路云輝

(深圳市委黨校 科社教研部，廣東 深圳 518034)

人的現(xiàn)代化作為人的思維方式、思想觀念、行為方式和生活態(tài)度的現(xiàn)代化，是對人的現(xiàn)代素質(zhì)、能力發(fā)展的高度概括。社會建設目標的提出，首次明確了不同于經(jīng)濟、政治、文化建設的社會建設領域，突出了人們的社會生活體系在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位。作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分，社會建設與人的現(xiàn)代化密切相關，不僅關乎民生福祉，而且關乎人的尊嚴、價值與權(quán)益。從人的現(xiàn)代化的角度探討社會建設相關問題，不僅有益于社會建設的順利開展，更有益于人的現(xiàn)代素質(zhì)與能力的提高。

一、社會建設必須以人的現(xiàn)代化為旨向

人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的核心和目的，中國特色社會現(xiàn)代化的目標歸根到底是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。我國在經(jīng)歷30余年的市場化取向的改革后，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設已經(jīng)步入平穩(wěn)發(fā)展的軌道，但由于復雜的國內(nèi)外形勢的影響，也由于對現(xiàn)代化規(guī)律認識不深，探索能力不足，中國現(xiàn)代化建設中不斷出現(xiàn)各種問題，其中尤以人的現(xiàn)代化問題最為突出?；仡?0年中國的現(xiàn)代化歷程，市場取向的改革所帶來的社會轉(zhuǎn)型使個人獲得了難得的發(fā)展機遇，人的主體意識和開放、進取心理逐步養(yǎng)成，權(quán)利觀念、民主法治觀念逐步確立。但是，由于社會建設的滯后，社會轉(zhuǎn)型既受到傳統(tǒng)的社會管理模式的制約，也受到市場原則的侵蝕，

前者使政府的管理理念和方式長期不能擺脫全能政府的特點，社會事務上處處插手，導致人的自我管理與服務社會的意識不足，理性參與社會管理的能力不高;后者則使社會規(guī)則發(fā)生斷裂，社會缺乏有效機制抵制市場規(guī)則的入侵，社會成員崇尚金錢與享樂，只顧追求眼前利益而忽視精神家園的構(gòu)建，社會責任感和道德感弱化。

社會建設有著相對獨立的建設領域和相對專屬的建設目標。這個領域不是泛泛地與自然相對應的社會領域，也不是經(jīng)濟社會二分法下的社會領域，而是相對獨立于經(jīng)濟、政治、文化建設的領域。按照社會學對“社會”(society)一詞的理解，“社會”主要用來說明人與人之間以自由契約關系為基礎的人類生活形式和人們社會生活的體系，這個領域從其運行機制來說，既不同于政府系統(tǒng)，也不同于市場系統(tǒng)。社會建設在現(xiàn)代化這一鴻篇劇作中起著關鍵作用，而人又是社會建設成功的關鍵。正如美國社會學家阿列克斯·英格爾斯所概況的:“人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化必不可少的因素，它并不是現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代制度與經(jīng)濟賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件。”[1]169社會建設作為中國特色社會主義現(xiàn)代化“四位一體”戰(zhàn)略布局中的重要一極，是現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的重要支柱，與現(xiàn)代化總體取向一樣，必須堅持以人的現(xiàn)代化為旨向。忽視或漠視人的現(xiàn)代化維度，社會建設就無法找到行進路標與切實抓手，就會因缺乏民眾普遍認同而喪失后續(xù)發(fā)展動力。

社會建設要以人的現(xiàn)代化為指向，這個“人”不僅是指類概念的“人”，更是指現(xiàn)代化建設中的每一個具體的參與主體。社會建設要從人的發(fā)展的諸多問題入手，以影響人的發(fā)展的社會管理體制機制為突破點，通過社會管理體制機制的變革釋放人的發(fā)展的空間，發(fā)展人的理性參與公共服務和社會管理的的素質(zhì)與能力，不斷完善人的社會建設主體的現(xiàn)代品質(zhì)。

二、社會建設有助于人的現(xiàn)代素質(zhì)與能力的提高

社會建設的目標是建立和完善能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應地形成各種能夠調(diào)節(jié)社會關系的社會組織和社會力量。[2]2人作為社會建設的主體，人的發(fā)展就體現(xiàn)在社會力量的培養(yǎng)、壯大和社會運行機制創(chuàng)新的進程中。

(一)社會建設有助于個人權(quán)利的確立與維護

個人權(quán)利是現(xiàn)代社會中人的主體性作用發(fā)揮的前提和基礎。個人權(quán)利在社會管理中的權(quán)重比例，決定了社會管理是政府管控還是社會自治。我國盡管在建國后不久就提出了工業(yè)化的奮斗目標，以后又將之具體化為“四個現(xiàn)代化”目標，但在經(jīng)濟、政治、社會生活高度一體化的體制機制下，社會管理更多地體現(xiàn)為政府管控，個人工作、生活空間有限，思想行動高度統(tǒng)一。由于片面強調(diào)集體價值，忽視個人價值;片面提倡個人無私奉獻，壓抑個人權(quán)益追求，所以，盡管有現(xiàn)代化目標的指引、拉動，但由于個人權(quán)利意識缺乏，個人的社會主體地位始終不能確立。經(jīng)濟體制改革使公共權(quán)力從微觀市場領域中逐步退出，個人權(quán)益在市場機制作用下得以明確并逐步凸顯。社會建設則使公共權(quán)利從微觀社會領域中退出，個人權(quán)利在社區(qū)自治、社會組織獨立發(fā)展的前提下進一步明確。

(二)社會建設有助于激發(fā)個人潛能和公平競爭意識

自上世紀90年代以來，市場為后天努力者提供公平競爭環(huán)境和上升渠道的功能有弱化趨勢，這與公共權(quán)力過多地介入市場運行有關。公共權(quán)力與資本的過密結(jié)合，導致不同社會群體不能公平占有社會資源與發(fā)展機會，而社會力量發(fā)展的滯后又無法阻止這種態(tài)勢，由此，個人潛能和公平競爭意識被壓抑，各種潛規(guī)則盛行。要扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢，必須發(fā)展能夠制約公共權(quán)力濫用的社會力量，通過公民積極參與社會管理的實踐，防止公共權(quán)力對市場的濫用，保障市場公平競爭秩序，使社會資源和發(fā)展機會的公平分配建立在個人努力、能力的基礎上。同時，通過社會力量與政府的有效互動，對政府行政行為加以規(guī)約，使政府更多地面向社會，服務社會，為個人潛能和公平競爭意識的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會機制，使通過公平競爭獲取所得的評價方式為社會各方面群眾普遍認同，并自覺遵守。

(三)社會建設有助于培養(yǎng)積極健康的社會心態(tài)

近年來，我國的群體性事件和惡性報復社會事件有多發(fā)、頻發(fā)之勢，事件中的非理性行為和事件后錯亂的社會評論，顯示出部分國人的社會心態(tài)出現(xiàn)偏差與扭曲。社會心態(tài)是社會的“晴雨表”和“風向標”，社會心態(tài)不健康說明廣大民眾，尤其是弱勢群體在快節(jié)奏、強競爭的社會環(huán)境下，缺乏必要的社會支持。由于社會主體發(fā)育的相對滯后，我國社會組織的發(fā)展遠未成熟，不可能即時承擔起由單位制解體而釋放出來的社會職能，而黨和政府長期以來又把主要精力放在了物質(zhì)財富的創(chuàng)造上，相對忽視了社會資源和發(fā)展機會的公平分配與社會保障建設，政府主動、持續(xù)提供的基本公共服務相對欠缺。失去了原有體制資源支撐，又走出熟人社會的國人，在缺乏社會有力支持的社會環(huán)境下，孤獨無援，極易產(chǎn)生挫折絕望感，出現(xiàn)眾多心理問題，一旦遇到事情無法紓解，就有可能采取各種極端的報復社會的行為，而有著相同心理與感覺的圍觀者，則會以極端言論抒發(fā)自身的憤懣。

古人云，倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。國人只有普遍享受到基本公共服務，在需要幫助的時候能及時得到社會支持，人們才能保持積極健康的社會心態(tài)，更理性地維護和爭取自身或群體的利益。加快社會建設，既可以解決群眾的看病難、住房難、上學難等基本民生困難，保持底線公平，又可以借助社會組織使群眾多層面地參與到公共服務和社會管理的過程中，在權(quán)益受到侵犯時及時得到社會支持，這對國人社會心態(tài)的健康生長大有裨益。

(四)社會建設有助于提高個人參與公共服務與社會管理的能力

無論是從服務還是從管理的角度來說，社會建設都離不開公民個人的有序參與。社會組織是公民參與社會建設的重要平臺。作為公民基于共同意愿而自發(fā)結(jié)成的群體性組織，社會組織具有自愿性、相對獨立性、非營利性、非政府性四個基本特點。這四個特點體現(xiàn)了社會系統(tǒng)不同于市場系統(tǒng)、政黨系統(tǒng)、政府系統(tǒng)的特點，這是社會組織能夠作為社會力量與黨和政府協(xié)力合作的關鍵;這四個特點使社會組織成為公民個人有序參與政治社會生活的平臺。借助這個平臺，個體相對分散的意愿可凝結(jié)為相對集中系統(tǒng)的群體意愿;自我有限的認知與行動能力可通過社會組織架構(gòu)凝結(jié)為相對全面的認知與行動能力。社會組織所特有的形成方式與組織架構(gòu)便于人們討論、商榷，并在討論、商榷中達成寬容、妥協(xié)。在有形、具體、持續(xù)的社會組織實踐活動中，公民個人參與公共服務和社會管理的能力將不斷提高。

三、以人的現(xiàn)代化為旨向，大力推進社會建設

社會的自主發(fā)展與社會管理現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化的必要條件。社會建設的理念、指導思想和制度設計都要立足于人的現(xiàn)代化，在社會的自主發(fā)展和社會管理現(xiàn)代化方面大膽創(chuàng)新。

(一)通過妥善處理黨、政府與社會組織的關系，促進社會的自主發(fā)展。

社會組織是社會自主發(fā)展的重要促進力量。為了更好地促進人的現(xiàn)代化，必須在進一步釋放社會組織發(fā)展空間的同時，妥善處理黨、政府與社會組織的關系，使社會自主發(fā)展。

從黨的領導的角度來說，黨與社會組織的良性互動建立在這樣兩個基本原則的基礎上:其一，黨必須在法律框架下處理與社會組織的關系。根據(jù)我國憲法，中國的所有社會組織包括政黨均應當在法律的原則下開展活動，沒有任何組織有凌駕于法律之上的特權(quán)。這不僅保障了社會組織在法律框架下獨立開展社會活動的權(quán)利，而且開辟了黨與社會組織平等合作的可能。其次，黨要保持對社會組織的領導。我們黨是執(zhí)政黨，其代表整體、長遠利益的執(zhí)政取向使其能夠擔當起促進人的現(xiàn)代素質(zhì)、能力全面發(fā)展的歷史重任。各類社會組織囿于個別的組織取向和利益的有限代表性，只有在與黨的互動合作中才能完善自身。

從政府的角度來說，政府與社會組織同是公共治理的主體。政府在處理與社會組織的關系時需注意這樣幾個問題:第一，對社會組織的認知與評判定式問題。政府不能再把社會組織當做異己力量而壓制其發(fā)展，也不能再把社會組織僅僅作為民間力量，忽略或不屑與其互動與合作。要客觀評判社會組織在多元治理格局中的地位。第二，對與社會組織發(fā)展關系的目標設計問題。政府要以建立與社會組織平等合作的伙伴關系為目標，積極推進社會組織的自治化進程，與社會組織形成或咨詢、或協(xié)調(diào)、或決策等合作性、制度性的伙伴關系。這種關系不是行政的上下級關系，而是基于信任、契約的合作關系。第三，對發(fā)展社會組織的戰(zhàn)略布局問題。政府應從公民個人現(xiàn)代素質(zhì)全面發(fā)展的角度布局社會組織發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展雖可有先后，扶持也可有所側(cè)重，但不能過分講究效益。為了不改變社會組織自身的特點與功能，政府對社會組織的支持和扶助要遵循其自身發(fā)展的規(guī)律，不能以行政管理的方式發(fā)展與監(jiān)管社會組織。第四，對社會組織的管理體制與政策問題。政府要進一步變革制約社會組織發(fā)展的管理體制，從“嚴進寬監(jiān)管”確實轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M嚴監(jiān)管”，在為社會組織的成立和發(fā)展提供制度保障的同時，加強對社會組織運行的監(jiān)管力度。

(二)通過社會與政府之間的建設性互動，抵制市場規(guī)則對社會的侵蝕與控制

由于社會建設的滯后，市場規(guī)則已經(jīng)越來越深地滲透到我國的社會生活領域，并日益成為支配人與人之間關系的主要規(guī)則。市場規(guī)則對社會的侵蝕，破壞了社會自身的運行規(guī)則，金錢取代了責任、榮譽;優(yōu)勝劣汰取代了奉獻、關愛。人們生活在冷冰冰的金錢世界中，價值理性缺失、倫理式微、情感荒蕪。這絕不是我們要的人的現(xiàn)代化，充其量只能算是人的異化發(fā)展。人的現(xiàn)代化是人的知、情、意結(jié)構(gòu)、知識和技能、潛能等多方面素質(zhì)的全面發(fā)展。面對咄咄逼近的社會關系的市場化趨勢，政府與社會只有保持互動渠道的暢通，互相支持，才能抵制市場規(guī)則的進攻。為此，政府需持續(xù)保持對社會的開放，以適時調(diào)整政策，完善制度;公民個人及各類社會組織也要不斷提高理性表達訴求的素質(zhì)和能力，以持續(xù)地激發(fā)和督促政府對社會運行規(guī)則的維護與建構(gòu)。

(三)通過政府職能的轉(zhuǎn)變和公正規(guī)范的行政行為為居民提供高效的公共服務

公共服務是民眾基本利益訴求的集中體現(xiàn)，為民眾提供高效的公共服務是政府的重要職責。政府要從以往偏重經(jīng)濟活動的主體轉(zhuǎn)型為提供公共服務的主體，主動承擔起為民眾提供公共服務的重任。

當前，我國正處于矛盾沖突多發(fā)期，誘發(fā)社會矛盾的因素十分復雜。政府作為公共服務的主要供給方，在提供公共服務時，必須注重行政行為的公正規(guī)范。凡涉及公共利益的決策，必須嚴格按照科學性、民主性的基本要求，廣泛開展調(diào)查研究，認真履行聽證程序，切實反映利益相關者的多樣性利益訴求;決策出臺后，一定要保持相對的穩(wěn)定性與持續(xù)性，在未取得利益相關者同意前，不得隨意變更決策;決策執(zhí)行要依法、依規(guī)進行。為減少執(zhí)行腐敗，除了已有的政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機關監(jiān)督、政策執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督外，還要加強社會監(jiān)督力度，使權(quán)力運行在陽光下。

(四)通過社會保障建設為社會各方面群眾發(fā)展多方面的素質(zhì)與能力提供基本的社會條件

為國民提供社會保障是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)，也是國民發(fā)展多方面現(xiàn)代素質(zhì)與能力的有效途徑。我國由于社會、個人等方面的原因，個人及其所屬群體占有社會資源的能力和實際占有量存在明顯差異，這種差異是我國設計社會保障制度的重要前提。社會保障制度設計一方面是使弱勢群體獲得基本的社會保障，在解決其生存問題的同時，為其進一步發(fā)展提供可能，使社會和諧發(fā)展;另一方面使各方面群眾都能暢享個人努力所創(chuàng)造的發(fā)展成果，以促其繼續(xù)奮斗、拼搏進取，使社會充滿活力。

在現(xiàn)代社會福利的建設上，西方發(fā)達國家走在前列。這些國家的經(jīng)驗我們要學習，但對于其間出現(xiàn)的問題，比如社會成員的惰性、實質(zhì)上的不公平、社會發(fā)展的低效率、不堪重負的政府財政等，我們也要做到未雨綢繆。結(jié)合發(fā)達國家社會保障的實踐和我國的實際人口狀況，我國發(fā)展社會保障特別要注意以下四個問題:第一，必須在堅持社會公正的前提下加強社會保障制度。堅持享有福利是公民權(quán)利，不斷加大福利的覆蓋面和層次性建設;第二，技術性處理權(quán)利與公益的張力問題。根據(jù)經(jīng)濟社會的承受力、環(huán)境的承載力等方面的狀況，有重點、有步驟地循序漸進地推進社會保障計劃，不要試圖一步到位;第三，實行依法保障，逐步擴大社會保障范圍，要選擇重點領域、重點人群集中救助;第四，積極利用社會力量、公民個人力量，創(chuàng)造條件使行政力量與社會力量相結(jié)合、組織力量與個人力量相結(jié)合，實現(xiàn)福利實施主體和實施方式的多樣化。

[1][美]阿列克斯·英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M].殷陸君，編譯.成都:四川人民出版社，1985.

[2]鄭杭生.社會建設的前沿理論研究——社會建設問題的社會學思考[J].武漢科技大學學報，2009(4).