□文/孫 玉

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處罰是高校自治的重要體現(xiàn)，也是高校嚴(yán)肅校風(fēng)校紀(jì)、構(gòu)建和諧校園的有力手段。育人為本、德育為先，作為高等教育的根本任務(wù)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處罰，是促進(jìn)學(xué)生形成完整健全人格，樹(shù)立遵紀(jì)守法意識(shí)，成為合格守法公民，實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的有效輔助。

近年來(lái)，隨著“以人為本”的學(xué)生管理理念深入人心和學(xué)生法制、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生對(duì)違紀(jì)處分不服和學(xué)校對(duì)簿公堂的事件屢有發(fā)生，學(xué)校的規(guī)章制度正在受到學(xué)生、家長(zhǎng)、甚至是國(guó)家法律法規(guī)的挑戰(zhàn)，高校自由、包容、開(kāi)放的精神內(nèi)涵在與法制的碰撞中凸顯著尷尬一面。高校制定違紀(jì)處罰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)如何，怎樣把握違紀(jì)處罰的尺度，如何在尺度和標(biāo)準(zhǔn)的界定中體現(xiàn)高等學(xué)校對(duì)學(xué)生主體的尊重，真正實(shí)現(xiàn)教育目的，是一個(gè)迫切需要仔細(xì)思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、高校對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生處罰工作現(xiàn)狀

目前，高等學(xué)校對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行處罰，依據(jù)的是2005年9月頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》及《高等教育法》相關(guān)規(guī)定，與以往不同的是，新的學(xué)生處分章節(jié)對(duì)處分程序、事前聽(tīng)證、事后申訴進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào)，特別是申訴制度成為最大的亮點(diǎn)，被認(rèn)為是學(xué)生管理制度作出的重大改革。那么，新的學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定自制定以來(lái)在執(zhí)行中面臨著哪些問(wèn)題？

1、從宏觀上來(lái)講，各高校對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生處罰尺度及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》將紀(jì)律處分的種類做出了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)最嚴(yán)重的開(kāi)除學(xué)籍做出了逐一說(shuō)明，但對(duì)于其他情況下要受到的紀(jì)律處分，將量裁權(quán)交與了高校。查閱河北省各高校的學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定，對(duì)于曠課的處罰、對(duì)于盜竊財(cái)物處罰的具體金額、對(duì)于考試違紀(jì)的定性、甚至是對(duì)不授予學(xué)位這種影響學(xué)生切身利益的規(guī)定，都不統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)不一，尺度輕重不同，一定程度上影響了校規(guī)校紀(jì)的嚴(yán)肅性，不僅會(huì)給高校工作造成困難，也給上級(jí)主管部門帶來(lái)了麻煩。

2、從微觀上來(lái)講，各高校雖越來(lái)越重視學(xué)生主體地位，加大了對(duì)學(xué)生違紀(jì)申訴的組織，但從具體實(shí)施程序來(lái)講，處分前未必能做到充分聽(tīng)取學(xué)生或其代理人的申訴和陳辯。有的高校未能將學(xué)生申訴制度貫徹實(shí)施，申訴處理委員會(huì)未能真正發(fā)揮作用，學(xué)生申訴成了走形式、走過(guò)場(chǎng)，這對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益造成了損害。學(xué)生在面對(duì)處分的時(shí)候，依然是弱勢(shì)群體。處分后的歸檔，成了公認(rèn)的“處分定終身”，給受處分的學(xué)生造成了心理壓力，對(duì)于學(xué)生在校期間乃至走上社會(huì)都造成了傷害。

對(duì)于學(xué)生違規(guī)違紀(jì)處罰尺度不一及標(biāo)準(zhǔn)不同，原因大致可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是受到高等學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)影響，高校被賦予一定的辦學(xué)自主權(quán)和管理權(quán)，每個(gè)高校的治學(xué)精神和管理方式存在著差異，導(dǎo)致對(duì)于違紀(jì)違規(guī)處罰的情況存在著差別；二是學(xué)生違紀(jì)處分條例與高等教育立法和國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章之間存在著不平衡性，使得處罰尺度及標(biāo)準(zhǔn)模糊。現(xiàn)有的學(xué)生違紀(jì)處分條例依據(jù)的是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，但其屬于原則性規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，且與高等教育法制相配套的立法嚴(yán)重缺位，現(xiàn)有的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)處理規(guī)范缺乏法律依據(jù)。因此，導(dǎo)致高校自己制定和執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)時(shí)，要么過(guò)于嚴(yán)厲，與現(xiàn)有法律相悖，要么過(guò)分行使自治權(quán)，比現(xiàn)有法律要輕，這些都造成了處罰尺度及標(biāo)準(zhǔn)的混亂；三是從具體操作上來(lái)講，高校由于自身?xiàng)l件限制，對(duì)于某些有爭(zhēng)議的違紀(jì)處罰情節(jié)在把握上存在著一定的誤差，定性不明確，導(dǎo)致證據(jù)不清、界限不明，給學(xué)生處分帶來(lái)了難度。而監(jiān)管不到位，容易導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)處罰結(jié)果產(chǎn)生過(guò)于倉(cāng)促，從而產(chǎn)生其他的矛盾。

二、制定執(zhí)行學(xué)生違規(guī)違紀(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的原則

1、教育先行、以教育為主導(dǎo)的原則。教書(shū)育人是高等學(xué)校的根本任務(wù)。違規(guī)違紀(jì)的處罰，是一種手段，但絕對(duì)不是根本。學(xué)校作為學(xué)生走向社會(huì)的過(guò)渡橋梁，起著重要的承上啟下的作用，對(duì)于幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀有著積極意義。因此，一定要做好違規(guī)違紀(jì)的教育和引導(dǎo)工作。筆者每年在給新生進(jìn)行入學(xué)教育時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)校規(guī)校紀(jì)非常關(guān)注，能夠明白這是在校期間所有言行的準(zhǔn)則，但同時(shí)更多的同學(xué)在關(guān)心校紀(jì)是否嚴(yán)厲的同時(shí)，更關(guān)心能否給學(xué)生改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。這說(shuō)明，學(xué)生對(duì)于在校期間的言行思想上是有底線的。因此，應(yīng)防患于未然，從源頭上制止違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生的重要途徑，要通過(guò)各種形式，保證學(xué)生能夠?qū)πＲ?guī)校紀(jì)提起重視，明白什么該做、什么不該做，做了之后會(huì)產(chǎn)生哪些后果，從入學(xué)之初就有一個(gè)明確的行動(dòng)標(biāo)桿，這才是執(zhí)行違規(guī)違紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)的前提和先行原則。

2、處分恰當(dāng)原則。對(duì)學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)處罰尺度和標(biāo)準(zhǔn)，要做到處分恰當(dāng)，同時(shí)要保證程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確，這也是學(xué)生管理規(guī)定要求的學(xué)生處分的基本原則。處分恰當(dāng)，表現(xiàn)在合法性方面：學(xué)校在處分違紀(jì)學(xué)生的行為時(shí)應(yīng)受到法律為其設(shè)定的界限制約，即權(quán)力必須依法行使，否則就會(huì)造成侵權(quán)和處分行為的無(wú)效。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生，一定要針對(duì)其違規(guī)違紀(jì)的情節(jié)表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，本著從寬處理，給學(xué)生改過(guò)自新的機(jī)會(huì)的原則，采取適當(dāng)?shù)奶幚泶胧乐钩霈F(xiàn)處分失當(dāng)?shù)那闆r。

3、以人為本的人文關(guān)懷。隨著法制觀念的深入人心和以人為本的理念普及，做到法與情有效結(jié)合，對(duì)違紀(jì)處分開(kāi)展人性化關(guān)懷十分重要。因此，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生，要時(shí)刻體現(xiàn)出人性化的處理措施。一是要嚴(yán)格按照程序，傾聽(tīng)學(xué)生陳述，耐心對(duì)待其申訴。二是對(duì)于處分生效的學(xué)生，要及時(shí)關(guān)注其思想動(dòng)態(tài)，做好心理疏導(dǎo)，幫助其正確認(rèn)識(shí)違規(guī)違紀(jì)處分在人生發(fā)展道路上的作用。

以上三個(gè)原則，是綜合因素的統(tǒng)一體，對(duì)學(xué)生處分的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，一定要建立在法與情相結(jié)合、以教育為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上去實(shí)行，保證對(duì)學(xué)生起到懲戒和教育的目的，同時(shí)維護(hù)學(xué)生的利益不受到傷害，真正起到育人的作用。

三、違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定執(zhí)行中的建議

1、完善監(jiān)管機(jī)制，建立工作體系，嚴(yán)肅處理程序。對(duì)于各個(gè)高校的違紀(jì)違規(guī)處罰情況，行政主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度。一是要成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各高校違規(guī)違紀(jì)處罰情況的受理和日常監(jiān)管工作。二是對(duì)于開(kāi)除學(xué)籍以及學(xué)生利益有重大關(guān)聯(lián)的情況，必須進(jìn)行詳細(xì)審核，保證處理過(guò)程中每一環(huán)節(jié)都有理有據(jù)。對(duì)于審核過(guò)的案件，必須進(jìn)行詳盡備案。三是完善工作體系，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作制度，對(duì)于有爭(zhēng)議的處理結(jié)果，應(yīng)向上一級(jí)主管部門匯報(bào)，并擁有訴諸司法的權(quán)利。

2、借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)有違紀(jì)處分管理制度。比如，美國(guó)對(duì)于學(xué)生的違紀(jì)處分，實(shí)行聽(tīng)證制度，保證學(xué)生的參與權(quán)。同時(shí)，建立對(duì)高等學(xué)校的違紀(jì)處理工作的司法審查制度，完善對(duì)于學(xué)生違紀(jì)記錄的保管工作，做到真正尊重學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，這都是對(duì)于我國(guó)在違紀(jì)處理方面可以借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)。特別是在違紀(jì)處分的管理當(dāng)中，要做好法律支持和援助工作，不僅維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，高校在作出處分決定時(shí)也要有法律支持，將“法治”貫穿違紀(jì)處理的全過(guò)程。

3、真正將違規(guī)違紀(jì)處罰程序落實(shí)到位。目前，據(jù)了解，河北省各高校都有專門的學(xué)生申訴處理委員會(huì)，但能否真正起到作用還有待進(jìn)一步探討。部分高校仍存在著申訴處理形同虛設(shè)的情況，對(duì)于學(xué)生的申訴和需求不能從法治角度給予重視，真正將程序落實(shí)到位任重而道遠(yuǎn)。各高校應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立以“學(xué)生為本”的理念，將為學(xué)生服務(wù)的思想貫穿在學(xué)生管理全過(guò)程。應(yīng)從人性化管理的角度進(jìn)一步做好學(xué)生的事前陳辯，謹(jǐn)慎對(duì)待學(xué)生的申訴，將違紀(jì)處理的全過(guò)程落實(shí)到位，讓學(xué)生真正體會(huì)到校規(guī)校紀(jì)的嚴(yán)肅性。

4、探討違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的檔案保管。按照學(xué)生管理規(guī)定的要求，各高校目前都將學(xué)生處分歸入學(xué)生個(gè)人檔案，這樣對(duì)于學(xué)生可以起到嚴(yán)厲的警示作用，但無(wú)形中卻有侵犯學(xué)生個(gè)人隱私之嫌，有的甚至?xí)鸬接绊憣W(xué)生前途的不良作用。我校曾經(jīng)有位同學(xué)，品學(xué)兼優(yōu)，因?yàn)樘婵级艿阶鞅滋幏?，多次被用人單位拒之門外。在這一現(xiàn)象背后，我們是否應(yīng)該思考，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，我們是否應(yīng)該建立一個(gè)既能起到教育作用，又能將其對(duì)學(xué)生的不利影響降到最低的有效做法。是否可以嘗試建立一套完備的誠(chéng)信檔案，將學(xué)生的誠(chéng)信進(jìn)行分級(jí)，將違紀(jì)違規(guī)與誠(chéng)信表現(xiàn)掛鉤，給學(xué)生一個(gè)嚴(yán)厲而人性化的管理形式。

5、呼喚高等教育更多專門立法的出臺(tái)。只有出臺(tái)更多、更專門的高等教育相關(guān)法律法規(guī)，為違規(guī)違紀(jì)提供具體的法律依據(jù)，在面臨更多的糾紛時(shí)，學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定才能更加有法可依、有理有據(jù)，真正體現(xiàn)法治的力量。

[1]孫明杰.法律視野中的高校違紀(jì)處分條例.山東大學(xué)碩士論文，2009.3.

[2]柳卉.學(xué)生違紀(jì)處分適度性判斷原則的探討與研究.武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.9.

[3]張鵬.從美國(guó)高?？次覈?guó)高校學(xué)生違紀(jì)處理制度.太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007.1.