高新浩

(中國葛洲壩集團公司城區(qū)管理建設(shè)局，湖北宜昌 443002)

中國葛洲壩集團公司是以建筑工程及相關(guān)工程技術(shù)研究勘察設(shè)計及服務(wù)、水電投資建設(shè)與經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營為主業(yè)，和建筑施工、高速公路運營、水泥生產(chǎn)、民用爆破、房地產(chǎn)、金融、水電、煤炭等八大板塊緊密相連、協(xié)調(diào)發(fā)展的中國能源建設(shè)集團有限公司的核心成員單位。目前辦公總部位于湖北省宜昌市。從中國葛洲壩集團公司成立開始，公司就提出了“工區(qū)變城區(qū)，城區(qū)變市區(qū)”宜昌基地建設(shè)目標。近年來，公司堅持以人為本，按照“經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定、職工富?！钡幕亟ㄔO(shè)要求，掀起了宜昌基地建設(shè)的新高潮。對此，筆者結(jié)合自身工作實際，談一些看法。

一、加快宜昌基地建設(shè)需要增強緊迫感

從葛洲壩建壩伊始，改造建設(shè)葛洲壩工區(qū)(宜昌基地)的序幕就拉開了，通過幾十年的不斷建設(shè)，昔日破舊不堪、“臟亂差”的工區(qū)面貌已不復存在，一個容納十幾萬人口的新城拔地而起。工區(qū)變城區(qū)提升了企業(yè)形象，促進了企業(yè)發(fā)展，同時大大改善了廣大職工家屬的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。進入新時期，企業(yè)要建設(shè)大強富集團和“世界一流企業(yè)”，宜昌基地要全面融入超常發(fā)展的宜昌市區(qū)，真正實現(xiàn)“工區(qū)——城區(qū)——市區(qū)”的快速演變，進一步加快宜昌基地的建設(shè)管理就顯得尤為迫切。

第一，提升企業(yè)形象需要加快宜昌基地建設(shè)。宜昌基地是葛洲壩集團總部所在地，與企業(yè)緊密相連，密不可分，宜昌基地的城市化建設(shè)，文明指數(shù)在一定程度上代表和反映著葛洲壩集團的形象，并對集團的形象、集團的發(fā)展起著非常重要的作用。另一方面，一流的企業(yè)，需要一流的基地承載，葛洲壩集團作為國內(nèi)知名企業(yè)集團，它的總部所在地，理應(yīng)具有國內(nèi)一流的環(huán)境。特別是近年來，隨著集團國際戰(zhàn)略化的實施和國際工程的不斷開拓，每年都有大批國外的重要客商(戶)(包括一些國家的總統(tǒng))，到集團參觀訪問，洽談商務(wù)，葛洲壩集團總部的形象，宜昌基地的環(huán)境將對他們是否選擇葛洲壩合作與投資有著極為重要的作用。

第二，提高職工家屬生活質(zhì)量需要改善宜昌基地環(huán)境。宜昌基地是葛洲壩幾代人的大本營，是集團十三萬職工家屬與兒女繁衍生息安居樂業(yè)的地方。社會的進步，企業(yè)的發(fā)展以及收入水平的不斷提高，職工對提高自身生活質(zhì)量有了新的要求，對改善自身居住環(huán)境和條件的愿望更加迫切，進一步加快宜昌基地“建城造市”，提升和完善宜昌基地的城市功能，讓廣大職工家屬生活得更舒適、更方便，更有幸福感成為企業(yè)義不容辭的社會責任。

第三，建設(shè)省域副中心和世界水電旅游名城需要優(yōu)美的宜昌基地。建成省域副中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城是宜昌市“十二五”的戰(zhàn)略任務(wù)。宜昌基地與葛洲壩水電工程、三峽工程緊密相連，互為一體，地處宜昌市城區(qū)“北聯(lián)”與“西進”的中心與樞紐，其獨特的地理位置既是宜昌市中心城區(qū)的的重要組成部分，更是“世界水電旅游名城”的核心與靈魂所在，配合宜昌市進一步開發(fā)與建設(shè)優(yōu)美的宜昌基地勢所必然。

二、加快宜昌基地建設(shè)需要克難攻堅

宜昌基地是在葛洲壩工區(qū)的基礎(chǔ)上改造建設(shè)而成的，幾十年來，其面貌雖有很大改觀，但長期的工區(qū)“烙印”并沒有完全消除，盡管與宜昌市區(qū)連成一片，但還存在著“縫隙”，建設(shè)管理還有眾多困難和問題。

第一，基地基礎(chǔ)設(shè)施功能不全。由于基地的前身是工區(qū)，因此作為城市應(yīng)有的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴重不足，且分布不合理，如電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、排水管道、道路等都存在著不同程度的問題。這些年，雖然新增和改造了部分基礎(chǔ)設(shè)施，但依然不能完全適應(yīng)基地日益擴容和快速發(fā)展的需要，建設(shè)好宜昌基地，必須加大對公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的進一步投入和改造。

第二，基地建設(shè)投資主體單一。隨著宜昌市城市骨架的拓展和宜昌基地的建設(shè)發(fā)展，宜昌基地已不再是過去的葛洲壩集團的企業(yè)區(qū)域，也不再是宜昌市的“城郊”，而是與宜昌市區(qū)完全接軌，且成為宜昌市主城區(qū)的重要組成部分。但是受制管理體制，宜昌基地建設(shè)管理仍然由企業(yè)負擔，宜昌市政府還沒有將宜昌基地改造建設(shè)的資金納入預算管理范圍。按照宜昌市建設(shè)國內(nèi)一流明星城市的要求，對宜昌基地的新一輪開發(fā)與建設(shè)，作為企業(yè)在財力上受到一定限制，嚴重制約著宜昌基地的發(fā)展。

第三，基地管理抓手不夠。隨著近幾年宜昌基地城市化進程的加快和基地規(guī)模的不斷擴大，基地社會化管理問題日益突出，如亂擺攤點，亂塔亂建，亂潑亂倒，亂停亂放，亂牽亂掛等問題都有增多的趨勢，小區(qū)管理不規(guī)范，社區(qū)矛盾突出，而企業(yè)的管理手段缺乏，如沒有行政執(zhí)法權(quán)，更沒有政府所擁有的工商、稅務(wù)、公安等執(zhí)法部門，無疑給城區(qū)管理帶來了很大的困難與挑戰(zhàn)。

第四，基地管理體制不順。宜昌基地是宜昌市主城區(qū)唯一由企業(yè)自行管理的“特殊城區(qū)”，由企業(yè)管理城市，本身就受到管理職能的限制，不像政府那樣可以實施強有力的管理。

第五，基地居民文明素養(yǎng)亟待提高。宜昌基地居住的多是葛洲壩職工與家屬，由于長年工作在野外，加之長期的工區(qū)生活習慣，使不少職工特別是職工家屬缺乏城市意識，文明程度不高，不守秩序，違規(guī)違章現(xiàn)象較為普遍。因此，加強對基地居民文明素質(zhì)的培養(yǎng)與教育將是基地建設(shè)的一個長期任務(wù)。

三、加快建設(shè)宜昌基地需要新舉措

目前，建設(shè)好宜昌基地迎來了新機遇，只要把握機會，珍惜機會，不懼困難和問題，堅持以科學發(fā)展觀為指導，加大工作力度，就一定能實現(xiàn)宜昌基地的建設(shè)目標。

1.提高思想認識，增強工作的主動性與緊迫感

宜昌基地從一個荒蕪破舊的水電施工工區(qū)發(fā)展到如今的優(yōu)美城區(qū)，凝結(jié)著全體葛洲壩人的辛勞與智慧。在新的歷史條件下，加快建設(shè)美好的宜昌基地既是基地發(fā)展的必然要求，也是歷史賦予葛洲壩人的神圣職責，要站在基地未來發(fā)展的高度，站在建設(shè)世界一流企業(yè)的高度，按照集團公司對基地規(guī)劃和建設(shè)的新目標，按照宜昌市政府建設(shè)省域副中心和世界水電旅游名城的新目標，加大對宜昌基地建設(shè)開發(fā)和投入的力度，攻堅克難、迎難而上，促進基地快速發(fā)展。

2.完善城市功能，加快基地全面融入市區(qū)步伐

第一，要認真修訂基地建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)基地建設(shè)的新定位，新目標，以“超前”的意識，“超前”的目光對原宜昌基地的規(guī)劃進行修訂和完善，使之符合建設(shè)一流企業(yè)基地的目標。同時要強化規(guī)劃的引導、控制與推進作用，確保建設(shè)符合規(guī)劃要求。

第二，要進一步加大基地開發(fā)建設(shè)力度。一是要加快對基地水、電、氣、道路等的基礎(chǔ)改造工程步伐;二是要加快對舊小區(qū)的開發(fā)改造，實行經(jīng)濟房與商品房建設(shè)開發(fā)并重并舉，以滿足居民對住宅的多種需求;三是要加大招商引資的力度，以彌補建設(shè)資金的不足。在基地的建設(shè)上，既要筑巢引鳳，也要積極爭取政府對基地加大投入，同時也可采取市場化的辦法，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵基地的相關(guān)企業(yè)、商家對基地公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資經(jīng)營。

第三，配合政府做好社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。宜昌市做為全國社會服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點城市，推行的社區(qū)網(wǎng)格化管理受到了中央的肯定。要按照網(wǎng)格化管理“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的要求，加快推進基地網(wǎng)格化管理步伐，盡快組建社區(qū)網(wǎng)格管理員隊伍，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，并在完善市、區(qū)、街道、社區(qū)和集團公司之間及內(nèi)部的工作流程的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)上下流暢、無縫對接，從而實現(xiàn)“社情全摸清、矛盾全掌握、管理全覆蓋、服務(wù)全方位”目標。

3.強化城市意識，促進基地規(guī)范管理

一流的基地必須有一流的管理。俗話說:三分建、七分管，也充分說明了管理的極端重要性。隨著宜昌基地城市化進程的發(fā)展和加快，加強宜昌基地管理，改革基地管理體制，提高基地管理水平已勢在必然。

第一，要加強對基地職工家屬與居民“城市意識”的教育。人是城市的主體，城市中每個人都具有社會屬性，其品德操行、文化修養(yǎng)、價值取向、綜合素質(zhì)等，無不影響著城市的整體形象，建設(shè)一流的基地，加強對市民素質(zhì)的培養(yǎng)教育至關(guān)重要。特別是基地絕大部分是職工家屬、外來務(wù)工人員，他們雖然居住在城市，但長期的工區(qū)生活習慣使他們還沒有適應(yīng)或還沒有完全適應(yīng)城市化乃至現(xiàn)代化發(fā)展的要求。因此，要在基地范圍內(nèi)深入開展“公共文明”、“法律法規(guī)”、“城市文化”等現(xiàn)代公民的教育活動，對其進行教化、引導、培育，提高他們的文明素質(zhì)和“城市意識”。

第二，改革基地管理體制。多年來，宜昌基地由企業(yè)管理的體制弊端重重，從長遠來看，基地移交政府管理是改革的必然，在暫時還不能移交的現(xiàn)實情況下，需要盡可能地爭取政府支持協(xié)助企業(yè)搞好基地管理，以改革目前由葛洲壩集團獨家承擔宜昌基地管理的體制，以利于形成齊抓共管的管理格局，以適應(yīng)建設(shè)一流基地和國內(nèi)明星城市的需要。

第三，加強基地管理制度建設(shè)。對基地實行高水平的管理，必須建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的基地管理制度體系，并且能夠覆蓋基地管理的方方面面，同時又要具備較強的可操作性。從規(guī)章制度這個源頭上堵塞目前各責任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到職責明確、權(quán)責一致。

第四，進一步強化基地市容市貌管理。一是在市容衛(wèi)生環(huán)境上，要繼續(xù)堅持實施“嚴管街、示范路”的有效方法，在保持基地主干道干凈整潔的同時，將整治的目標轉(zhuǎn)向基地的背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場，基地結(jié)合部位與“城中村”等地方，努力實現(xiàn)基地的每一個角落都沒有臟亂差的容身之地;二是要積極推進居民小區(qū)的規(guī)范化物業(yè)管理，徹底解決部分小區(qū)存在的管理不規(guī)范、責任不到位的問題;三是要在鞏固市容環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等綜合管理。

［1］郭文劍，林德明，肖亞軍.關(guān)于舊住宅小區(qū)長效管理研究的文獻綜述［J］.物業(yè)研究，2012(11).