江維國(guó)

(廣西師范大學(xué)賀州學(xué)院，廣西賀州542800)

企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)稱之為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)動(dòng)因的研究起源于歐美。劉易斯(Arthur Lewis，1984)在《國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的演變》一書(shū)中認(rèn)為勞動(dòng)力成本上升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品不再具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。勞爾·普雷維什(Raul Prebisch，1990)以發(fā)展中國(guó)家為視角，借鑒貿(mào)易保護(hù)主義理論，提出了發(fā)展中國(guó)家出于發(fā)展的壓力而被迫實(shí)行的用國(guó)內(nèi)工業(yè)化替代大量進(jìn)口工業(yè)品的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生的根源的觀點(diǎn)。日本學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的研究在國(guó)際具有較大的影響。小島清(1987)指出:投資國(guó)企業(yè)將自己的經(jīng)營(yíng)資源從本國(guó)那些已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢(shì)的邊際產(chǎn)業(yè)中撤出來(lái)，轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中，對(duì)投資國(guó)和投資對(duì)象國(guó)是一種雙贏的選擇。顯然，他的觀點(diǎn)借鑒了赫克爾—俄林的比較優(yōu)勢(shì)理論。關(guān)滿博(1993)則以各國(guó)技術(shù)結(jié)構(gòu)的差異性為切入點(diǎn)，提出了由技術(shù)差異導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工，又由產(chǎn)業(yè)分工導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的觀點(diǎn)。此外，威爾斯、拉奧以及坎特韋爾和托蘭惕諾等則從局部創(chuàng)新的角度解釋了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。這些理論和觀點(diǎn)對(duì)解釋國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的說(shuō)服力，但其研究視野基本上都局限在國(guó)家層面上。

改革開(kāi)放后，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論建設(shè)和實(shí)踐進(jìn)行探索。鄧小平提出利用外資辦廠、設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等理論和實(shí)踐，從本質(zhì)上講，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精髓一脈相承。國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的創(chuàng)新最早主要集中在以夏禹龍為代表的“梯度轉(zhuǎn)移理論”和郭凡生為首的“反梯度轉(zhuǎn)移理論”間的探討和爭(zhēng)論。21世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的研究得以較快發(fā)展。張可云(2001)在《區(qū)域大戰(zhàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系》一書(shū)中提出:區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)際產(chǎn)品和要素流動(dòng)之外的另一種區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要方式。他是我國(guó)較早提出并研究區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的學(xué)者。陳丹虹(2008)通過(guò)回顧珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，并對(duì)該地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在問(wèn)題深入分析后，提出了應(yīng)明確政策導(dǎo)向從時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)不同層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策。馬子紅(2009)則從發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及中央政府三重視角分別論述了面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所應(yīng)采取的相關(guān)策略。國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究，理論和實(shí)證都取得了一定的突破，但仍有待于進(jìn)一步發(fā)展和深化。比如，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中工業(yè)園區(qū)的功能定位問(wèn)題，都急需研究解決。

工業(yè)園區(qū)(1ndustrial Park)是二戰(zhàn)后一些發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善城市布局結(jié)構(gòu)，所采取的一種重要的企業(yè)地理集中的建設(shè)方式。發(fā)展至今，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)觀，決定一個(gè)區(qū)域發(fā)展的因素不再局限于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，更擴(kuò)展到了園區(qū)層面。優(yōu)質(zhì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有利于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，也是招商引資的有效平臺(tái)。我國(guó)對(duì)工業(yè)園區(qū)問(wèn)題的研究從20世紀(jì)末開(kāi)始進(jìn)入繁榮時(shí)期。顧朝林、趙令勛(1997)將國(guó)外園區(qū)分為內(nèi)生型和擴(kuò)散型，并認(rèn)為中國(guó)發(fā)展園區(qū)的模式應(yīng)該以建立內(nèi)生型園區(qū)為主導(dǎo)，內(nèi)生型與擴(kuò)散型并舉，初期則以建立各類擴(kuò)散性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)。華金科(2009)則從廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園產(chǎn)生背景出發(fā)，將廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)劃分為混合型、專業(yè)型和單一型，并認(rèn)為后兩種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)值得大力提倡，因?yàn)樗麄冇欣谛纬僧a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移［1］。國(guó)內(nèi)關(guān)于工業(yè)園區(qū)的研究起步較晚，理論體系尚未完善，但國(guó)內(nèi)在大量實(shí)證研究基礎(chǔ)上的總結(jié)性觀點(diǎn)也具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)園區(qū)的研究有進(jìn)一步深化和細(xì)化并將兩者統(tǒng)籌研究的趨勢(shì)。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的重要性

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚和成熟的重要標(biāo)桿，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展依然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的主要平臺(tái)。

(一)是產(chǎn)業(yè)承接的載體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎

國(guó)內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)過(guò)十多年的演化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次越來(lái)越高，規(guī)模越來(lái)越大，由最初向單一企業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶的整體配套轉(zhuǎn)移［2］。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要做好產(chǎn)業(yè)的承接，保證轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，須以工業(yè)園區(qū)為載體，緊密結(jié)合自身基礎(chǔ)要素及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高園區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。在此基礎(chǔ)上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)方能以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為引擎，加速推進(jìn)工業(yè)化，帶動(dòng)整體工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

(二)是產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群是21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不再以企業(yè)為單元，而是整條產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對(duì)抗，因而工業(yè)的發(fā)展要講究規(guī)模效益和集聚效應(yīng)。工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展最主要的力量。工業(yè)園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不僅可以形成資源高地、技術(shù)高地、人才高地，還可以大幅提高輔助產(chǎn)業(yè)的專業(yè)協(xié)作程度和產(chǎn)出效率［3］。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力差，企業(yè)間協(xié)作性不強(qiáng)，主要原因就是缺乏能充分利用和有效整合優(yōu)勢(shì)資源的優(yōu)質(zhì)工業(yè)園區(qū)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的配套能力弱，生產(chǎn)成本居高不下，規(guī)模效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

(三)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的孵化器

工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接中的作用不僅僅是實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換、增加GDP和解決就業(yè)問(wèn)題。更重要的是，工業(yè)園區(qū)能通過(guò)先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)的引進(jìn)，提升科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)裝備水準(zhǔn)，培育高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要工業(yè)基地。先進(jìn)技術(shù)和裝備的引進(jìn)，有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造，搞高其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。工業(yè)園區(qū)是本地特色資源和外遷優(yōu)勢(shì)資源的集聚地，特色產(chǎn)業(yè)的精細(xì)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐步培育，都離不開(kāi)工業(yè)園區(qū)平臺(tái)的孵化。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

“十一五”期間，隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)出了良好勢(shì)頭，但制約其進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題也日益凸顯。

(一)園區(qū)投入大，產(chǎn)出小

欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了搶抓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)了許多工業(yè)園區(qū)。園區(qū)的建設(shè)從工業(yè)用地到供水、供電、道路等配套設(shè)施，都需要大量的前期投入。一方面，因企業(yè)入駐率低或企業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，導(dǎo)致園區(qū)資源利用率較低;另一方面，承接企業(yè)因生產(chǎn)要求不同，對(duì)水、電、路等公用設(shè)施需求各異，易造成重復(fù)建設(shè)，這都無(wú)形中增大了園區(qū)經(jīng)營(yíng)的成本。更為嚴(yán)重的是，部分地區(qū)為了吸引投資者，大面積圈地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，但圈而不開(kāi)、開(kāi)而不發(fā)的問(wèn)題導(dǎo)致土地及其他資源的閑置和浪費(fèi)，給其工業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。個(gè)別地區(qū)則因標(biāo)榜政績(jī)，耗巨資興建了高科技園，但由于技術(shù)、人才、管理和區(qū)位等因素的制約，高科技園成為地方政府永遠(yuǎn)難解的結(jié)。

(二)園區(qū)建設(shè)定位不清晰，特色不鮮明

欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)園區(qū)的直接動(dòng)因就是筑巢引鳳、招商引資?！霸韵挛嗤?shù)，引來(lái)金鳳凰”是其開(kāi)發(fā)理念。對(duì)于入駐企業(yè)和工業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展考慮甚少，導(dǎo)致園區(qū)在規(guī)劃起點(diǎn)上出現(xiàn)了定位不清晰、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:許多園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色差異不明顯，區(qū)域分工不清晰，產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)布局;欠發(fā)達(dá)地區(qū)因彼此間招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)，各類園區(qū)普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的問(wèn)題;園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)時(shí)，也沒(méi)有明確的規(guī)劃和入園門檻的設(shè)置，幾乎是來(lái)者不拒，最終就是工業(yè)園區(qū)成了各行各業(yè)的大雜燴。這也是園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無(wú)法培植的緣由。

(三)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差，規(guī)模效益低

由于缺乏大工業(yè)的整體環(huán)境，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍缺少宏觀思維，其招商引資具有較大的隨意性。園區(qū)往往成為了不同行業(yè)企業(yè)的堆集地，無(wú)法形成集聚效應(yīng)，難以形成有效的“產(chǎn)業(yè)鏈”以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。如廣西壯族自治區(qū)賀州市某工業(yè)園區(qū)，2010年底，承接了粵港澳地區(qū)36個(gè)企業(yè)，涉及到45個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括食品、制藥與電池、粉體、稀土等行業(yè)。這些關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)、行業(yè)的簡(jiǎn)單集合，是典型的重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量的功利主義。它無(wú)法培植內(nèi)生因素形成產(chǎn)業(yè)鏈，也缺少營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展要素，規(guī)模效益更是無(wú)從談起。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展策略

自2008年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》開(kāi)始，為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)發(fā)布了10多個(gè)區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)性意見(jiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇［4］。如何規(guī)劃、建設(shè)好擔(dān)負(fù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大課題。

(一)圍繞產(chǎn)業(yè)承接主題進(jìn)行園區(qū)定位、規(guī)劃

對(duì)于剛起步的園區(qū)來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是園區(qū)的投資環(huán)境和園區(qū)的發(fā)展定位，這直接決定了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。欠發(fā)達(dá)地區(qū)因技術(shù)、人才、資金、管理經(jīng)驗(yàn)以及市場(chǎng)資源等因素制約，要靠自身的力量來(lái)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，顯然缺乏基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的重要背景和參考因素。在此背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展園區(qū)的科學(xué)定位應(yīng)該包含以下內(nèi)容。第一，方向定位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景和自身要素稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)承接建設(shè)工業(yè)園區(qū)。第二，橫向空間定位。各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)所轄區(qū)域園區(qū)發(fā)展做出明確規(guī)劃，避免區(qū)域內(nèi)園區(qū)的重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)而造成的資源浪費(fèi)。第三，縱向空間的定位。不同級(jí)別的政府，應(yīng)該遵循下級(jí)參照上級(jí)的原則，對(duì)園區(qū)進(jìn)行階梯狀分布，以便園區(qū)間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)不同級(jí)別間園區(qū)的配套能力，提高資源利用效率。第四，園區(qū)內(nèi)部的定位。各園區(qū)要確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)路線圖，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并站在產(chǎn)業(yè)鏈的高度來(lái)量入駐企業(yè)的關(guān)聯(lián)性，以提高園區(qū)資源綜合利用率并產(chǎn)生規(guī)模效益。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前，為未來(lái)留足空間。首先，在園區(qū)的規(guī)劃上，要從立項(xiàng)入手，從園區(qū)的地理位置、環(huán)境承載能力、可否持續(xù)發(fā)展等方面分析其可行性和科學(xué)性，從理論到實(shí)際進(jìn)行論證和考查。其次，在實(shí)際建設(shè)中，要?jiǎng)討B(tài)考慮當(dāng)?shù)氐缆?、電力、供水和污水處理以及城市發(fā)展外部因素，為更高層次產(chǎn)業(yè)承接和園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展未雨綢繆。再次，園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)集群化、生態(tài)化、人性化的時(shí)代趨勢(shì)，力促工業(yè)、科技、生態(tài)、文化的融合發(fā)展。

只有在科學(xué)定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的合理、有序，才能改變投入大、產(chǎn)出小的局面，才能實(shí)現(xiàn)自身工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)以產(chǎn)業(yè)承接促進(jìn)特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)

特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中所積淀、成型的一種或幾種相對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，也是差別化競(jìng)爭(zhēng)策略在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的體現(xiàn)，它的形成對(duì)本地基礎(chǔ)資源有較大的依賴性。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段上，具有很高的創(chuàng)新率，能迅速引入技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換具有重大的關(guān)鍵性的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，本身成長(zhǎng)性很高，帶動(dòng)性和擴(kuò)散性很強(qiáng)的成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)［5］。特色產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)的更高層次的表現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)落后的原因之一就是沒(méi)有做大、做強(qiáng)自身的特色產(chǎn)業(yè)，使之演化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前基本處在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的偏農(nóng)階段，主要特點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，地域特色明顯，這也是構(gòu)造特色產(chǎn)業(yè)的要素稟賦。鄂爾多斯的羊毛、廣西的蠶繭、陜西周至縣的獼猴桃等，都已發(fā)展成為聞名全國(guó)的特色產(chǎn)品。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該充分利用工業(yè)園區(qū)平臺(tái)的資源整合功能培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是依托優(yōu)勢(shì)挖潛力。強(qiáng)化對(duì)已經(jīng)成型或潛力較大的特色產(chǎn)業(yè)的扶持，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，著力增強(qiáng)整條產(chǎn)業(yè)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是堅(jiān)持突出園區(qū)主業(yè)。園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中，應(yīng)該應(yīng)該圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)展，以精耕細(xì)作這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，其他的園內(nèi)企業(yè)都應(yīng)該圍繞同一主題運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣才能健全園區(qū)內(nèi)行業(yè)分工協(xié)作體系。

對(duì)于特色園區(qū)和主導(dǎo)園區(qū)的打造，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接中，應(yīng)該著重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的深加工型和高新技術(shù)型或者有成熟市場(chǎng)基礎(chǔ)的項(xiàng)目。

(三)打造產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚三位一體的園區(qū)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)較弱，生產(chǎn)技術(shù)普遍落后，要完全靠自身的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促成產(chǎn)業(yè)集群化，顯然勉為其難。廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，實(shí)行引進(jìn)承接、改造升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚三位一體的工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)要素和特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，對(duì)已建園區(qū)或籌建園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定科學(xué)、可行的方案，有針對(duì)性地主動(dòng)與待遷地區(qū)政府和企業(yè)聯(lián)系，引導(dǎo)其進(jìn)駐。一方面，發(fā)揮承接企業(yè)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)成熟的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)標(biāo)桿示范作用引導(dǎo)本地企業(yè)的設(shè)備改造和技術(shù)更新;另一方面，為遷移企業(yè)與本地園區(qū)企業(yè)的合作牽線搭橋，發(fā)揮本地企業(yè)初級(jí)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)，協(xié)作遷移企業(yè)的深加工，避免因產(chǎn)業(yè)承接傳導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致本地企業(yè)因資產(chǎn)專用性而產(chǎn)生過(guò)多的沉沒(méi)成本。同時(shí)，園區(qū)本地企業(yè)也應(yīng)以開(kāi)放的態(tài)度，以共贏為出發(fā)點(diǎn)，積極參與產(chǎn)業(yè)承接，通過(guò)企業(yè)間的市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的擴(kuò)張發(fā)展，為本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

只有政企通力合作，突出承接有高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)企業(yè)，才能或直接或間接地改造提升本地企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而培育骨干企業(yè)和打造本地特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的形成和骨干企業(yè)的出現(xiàn)，將為龍頭企業(yè)的塑造和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成型奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)的名牌效應(yīng)，將進(jìn)一步引導(dǎo)配套企業(yè)的進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)集群。這種通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)發(fā)展策略，應(yīng)該是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間里欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然進(jìn)程。

當(dāng)然，我國(guó)廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)所處地理位置、人才與技術(shù)儲(chǔ)備、工業(yè)化基礎(chǔ)及進(jìn)程、園區(qū)建設(shè)狀況等各有不同，其園區(qū)建設(shè)策略的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該與自身要素稟賦緊密結(jié)合而有所不同。

結(jié) 語(yǔ)

在我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化的背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該深刻分析與反思其工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的所得所失，并積極探索如何利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，立足和依托自身的要素資源，基于“產(chǎn)業(yè)承接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚”的指導(dǎo)思想，將產(chǎn)業(yè)承接與園區(qū)建設(shè)進(jìn)行有效對(duì)接，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為引擎，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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