(fèi)等相關(guān)教育成本成為了高校學(xué)生和其家庭的法定義務(wù)。

(二)高等教育大眾化進(jìn)程深入——高校學(xué)生基數(shù)大增經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生凸顯

20世紀(jì)90年代末期以來，我國高等教育大眾化進(jìn)程不斷深化?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示:1989年高等學(xué)校招生人數(shù)、在校生人數(shù)分別為59.7萬和208.2萬，到 2009年，分別躍升至639.5萬和2144.7萬［1］。高校在校學(xué)生人數(shù)迅速擴(kuò)大的過程中，農(nóng)村生源和城市中低收入家庭學(xué)生隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大而增多。同時(shí)，學(xué)生家庭由于承擔(dān)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等相關(guān)教育成本，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯增加。由此，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體愈顯突出，并引起廣泛關(guān)注。

(三)高校困難學(xué)生資助工作深化——覆蓋面擴(kuò)大、資助額提高、項(xiàng)目環(huán)節(jié)多

1.國家獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面不斷擴(kuò)大，資助額度不斷加大。2002年，國家決定設(shè)立“國家獎(jiǎng)學(xué)金”，全國每年定額資助4.5萬名學(xué)生，覆蓋面約為當(dāng)時(shí)在校生人數(shù)的0.33%;2005年，設(shè)立“國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”，覆蓋面約為3.35%;2007年，國家設(shè)立“國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金”，國家獎(jiǎng)學(xué)金每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬名學(xué)生，覆蓋面約為2.5‰，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面為3%、國家助學(xué)金覆蓋面為20%。

2002年，國家獎(jiǎng)學(xué)金分為二個(gè)等級(jí)，一等獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元;二等獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，所在學(xué)校減免獲獎(jiǎng)學(xué)生當(dāng)年學(xué)費(fèi)。2007年，國家獎(jiǎng)學(xué)金額度為每生每年8000元，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為每生每年5000元;國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，2005年為每生每年1500元，2007年為平均每生每年2000元，2010年提高到平均每生每年3000元。

2.高校資助工作涉及環(huán)節(jié)多。2007年以來，國家健全了國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款(高校)、生源地信用助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等多項(xiàng)資助項(xiàng)目措施。以生源地助學(xué)貸款為例，涉及到貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、縣級(jí)資助管理部門、學(xué)生與家長、村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門以及高校資助管理部門和院(系)相關(guān)工作人員。資助工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多，增加了誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的幾率。

二、高校資助工作風(fēng)險(xiǎn)的概念與類型

所謂高校資助工作風(fēng)險(xiǎn)，是指在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中，可能導(dǎo)致國家資助政策實(shí)施績效受損或降低的危險(xiǎn)。依據(jù)其性質(zhì)可以分為顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱性風(fēng)險(xiǎn)。

(一)顯性風(fēng)險(xiǎn)

所謂顯性風(fēng)險(xiǎn)，主要指可以預(yù)見而外顯的、涉及資金的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括不良信貸風(fēng)險(xiǎn)和獎(jiǎng)助學(xué)金安全風(fēng)險(xiǎn)。

不良信貸風(fēng)險(xiǎn)，指生源地信用助學(xué)貸款及高校國家助學(xué)貸款中，學(xué)生由于多種原因，出現(xiàn)不能及時(shí)付息還款或無力付息還款的違約現(xiàn)象，從而導(dǎo)致出現(xiàn)不良金融信貸的風(fēng)險(xiǎn)。

獎(jiǎng)助學(xué)金安全風(fēng)險(xiǎn)，指中央財(cái)政、地方財(cái)政撥付國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金到高校后，存在的被挪用而不能及時(shí)發(fā)放，以及被截留或平分等導(dǎo)致不能保證資助資金足額及時(shí)發(fā)放到受助對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)隱性風(fēng)險(xiǎn)

所謂隱性風(fēng)險(xiǎn)，是相對(duì)于顯性風(fēng)險(xiǎn)而言的，指由于體制、機(jī)制、制度和人為等因素，可能引發(fā)的社會(huì)公平、價(jià)值取向扭曲、資助效果偏失等內(nèi)隱性的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)、助異化風(fēng)險(xiǎn)和心理健康風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)，指在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中，困難學(xué)生證明不實(shí)、助學(xué)貸款機(jī)構(gòu)貸款審批發(fā)放失范、家長與學(xué)生在爭(zhēng)取資助中存在的造假爭(zhēng)利等不誠信現(xiàn)象，引發(fā)的社會(huì)不公平風(fēng)險(xiǎn)。

資助異化風(fēng)險(xiǎn)，指受助學(xué)生受助后存在的揮霍浪費(fèi)、出現(xiàn)惰性頹廢等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致資助效果背離國家資助政策初衷的風(fēng)險(xiǎn)。

心理健康風(fēng)險(xiǎn)，指國家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施政策資助的背景下，大學(xué)生產(chǎn)生的與家庭經(jīng)濟(jì)困難和資助工作相關(guān)的種種心理危機(jī)。

三、高校資助工作風(fēng)險(xiǎn)因素分析

高校資助工作中，不同的項(xiàng)目可能涉及同一種風(fēng)險(xiǎn)，一項(xiàng)具體資助項(xiàng)目中也可能發(fā)生多種風(fēng)險(xiǎn)。誘發(fā)高校資助風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，具體如下。

(一)社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)

1.村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門信用受到質(zhì)疑。據(jù)筆者2011年對(duì)河北省六所高校2200名在校生和375位學(xué)生家長調(diào)查顯示，有45.7%的受訪學(xué)生認(rèn)為“周圍同學(xué)存在填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》不實(shí)”的現(xiàn)象，有43.6%的受訪學(xué)生家長選擇“《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章遇到過困難”，這些家長在分析原因中，有1.6%的選擇“家庭沒有門路和關(guān)系”、有1%的選擇“沒請(qǐng)客送禮，辦事人員不給辦”。在工作中，也發(fā)現(xiàn)個(gè)別學(xué)生雖出具了《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，但其日常生活表現(xiàn)并不困難。

2.評(píng)定程序、掌握標(biāo)準(zhǔn)多而雜，可信度受到質(zhì)疑。目前一些個(gè)別學(xué)校，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中，存在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)議小組學(xué)生代表成員配置不符合教育部要求的現(xiàn)象，多數(shù)為班干部組成，代表性不足;部分班級(jí)評(píng)議過程簡(jiǎn)單化，未嚴(yán)格依照文件要求，執(zhí)行由年級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評(píng)議工作。

在國家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、勤工助學(xué)崗位安排等工作中，個(gè)別學(xué)校并沒有能夠嚴(yán)格執(zhí)行，評(píng)定過程不夠透明，如政策制度、指標(biāo)不夠公開透明，評(píng)定結(jié)果公示方式、公示時(shí)間不足等現(xiàn)象。

3.助學(xué)貸款審批不夠嚴(yán)肅，貸款機(jī)構(gòu)信用受到質(zhì)疑。生源地信用助學(xué)貸款和高校國家助學(xué)貸款，在一定程度客觀存在著審批不公開透明的現(xiàn)象。由此，“不符合條件的學(xué)生申請(qǐng)是否得到批準(zhǔn)、符合條件的家庭困難學(xué)生是否得到了批準(zhǔn)”缺乏社會(huì)監(jiān)督。據(jù)對(duì)河北某高校生源地助學(xué)貸款情況調(diào)查，截止2011年11月9日，該校有29人被當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)，以不符合“家庭經(jīng)濟(jì)困難”為由拒絕生源地助學(xué)貸款。而這些學(xué)生全部有民政部門加蓋印章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，其中有12名學(xué)生還獲得了國家助學(xué)金，這些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度和平時(shí)表現(xiàn)得到了班級(jí)和學(xué)校的認(rèn)可。

4.主觀故意出具不實(shí)困難證明，學(xué)生誠信受到質(zhì)疑。大學(xué)生誠信意識(shí)的主流是好的，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有30.4%的受訪學(xué)生認(rèn)為“個(gè)別學(xué)生因主觀意識(shí)原因，或受家長、親朋、同鄉(xiāng)校友等不正確的想法影響，開具不實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”。使得部分學(xué)生開具的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》與其實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)狀況存在差異，更有甚者，出具虛假證明，以期獲得資助。

這種社會(huì)信用度的缺失，可能導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定失偏失范，從而導(dǎo)致或誘發(fā)不良信貸，以及資助對(duì)象偏失等現(xiàn)象發(fā)生。

(二)不良信貸風(fēng)險(xiǎn)

國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款均為信用貸款，不需抵押和擔(dān)保。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，“國有商業(yè)銀行國家助學(xué)貸款壞賬比例高達(dá)10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通人貸款壞賬l%的比例［2］。因此，不良金融信貸風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

1.工作人員違規(guī)違紀(jì)放貸。在國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款審批中，個(gè)別工作人員的違規(guī)違紀(jì)行為，導(dǎo)致“人情貸”現(xiàn)象，或?qū)⒂绊戀J款的及時(shí)回收。

2.學(xué)生受利益驅(qū)使作假“爭(zhēng)”貸。有個(gè)別學(xué)生或家長貸款時(shí)提供偽證弄虛作假，以“爭(zhēng)”得貸款，在貸后追求高消費(fèi)，到期還息還貸不積極，更有甚者，存在“主觀違約的動(dòng)機(jī)”，這些都將影響金融機(jī)構(gòu)貸款及時(shí)回收。調(diào)查顯示，如果已經(jīng)成功辦理了國家助學(xué)貸款，有3.0%的受訪學(xué)生，選擇了“不準(zhǔn)備還，反正貸的是國家的錢”。

3.學(xué)生畢業(yè)后跟蹤聯(lián)絡(luò)機(jī)制不暢。據(jù)調(diào)查，造成出現(xiàn)逾期還息違約行為的原因，主要是由于無意的疏失，如錯(cuò)過時(shí)間、忽略銀行卡戶年費(fèi)致使存費(fèi)不足等而造成的。因此，學(xué)生畢業(yè)后的及時(shí)提醒顯得尤為重要，但一部分畢業(yè)生離校后，變更了通訊方式?jīng)]有及時(shí)告知學(xué)校，致使聯(lián)絡(luò)不暢。

4.學(xué)生就業(yè)不暢制約其還款力。學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)后就意味著需擔(dān)負(fù)起還款付息的責(zé)任，造成學(xué)生違約的重要原因之一是大學(xué)生就業(yè)難和工作的不穩(wěn)定。在目前未就業(yè)的大學(xué)生群體中，很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生因社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因找不到工作，有的即便找到了工作，由于工薪低或工作不理想，致使其還款能力不足。在只能保障最基本生活狀態(tài)的情況下，按期償還貸款是有困難的。

(三)獎(jiǎng)助學(xué)金的安全風(fēng)險(xiǎn)

國家獎(jiǎng)助學(xué)金下?lián)艿綄W(xué)校后，因?qū)W校資金短缺，存在著暫時(shí)被挪用的現(xiàn)象。在獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放過程中，顯現(xiàn)出與國家資助政策相背離的不良苗頭。據(jù)調(diào)查，在極個(gè)別學(xué)校和班級(jí)曾經(jīng)出現(xiàn)了國家獎(jiǎng)助學(xué)金被截留、平分的現(xiàn)象，極個(gè)別院(系)、班級(jí)提取部分受助學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金或者要求受助學(xué)生“自愿捐助”一定數(shù)量的國家獎(jiǎng)助學(xué)金，用作所謂“院(系)資助基金”、“班費(fèi)”。更有甚者，平分助學(xué)金。使得國家資助政策受到扭曲、受助學(xué)生受到傷害。

(四)資助異化風(fēng)險(xiǎn)

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)態(tài)度不端正。主要有兩種不良傾向。一方面，個(gè)別家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生抱著國家的“錢”不爭(zhēng)是傻子的錯(cuò)誤思想，“踴躍”申請(qǐng);另一方面，家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生，礙于面子或憤于個(gè)別學(xué)生作假的行為而放棄申請(qǐng)。

2.學(xué)生受助后行為失范。學(xué)生的助后教育與管理是實(shí)現(xiàn)資助育人工作目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，往往由于沒有硬性規(guī)定和具體要求，容易被忽視和弱化。個(gè)別學(xué)生在受助后，不懂得珍惜，而出現(xiàn)請(qǐng)客、揮霍等現(xiàn)象，還有的學(xué)生甚至滋生“等”“靠”“要”等惰性頹廢思想和行為。

(五)心理健康風(fēng)險(xiǎn)

引發(fā)家庭困難學(xué)生心理健康風(fēng)險(xiǎn)的因素比較多。制度設(shè)計(jì)或工作操作中人性化不足，社會(huì)上存在個(gè)別的對(duì)貧困現(xiàn)象不客觀的、鄙視等言行，同學(xué)中對(duì)國家資助政策和受助同學(xué)的不當(dāng)評(píng)論等，都可能加深家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。

四、高校資助工作風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

高校資助工作風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)以教育學(xué)、金融學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、青年學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，在理論和實(shí)踐操作層面，建構(gòu)綜合的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作效果。

(一)“社會(huì)信用”資助風(fēng)險(xiǎn)防范的文化基礎(chǔ)——大力推進(jìn)誠信文化建設(shè)

2011年1月溫家寶總理在相關(guān)座談會(huì)上談到“社會(huì)信用”問題時(shí)指出:我們現(xiàn)在社會(huì)存在兩大問題，就是社會(huì)信用問題和政府公信問題［3］。黨的十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出:把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。在資助工作中，不論是在學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定中政府部門或個(gè)別干部的誠信缺失、個(gè)別教師信用的缺失、還是學(xué)生和家長的信用缺失，也不論是在申請(qǐng)國家助學(xué)貸款中貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信用缺失、學(xué)生和家長的申請(qǐng)動(dòng)機(jī)信用缺失、乃至學(xué)生還款付息中的不誠信，等等，都是引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素?？梢?，社會(huì)誠信是高校資助工作風(fēng)險(xiǎn)防范的社會(huì)文化基石。因此，高校要特別注重大學(xué)生的誠信文化建設(shè)，通過主題教育活動(dòng)等有效措施，大力營造誠信文化氛圍，增強(qiáng)大學(xué)生的誠信意識(shí)。同時(shí)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)于助學(xué)貸款中違約失信的學(xué)生及時(shí)納入中國人民銀行征信系統(tǒng)，予以懲戒。努力用良好的文化氛圍抵御和化解資助工作的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)“制度規(guī)范”資助風(fēng)險(xiǎn)防范的管理基石——大力推進(jìn)工作制度體系建設(shè)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作涉及面廣、資助金額大，包含有不同類別的多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。制度規(guī)范是落實(shí)國家家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的管理工作基礎(chǔ)。因此，政府相關(guān)部門、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、高校層面都應(yīng)立足自身工作的性質(zhì)、特點(diǎn)，建立起配套的工作制度體系。從各項(xiàng)工作的具體對(duì)象條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督等諸環(huán)節(jié)，在科學(xué)性、操作性層面，制定科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，加以規(guī)范和約束，盡量克服主觀因素影響，克服隨意性，從根本上筑起防范資助風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)屏障。

(三)“監(jiān)督監(jiān)管”資助風(fēng)險(xiǎn)防范的管理保障——大力推進(jìn)評(píng)價(jià)監(jiān)管體系建設(shè)

推進(jìn)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系建設(shè)，應(yīng)在制度規(guī)范和約束的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)有關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、高校、學(xué)生及家長，在高校資助政策落實(shí)過程中的行為加以監(jiān)督和評(píng)價(jià)。主要包括兩個(gè)層面，首先，建立起省級(jí)高校資助工作主管部門對(duì)資助工作實(shí)施的事后評(píng)價(jià)制度和機(jī)制、建立健全高校自我評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，通過資助工作事后評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和高校資助政策的執(zhí)行過程、執(zhí)行效果的監(jiān)管力度，開展專項(xiàng)評(píng)估，通過對(duì)各項(xiàng)資助工作的落實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)和診斷，對(duì)發(fā)現(xiàn)和存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改和糾正，提高資助工作效果，降低風(fēng)險(xiǎn)。其次，強(qiáng)化資助過程中的科學(xué)監(jiān)管和民主監(jiān)督。堅(jiān)持公開公平公正的原則，在資助實(shí)施過程中，通過各種有效途徑，公布相關(guān)政策、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果，使各項(xiàng)資助工作置于陽光之下，置于社會(huì)和師生的廣泛民主監(jiān)督之下。同時(shí)加強(qiáng)資助管理手段的信息化建設(shè)，通過計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生身份自動(dòng)甄別、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定條件、資助金額發(fā)放等工作的信息化管理，實(shí)現(xiàn)家長、學(xué)生、管理者資助情況網(wǎng)上查詢，增強(qiáng)資助工作透明度，盡量減少人為因素影響，提高工作效率。

(四)“立德樹人”資助風(fēng)險(xiǎn)防范的教育根本——加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育

在資助風(fēng)險(xiǎn)因素中，不論是社會(huì)信用缺失風(fēng)險(xiǎn)、還是資助異化的風(fēng)險(xiǎn)，從教育層面來思考，大學(xué)生“立德成人”是其自覺抵御趨利、享樂、不誠信等不良思想和現(xiàn)象的防火墻，是克服自卑、閉鎖、焦慮等心理的有效屏障。黨的十七屆六中全會(huì)提出“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂”。高校應(yīng)大力推進(jìn)大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，使大學(xué)生認(rèn)同馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義共同理想，積極弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，自覺樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀。自覺同違反資助政策的行為現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，確立正確的價(jià)值觀、友情觀、義利觀。自覺克服不良的心理和錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，正視困難、勵(lì)志圖強(qiáng)，力爭(zhēng)早日成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的棟梁之才。組織邀請(qǐng)生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)方面的專家舉辦相關(guān)講座，使學(xué)生能夠直接分享生態(tài)環(huán)境科學(xué)的最新理論和科技創(chuàng)新成果，從而提高相關(guān)知識(shí)技能。三是定期組織低碳減排、節(jié)能環(huán)保方面的校園科技創(chuàng)新文化活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用所學(xué)專業(yè)知識(shí)，充分發(fā)揮自己的聰明才智，支持國家生態(tài)文明建設(shè)。四是制定出臺(tái)各種扶持政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生進(jìn)行生態(tài)科技創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)利用等方面的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)投身國家的和諧生態(tài)文明建設(shè)。

［1］李曉敏.安徽高校師范生生態(tài)意識(shí)的調(diào)查研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009(2):82－88.

［2］孟凡周.低碳經(jīng)濟(jì)背景下大學(xué)生生態(tài)倫理意識(shí)的培養(yǎng)［J］.萍鄉(xiāng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010(4):84－86.

［3］雷新蘭.大學(xué)生生態(tài)倫理教育有效途徑淺探［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2007(4):54－55.

［4］劉建偉.高校開展大學(xué)生生態(tài)文明教育的必要性及對(duì)策［J］.教育探索，2008(6):17－18.

［5］屠佳.試論高校開展生態(tài)文明教育的途徑［J］.中國德育，2008(6):62－71.

Risk Analysis and Resolution on the Financial Aid to the Poor College Students

Meng Lingchena，Ma Ailinb，Guo Lixinc，Ma Yulingc，Li Jianhongc
(a.The Principal's Office，b.Physical Education Department，c.Students’Affairs Department，Hebei Normal University of Science＆ Technology，Qinhuangdao Hebei 066004，China)

From the angle of risk control，the paper examines the financial aid to the poor college students，investigates the reasons and its features of the risk of financial aid，analyzes the influences of relevant risks.Thus，the paper puts forwards the resolution to the risk:to promote the honesty culture construction，to strengthen the working system，to develop the evaluation system and to strengthen the college students’education of the core socialist values.

college;poor students;the financial aid risk;resolution

G473.6

A

1672－7991(2012)01－0087－04

河北省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“高校學(xué)生資助工作風(fēng)險(xiǎn)防范與創(chuàng)業(yè)扶持體系研究”(SD2010022);2011年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“高校助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與對(duì)策研究”(201101235)。

2011－11－16

孟令臣(1953－)，男，河北省遷西縣人，研究員，主要從事思想政治教育研究。