張 麗

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財務(wù)處，安徽 淮北 235000)

一、我國高校負(fù)債現(xiàn)狀分析

(一)高校負(fù)債具有相當(dāng)大的普遍性

高校負(fù)債的情況不僅僅出現(xiàn)某一類型或某一級別的高校里，毫不夸張地說，負(fù)債現(xiàn)象普遍存在于各個類型、級別的高校中。據(jù)審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2010年底，全國一共有1164所地方所屬的高校負(fù)債2634.98億元，這是一個相當(dāng)龐大的數(shù)字。[1]無論是“211”、“985”之類的重點高校還是普通院校，無論是綜合型大學(xué)還是?？祁惔髮W(xué)(包括職業(yè)技術(shù)學(xué)院)，多多少少都承受著一定的財務(wù)壓力。負(fù)債經(jīng)營在一定程度上已經(jīng)成為高校迅猛發(fā)展的代名詞，只是不同高校負(fù)債程度不同。重點高校比起普通高校在知名度、競爭力等方面都具有一定的優(yōu)勢，因而它可以從財政部門得到的教育經(jīng)費投入比普通高校要多，自身財源相對普通高校較為充足，對政府的依賴性小，需要貸款的數(shù)額相對普通高校來說要低很多，因而銀行更愿意放貸給重點高校。一般來說，重點高校的財務(wù)狀況要比普通高校要好一些。而普通高校的負(fù)債率比較高，學(xué)校必須依靠學(xué)費收入和其他渠道籌措資金等來化解負(fù)債壓力。

(二)高校負(fù)債的規(guī)模和風(fēng)險不斷擴(kuò)大

雖然高校擴(kuò)招的速度已經(jīng)有所減緩，但是現(xiàn)在仍處于高校建設(shè)的關(guān)鍵時期，高校仍然需要不斷貸款籌措資金來保證高校建設(shè)的完成，而且針對有些高校已經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，銀行開始對高校的償還能力進(jìn)行重新審查，償債能力差的高?；I集資金的難度更大，財務(wù)風(fēng)險將更加嚴(yán)重。高校負(fù)債經(jīng)營有效緩解了高校發(fā)展與政府財政性撥款和自有資金不足的矛盾，極大地促進(jìn)了高校的迅速發(fā)展。短期內(nèi)招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，迫使高校向銀行大量貸款，建成滿足需要的教學(xué)樓、實驗室、宿舍樓。同時，負(fù)債融資是把“雙刃劍”，在促進(jìn)高校飛速發(fā)展，緩解高校資金壓力的同時，也給擴(kuò)招高校帶來了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。不斷增加的債務(wù)還本付息負(fù)擔(dān)，使高校陷入了巨大的財務(wù)風(fēng)險之中，甚至也給社會帶來復(fù)雜的社會風(fēng)險。[2]

二、高校負(fù)債經(jīng)營的風(fēng)險與危害

(一)高校財務(wù)上出現(xiàn)資不抵債境況

一方面隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于調(diào)整之中，社會對人才的需求也隨著經(jīng)濟(jì)的飛速增長日益變化，高校如果不能把握社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)出具有競爭力的高素質(zhì)人才，會在激烈的競爭中處于劣勢，導(dǎo)致招生人數(shù)減少，生源質(zhì)量不高，從而會引發(fā)出畢業(yè)生就業(yè)前景不明朗等問題，這些都會造成教育資源的閑置，還本付息的難度會更大。[3]另一方面，銀行和高校本身都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和計算依據(jù)來確定貸款的最高額度，一旦高校的貸款規(guī)模超過其償債能力，就會導(dǎo)致資不抵債的狀況 。

(二)高校辦學(xué)質(zhì)量和綜合實力受到嚴(yán)重制約

為了解決協(xié)議還貸問題，部分高校無奈采取壓縮經(jīng)費開支的辦法，包括降低職工工資、獎金和福利待遇，這樣做的后果是高校人才流失嚴(yán)重，影響優(yōu)秀骨干教師工作積極性，直接導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。可以說，擴(kuò)招繼而負(fù)債經(jīng)營帶來的直接后果就是人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。另一方面，學(xué)校大量壓縮教研開支，導(dǎo)致正常的教學(xué)和科研活動無法進(jìn)行，嚴(yán)重降低了學(xué)校的綜合實力，影響了學(xué)校的聲譽。眾所周知，高校貸款主要是信用貸款，逐漸增加的貸款成為高校的負(fù)擔(dān)，到期無法還本付息，也會降低高校的信譽度。可見，高校負(fù)債辦學(xué)的最大風(fēng)險便是對其招生、人才引進(jìn)和科學(xué)研究的負(fù)面影響。

(三)政府承擔(dān)一定的財務(wù)風(fēng)險

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，高等教育具有混合公共物品屬性，需要政府予以大力支持;當(dāng)高校大量負(fù)債經(jīng)營，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)影響正常教育教學(xué)活動，高校勢必向政府尋求財力支持。政府從高等教育事業(yè)的重要性、促進(jìn)維護(hù)社會穩(wěn)定、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，會考慮替高校還本付息，承擔(dān)財務(wù)風(fēng)險，從而給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，當(dāng)高校確實無法按期還本付息時，也許會無奈采用提高學(xué)費或壓縮教研經(jīng)費的方法來籌集還貸資金。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)提高或教學(xué)質(zhì)量下降都會引起輿論關(guān)注或公眾反對，這會迫使政府站出來替高校解決債務(wù)問題。最后，高校如果出現(xiàn)逾期不能償還貸款的情況，商業(yè)銀行必然會通過訴訟方式解決債務(wù)問題，這可能會造成部分負(fù)債高校破產(chǎn)，給政府形成間接壓力，迫使政府承擔(dān)財務(wù)風(fēng)險，出面救助高校。

三、我國高校負(fù)債經(jīng)營成因分析

(一)從各級政府視角看高校負(fù)債經(jīng)營成因

政府投入不足且不均衡。由于政府提供的教育經(jīng)費的不足，高校的收費又不能完全滿足高校發(fā)展的需要，因此在銀行對高校貸款門檻低、操作簡便的背景下，高校的資金缺口(特別是基本建設(shè)的資金缺口)就主要依賴于銀行貸款來解決。與此同時，政府在高校間投入也有所區(qū)別。高校投資扶持政策，因校而異?！?85工程”高校和“211工程”高校是政府財政投入的首選，其次才是一些省內(nèi)重點大學(xué)，而普通高校(包括職業(yè)技術(shù)學(xué)院)可以得到的扶持少之又少。而承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù)、為社會培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才的又多是地方高校，它們在資源博弈競爭中被邊緣化的現(xiàn)狀越來越突出。

政府隱性擔(dān)保問題非常嚴(yán)重。高校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的過程中，在政府財政撥款不夠的情況下，能夠從銀行取得大規(guī)模的貸款，正是因為政府以“隱性擔(dān)?！钡姆绞綖楣⒏咝ＹJ款提供了擔(dān)保。因為高等教育具有公共物品屬性，高校是事業(yè)單位，高校的實際管理者又具有行政級別，這種特點決定了政府應(yīng)向其提供財政撥款。而且，由于大學(xué)的事業(yè)單位性質(zhì)和公共物品屬性，即便是未來因無法還貸面臨訴訟，法院也會因種種考慮，不會支持查封高校的資產(chǎn)。正是看到高校貸款的相對安全性，銀行才敞開大門放貸給高校并給與相應(yīng)的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致出現(xiàn)高校巨額負(fù)債的情形。

政府后續(xù)支持不到位。對于高校負(fù)債辦學(xué)，政府是持支持態(tài)度，并且承諾會給予貸款財政貼息，來補充對高校辦學(xué)經(jīng)費的不足。但實際上，高校積極貸款發(fā)展自己事業(yè)，為社會培養(yǎng)更多人才;貸款規(guī)模逐漸擴(kuò)大，陷入債務(wù)危機(jī)，政府的后續(xù)支持并沒有跟上，大部分利息還要自己消化。另外，政府在利用教育國債資金支持高校發(fā)展時，一般要求高校和地方政府給予相應(yīng)資金配套，若配套沒有及時跟上，資金支持也會視情況減少。實際上，要求地方或高校配套的規(guī)定并不合理。因為這樣做的后果是提高了高校尋求國債資金支持的門檻。一些高校為了獲得國債教育資金，只有再次向銀行貸款，加重高校負(fù)擔(dān)。

(二)從高校視角看高校負(fù)債經(jīng)營成因

高校定位不明確。未來發(fā)展的定位對于高校以后的貸款規(guī)模大小和投資效益水平高低起著決定性的作用。定位過高或過偏都會使得貸款資金投入方向發(fā)生偏移，極容易形成債務(wù)危機(jī)。所以，對學(xué)校未來發(fā)展準(zhǔn)確地定位將會有利于控制貸款風(fēng)險的大小。由于定位不準(zhǔn)，高校在擴(kuò)張的過程中具有很大的盲目性，沒有結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略和定位，只一味地擴(kuò)建校區(qū)和購置固定資產(chǎn)，造成教學(xué)資源閑置等情況。除去政府劃撥的教育經(jīng)費，其余擴(kuò)建款項大部分都來自銀行貸款，由此會導(dǎo)致高校貸款過度。

融資渠道具有單一性。[4]目前我國高校除財政撥款和學(xué)生學(xué)費收入這兩種渠道可以籌集資金外，籌資的其他渠道，例如社會捐贈、社會服務(wù)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入等可以獲得的資金非常有限。一些國外高校，例如美國，社會捐贈是緩解教育經(jīng)費緊張的主要方法，但這與我國的國情并不相符。我國的社會捐贈主要取決于學(xué)校的形象，而且受我國相關(guān)政策影響，能獲得社會捐贈資金的只有少數(shù)幾個名牌高校。而在社會服務(wù)收入和校辦產(chǎn)業(yè)收入方面，普通高校在這方面的能力普遍不足，只有一些科研實力雄厚的重點高校才有此能力。因此，除了依靠財政性教育撥款和學(xué)費收入，高校目前只有寄希望于銀行貸款，才能實現(xiàn)進(jìn)一步的跨越式發(fā)展。

高校內(nèi)部財務(wù)管理制度不完善。作為非盈利組織，高校目前的會計核算制度是”收付實現(xiàn)制”，而企業(yè)實行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，兩者完全不同。對于高校的投資項目，從財務(wù)風(fēng)險識別考量，不能照搬照抄企業(yè)的辦法。例如，“應(yīng)收及暫付款占年末流動資產(chǎn)比重”、“學(xué)校年末對外負(fù)債總額占學(xué)?？偨?jīng)費收入的比重”等指標(biāo)，就無法全面反映高校面臨的財務(wù)風(fēng)險。[5]在高校運用收付實現(xiàn)制核算制度的情況下，“應(yīng)收及暫付款”項目中的暫付款，實際已經(jīng)形成支出，并且大多數(shù)是墊付款未核銷數(shù)，但仍然體現(xiàn)在在高校資產(chǎn)中?？梢?，銀行使用“資產(chǎn)負(fù)債率”考核高校償債能力，若沒有認(rèn)真分析高校收付實現(xiàn)制核算制度特點，就會高估高校償債能力，導(dǎo)致對高校資產(chǎn)狀況判斷過于樂觀。這可能也成為高校過度負(fù)債辦學(xué)的成因之一。

(三)從銀行視角看高校負(fù)債經(jīng)營成因

銀行對高校還款風(fēng)險預(yù)估不準(zhǔn)。20世紀(jì)末21世紀(jì)初的中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)相對低增長時期，多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營績效不佳，私有企業(yè)和股份制企業(yè)還未建立可靠的信譽，銀行沒有可靠的交易對象，而此時高校擴(kuò)招導(dǎo)致各高校的資金缺口讓他們看到了巨大的商機(jī)。因為相信高校會逐年擴(kuò)大的招生規(guī)模和逐年增加的學(xué)費，也相信國家最終會買單，甚至沒有對高校發(fā)展情景做認(rèn)真評估，銀行就放心地把資金貸給高校。而且，為了體現(xiàn)國家發(fā)展教育事業(yè)的宗旨，各大銀行在為高校貸款時，還提供了低于市場利率的優(yōu)惠條件。但實際情況卻是高校的學(xué)費被嚴(yán)重控制無法上漲，擴(kuò)招導(dǎo)致的教育質(zhì)量下降、大學(xué)生就業(yè)難的問題讓國家開始控制招生規(guī)模，一些高校招生數(shù)量也逐年下降，高校還本付息更加困難。由此看來，各大銀行對高校還貸風(fēng)險的預(yù)估不準(zhǔn)對當(dāng)前高校還貸問題起到了推動作用。

銀行信貸管理體制改革為高校貸款提供方便。銀行信貸管理體制改革是國有銀行以客戶為向?qū)У脑瓌t，形成了矩陣形的信貸管理體制。針對不同的客戶提供不同的服務(wù)。因為高校是具有公共屬性的，市場化程度不高，競爭對手很少，相比企業(yè)來說，高校所面臨的風(fēng)險小很多。因此，銀行在放貸時更愿意貸款給高校，從另一方面促成了目前高校出現(xiàn)嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)象。可以說，高校的負(fù)債風(fēng)險，銀行的逐利性是“助推器”。

四、化解高校債務(wù)辦學(xué)風(fēng)險的策略

(一)政府方面

加大財政性教育經(jīng)費的投入，均衡教育資源。[6]政府的投入不足是導(dǎo)致高校負(fù)債經(jīng)營的直接原因，教育資源的不均衡也是由于政府對一些普通高校的投入不及“985”工程和“211”工程學(xué)校多。高校負(fù)債經(jīng)營，擴(kuò)大學(xué)校招生規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)，政府不能讓擴(kuò)招高校全部承擔(dān)巨額教育成本。目前我國財政收入增長幅度很大，完全有實力加大對高等教育的支持力度，幫助高校順利度過債務(wù)危機(jī)。此時，政府增加政府投入力度，不能厚此薄彼，應(yīng)對所有的高校(包括職業(yè)技術(shù)學(xué)院)都相應(yīng)增加投入力度，不能僅對陷入負(fù)債風(fēng)險的高校增加投入，只有這樣做才能保證適度的公平，使教育資源的不均衡得到緩解。

加大貸款貼息。在政府不可能為高校投入更多教育性經(jīng)費的前提下，對于已經(jīng)陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)、處于破產(chǎn)邊緣的高校，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校的實際情況加大對高校貸款的貼息，盡量化解巨額貸款。在高校面臨債務(wù)危機(jī)的時候，政府應(yīng)當(dāng)在一定程度上給與高校貼息優(yōu)惠，體現(xiàn)高校屬于公共物品的屬性。

發(fā)行教育債券。由于現(xiàn)在我國高校向?qū)W生收取的費用占教育成本的一小部分。培養(yǎng)一個大學(xué)生的成本依靠學(xué)生上交的學(xué)費是完全不夠的，因此高校必須依賴于政府的補貼。這其實是高校資金短缺的根本原因。此外，國家現(xiàn)行的緊縮銀根政策，使得高校繼續(xù)向銀行貸款的難度變大，從而導(dǎo)致高?；A(chǔ)建設(shè)后續(xù)資金鏈斷裂。因此，通過試驗發(fā)行高等教育債券，不僅能緩解高校資金短缺，發(fā)行債券得來的資金可以用來滿足高校后續(xù)建設(shè)的需求，從而可以緩解高校的債務(wù)風(fēng)險，同時也緩解了各級財政的負(fù)擔(dān)。

(二)高校方面

合理配置教學(xué)資源。招生規(guī)模并不是衡量一個學(xué)校好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，真正衡量高校的標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)質(zhì)量和公信力。各類高校要找準(zhǔn)自己的定位，結(jié)合發(fā)展的眼光確定辦學(xué)理念，制定辦學(xué)目標(biāo)和計劃。要將重心更多地放在如何提高教育質(zhì)量上，不要一味的貪圖招生人數(shù)的增長，要保持招生規(guī)模相對穩(wěn)定即可。應(yīng)該合理配置目前自身擁有的教育資源，注重內(nèi)涵式發(fā)展，提高核心競爭力，辦出自己特色。充分利用目前已有的各類辦學(xué)資源，把精力放在提高教學(xué)質(zhì)量上，加強(qiáng)教師隊伍和科研能力，提高自己的社會公信力。

多方籌集辦學(xué)資金。高校應(yīng)根據(jù)要求并結(jié)合本身實際制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。對于科研成果不是特別多的普通高校，在校辦企業(yè)等方面都不具有很大的優(yōu)勢的情況下，高校應(yīng)利用自身資源(人才、科研)優(yōu)勢，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)籌措發(fā)展資金，是高校的優(yōu)勢所在。通過產(chǎn)學(xué)研合作的深入開展，加強(qiáng)與企事業(yè)單位的合作，提供技術(shù)和政策咨詢、教育培訓(xùn)，來增加自身收入水平?？萍妓礁?、科研成果多的高校應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢，以科研成果換得資金收入。

修訂完善高校會計制度。[7]在高校實行收付實現(xiàn)制的會計核算制度的基礎(chǔ)下，針對高校財務(wù)管理中出現(xiàn)的缺失與漏洞，高校應(yīng)規(guī)范財務(wù)管理過程中使用的會計科目，對核算貸款項目的會計科目進(jìn)行考證和增設(shè)等，要做到各項財務(wù)指標(biāo)對于高校的實際情況的表示都是準(zhǔn)確的。改變固定資產(chǎn)和固定資金的處理方法，用銀行貸款建設(shè)的固定資產(chǎn)在完工后先計入固定資產(chǎn)科目，等到貸款完全償還后再將數(shù)額計入固定資金科目。這種做法使得高校真實的負(fù)債情況和資產(chǎn)數(shù)量都有正確的反映，使得固定資產(chǎn)賬實不符的情況減少，從而提高高校財務(wù)管理的準(zhǔn)確性。

(三)銀行方面

加強(qiáng)對高校貸款風(fēng)險預(yù)估和監(jiān)督管理。銀行要遵守教育部、財政部對高校貸款的管理規(guī)定，嚴(yán)格細(xì)致地審核高校的貸款申請。對于高校申請增加的新貸款要進(jìn)行嚴(yán)加考量，在貸款之前依法進(jìn)行風(fēng)險審查，從高校目前財務(wù)狀況、貸款規(guī)模及還款期限、未來現(xiàn)金流入等方面進(jìn)行評估;要對貸款額度和使用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過控制貸款總量實施風(fēng)險防范。銀行在高校取得貸款后，要繼續(xù)關(guān)注高等教育發(fā)展態(tài)勢，適時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)估。

適度降息以助高校緩解危機(jī)。尋求商業(yè)銀行的支持，建立良好的”銀校合作”關(guān)系。[7]對于負(fù)債情況嚴(yán)重的高校，銀行應(yīng)采取降息、給予優(yōu)惠條件的方式來幫助緩解高校債務(wù)危機(jī)。對于高校負(fù)債經(jīng)營的現(xiàn)狀，不能把所有的責(zé)任都推給高校，銀行在這其中也有相當(dāng)一部分的原因。銀行對高校出現(xiàn)貸款的風(fēng)險預(yù)估不到位、輕易放貸也對危機(jī)的出現(xiàn)起到了一個推動作用。因此在高校債務(wù)危機(jī)時，銀行也應(yīng)積極配合幫助高校度過財務(wù)危機(jī)，采取例如降息的措施來幫助高校度過危機(jī)，給高校暫時喘息的機(jī)會，也為以后收回貸款本金提供保證。

總之，高校擴(kuò)招政策極大地促進(jìn)了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，但也將高校推進(jìn)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)中。高校的當(dāng)務(wù)之急是對債務(wù)形成的原因進(jìn)行探究、分析，找出化解之道，擺脫危機(jī)。各級政府、高校、銀行都應(yīng)該認(rèn)識到自己在這場危機(jī)中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，找出自己的錯誤，深刻反思，并實行可行的解決方案，盡快解決我國高校普遍處于債務(wù)危機(jī)的局面。

[1]王旭東.高校負(fù)債負(fù)的更是“人才債”[EB/OL].http:∥ www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2012－09－27/content_7123438.html.

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