梁捍東

（河北體育學(xué)院，河北石家莊 050041）

【黨的建設(shè)】

流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制探析

梁捍東

（河北體育學(xué)院，河北石家莊 050041）

流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的一部分，是黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)工作是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)、始終保持黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的工作。建立健全流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確流出地與流入地黨組織的管理責(zé)任，才能避免管理中的缺位、越位和不到位，真正解決深層次的矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)基層組織建設(shè)的整體工作效能。

流動(dòng)黨員;動(dòng)態(tài)管理;機(jī)制

改革開放的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深化，帶來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口的迅速增多。在這一過(guò)程中，流動(dòng)黨員的數(shù)量也越來(lái)越多。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的一部分，但他們正常的組織生活遇到了新的挑戰(zhàn)，思想理論建設(shè)和組織作風(fēng)建設(shè)也遇到了新的情況。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)工作是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)、始終保持黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的工作。因此，創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)黨員的管理觀念和措施、建立健全流動(dòng)黨員城鄉(xiāng)一體的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制顯得越來(lái)越重要。黨的十七大報(bào)告指出:“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。”新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》也在黨的基層組織的基本任務(wù)中增寫了“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理”的內(nèi)容。因此，建立健全一套系統(tǒng)的、有約束力的、可操作性強(qiáng)的城鄉(xiāng)一體流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，讓流動(dòng)黨員“在黨旗下流動(dòng)，在流動(dòng)中生輝”，充分發(fā)揮先鋒模范作用，是新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)面臨的重大而緊迫的課題，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要意義。

一、究根溯源，查找流動(dòng)黨員管理中存在的主要問(wèn)題

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口流動(dòng)不僅是一種正常現(xiàn)象，而且會(huì)越來(lái)越頻繁。所以，流動(dòng)黨員作為一個(gè)特殊的黨員群體，必將長(zhǎng)期大量存在。隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、技術(shù)人才在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間流動(dòng)的加劇，流動(dòng)黨員的管理問(wèn)題今后將更加突出。我們對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。從農(nóng)村到城市，從建筑工地到商業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)訪談、問(wèn)卷等方式，針對(duì)流動(dòng)黨員的組織關(guān)系、組織生活、黨費(fèi)繳納和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等情況進(jìn)行了深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)黨員的管理中存在以下一些主要問(wèn)題。

1．流出地空心化造成黨組織日常指導(dǎo)管理難到位。我們?cè)趯?shí)地調(diào)研和座談會(huì)中了解到，在我省流動(dòng)黨員中，有一半以上的不能堅(jiān)持過(guò)正常的黨組織生活。家在故土，人在他鄉(xiāng)。很多人背井離鄉(xiāng)并沒(méi)有確切工作單位和目標(biāo)。因?yàn)椴恢嚅L(zhǎng)時(shí)間的飄泊，也不曉何日的歸程，所以他們出去的時(shí)候不會(huì)帶黨組織關(guān)系。有的長(zhǎng)期不與黨組織聯(lián)系而成為掛名黨員和自由黨員;而更多的是“兩不管”黨員，即流出地黨組織人去名空、流入地黨組織無(wú)名無(wú)實(shí)都難以有效管理。這在很大程度上影響了基層黨組織活動(dòng)的正常開展和黨組織對(duì)黨員的教育管理，也影響到了黨員模范帶頭和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

2．流入地黨組織因缺乏鄉(xiāng)緣業(yè)緣等關(guān)系而難以溝通，轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系較難。據(jù)調(diào)查，我省流動(dòng)黨員就業(yè)靈活，較少長(zhǎng)期固定，大多在非公有制企業(yè)就業(yè)，甚至就是個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這些單位有些本來(lái)就沒(méi)有建立黨組織，有些建立黨組織的也不健全，這就使得部分流動(dòng)黨員沒(méi)有轉(zhuǎn)移關(guān)系的積極性，有的雖然在原所在地轉(zhuǎn)出了黨組織關(guān)系卻無(wú)地方下落。這種情況，不僅在農(nóng)民工中大量存在，大中專畢業(yè)生和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)待分配人員中也不同程度地存在。另外，還有部分離退休老黨員因返回原籍、投親靠友等緣故而遷居他處，但由于種種原因卻不能及時(shí)遞轉(zhuǎn)組織關(guān)系到新居地黨組織。因而，這部分黨員也就變成了流動(dòng)黨員。另一方面，根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村黨員轉(zhuǎn)關(guān)系要經(jīng)過(guò)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣委組織部，程序較為繁瑣且誤工誤時(shí)也影響流動(dòng)黨員關(guān)系流動(dòng)的積極性。可見，轉(zhuǎn)移流動(dòng)黨員組織關(guān)系實(shí)踐中的渠道單一、效率不高已成為我省流動(dòng)黨員普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，這里面有客觀原因也有主觀原因。

3．認(rèn)識(shí)存在偏差，黨員流動(dòng)期間管理難度大，流出地和流入地黨組織都不愿管理。主觀講，一些流動(dòng)黨員經(jīng)受不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響和庸俗思想的沖擊，加之受西方價(jià)值觀念的影響，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，黨性觀念不斷弱化甚至喪失，從而不能積極主動(dòng)地與黨組織溝通，甚至有意躲避基層黨組織的登記聯(lián)系、逾期不繳納黨費(fèi)。另一方面，有些基層黨組織在思想上也存在誤區(qū)，有的認(rèn)為流動(dòng)黨員是個(gè)別現(xiàn)象、數(shù)量不多、影響不大，有的認(rèn)為流動(dòng)黨員工作時(shí)間和地點(diǎn)不固定，不好管，存在畏難情緒?？傊?，不能從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的重要性和必要性。流動(dòng)黨員和相關(guān)管理者身上的主觀原因和管理教育工作程序過(guò)程的客觀困難，使得黨員流動(dòng)期間管理難度大，流出地和流入地黨組織都不愿管理。

4．制度設(shè)計(jì)和方法措施不完善，黨員流動(dòng)期間不確定性大，流出地和流入地黨組織都不適應(yīng)管理。目前流動(dòng)黨員管理中存在的主要問(wèn)題，是流出地黨組織與流入地黨組織在流動(dòng)黨員管理上責(zé)任不清和制度方法不完善的問(wèn)題。由于這些問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，從而造成流出地和流入地黨組織彼此間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，各自按照自己的思路進(jìn)行探索和實(shí)踐。因此，在流動(dòng)黨員的管理實(shí)踐中存在著一定的管理口徑不一，操作困難等情況。流動(dòng)黨員為此也不愿意去自找麻煩。加之流動(dòng)黨員的流動(dòng)性，黨組織與黨員聯(lián)系的困難性，使得黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理形成盲區(qū)。同時(shí)，傳統(tǒng)的黨員教育管理模式缺乏適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人員流動(dòng)頻繁、就業(yè)分散的特點(diǎn)。創(chuàng)新的流動(dòng)黨員教育管理體制在落實(shí)上也還存在著不到位現(xiàn)象。如調(diào)查了解到，各地《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》執(zhí)行力度不統(tǒng)一。從黨員個(gè)人方面講，少數(shù)黨員對(duì)證書使用的意義認(rèn)識(shí)不高，使用不積極、不主動(dòng)。從黨組織角度講，現(xiàn)行的《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》使用對(duì)黨組織缺乏約束力，使流出地、流入地黨組織發(fā)證和接證的積極性不高，從而影響了證書的使用效果。

5．流動(dòng)黨員管理力量薄弱，黨員流動(dòng)期間管理成本增大，流出地和流入地黨組織都不易管理。我省環(huán)抱京津的特殊地理位置、京津與河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等，使我省11個(gè)地市都存在大量的流動(dòng)黨員，且結(jié)構(gòu)復(fù)雜、遍布城鄉(xiāng)。其主流是農(nóng)民工、下崗工人和新的社會(huì)階層人員。根據(jù)我們的不完全統(tǒng)計(jì)，他們占到我省流動(dòng)黨員總數(shù)的三分之二左右。龐大的流動(dòng)黨員隊(duì)伍和薄弱的管理力量，直接造成流動(dòng)黨員的教育管理難。我們調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，這也存在著主觀原因。因?yàn)榛鶎邮聞?wù)較繁、頭緒較多、編制較緊，基層單位對(duì)流動(dòng)黨員的管理比較消極，沒(méi)有上級(jí)督促檢查的話，很少積極主動(dòng)的去尋找教育流動(dòng)黨員。

綜上所述，流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體。其成為流動(dòng)黨員是多重因素造成的，且自身又存在著諸多特殊性，管理起來(lái)難度自然較大，致使當(dāng)前以“外延式”發(fā)展為主要特征的流動(dòng)黨員管理工作始終效率不高、效果不好。在流動(dòng)黨員管理上，流入地黨組織與流出地黨組織的責(zé)任模糊、彼此間的信息互不溝通、組織部門單打獨(dú)斗、城鄉(xiāng)之間各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成整體合力，這不僅造成了流入地與流出地黨組織人力物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)，也影響了對(duì)流動(dòng)黨員教育管理和服務(wù)的效果，其結(jié)果自然是事倍功半。因此，要提高流動(dòng)黨員管理工作的水平，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的聰明才智和先鋒模范作用，就必須明確流出地與流入地黨組織在流動(dòng)黨員教育管理和服務(wù)工作中的責(zé)任，形成一個(gè)以流入地和流出地組織部門為主、相關(guān)部門共同參與的城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)教育管理服務(wù)機(jī)制。

二、厘清責(zé)任，明晰流出地與流入地黨組織的職責(zé)使命

首先需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于流動(dòng)黨員的管理，無(wú)論流入地還是流出地黨組織都負(fù)有義不容辭的責(zé)任。但具體來(lái)說(shuō)，兩方面對(duì)流動(dòng)黨員管理的職能側(cè)重點(diǎn)和手段方式方法不同。十七屆四中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度”。這既是對(duì)我們做好新形勢(shì)下流動(dòng)黨員管理工作提出的新任務(wù)，也為我們抓好這項(xiàng)工作提供了根本依據(jù)。建立健全流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確流出地與流入地黨組織的管理責(zé)任，“以責(zé)定位、以位問(wèn)責(zé)”，才能避免管理中的缺位、越位和不到位，真正解決深層次的矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)基層組織建設(shè)的工作效能。

（一）流出地黨組織的主要責(zé)任

1．提前對(duì)黨員進(jìn)行教育，提高流動(dòng)黨員的組織自覺(jué)性。流出地黨組織是流動(dòng)黨員的組織關(guān)系根據(jù)地，如同流動(dòng)黨員的“娘家”，承擔(dān)著為流動(dòng)黨員守家的任務(wù)。因此，流出地黨組織在黨員外出前要對(duì)他們進(jìn)行思想政治和紀(jì)律教育，并對(duì)外出期間的組織關(guān)系、組織生活等情況提出具體要求。通過(guò)“行前教育”，確保黨員流動(dòng)不流失。流出地黨組織應(yīng)該做到“支部跟著黨員走”，為流動(dòng)黨員安好“家”。相應(yīng)的，流出地黨組織還要為流動(dòng)黨員提供周到、細(xì)致和開拓性的服務(wù)，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“金橋”，使他們能夠把自己在外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工中獲得的資金、信息和技術(shù)更好的發(fā)揮作用，活躍地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方發(fā)展。

2．做好登記管理工作，掌握外出流動(dòng)黨員的情況。流出地基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員是最熟悉的，他們外出前做好登記管理工作一般是可以做到的。及時(shí)做好外出黨員的登記工作，并按規(guī)定登記并發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，確?！傲鲃?dòng)黨員活動(dòng)證”的全覆蓋，對(duì)“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”實(shí)行每年一次審核，切實(shí)達(dá)到持證規(guī)范管理的要求。這樣就可以建立流動(dòng)黨員管理臺(tái)賬，在通訊信息較為發(fā)達(dá)的今天，即使流動(dòng)黨員外出后的工作變動(dòng)頻繁也便于跟蹤管理。因此，流出地黨組織要指定聯(lián)絡(luò)員，定期與流動(dòng)黨員進(jìn)行聯(lián)系和溝通，掌握流動(dòng)黨員務(wù)工地、工作崗位等的變動(dòng)情況，努力做到“三知”，即知去向、知現(xiàn)狀、知思想。這樣就可以在流動(dòng)黨員教育管理中避免出現(xiàn)“思想難理順、流動(dòng)難組織、行為難規(guī)范、監(jiān)督難實(shí)施、制度難落實(shí)、作用難發(fā)揮”的“六難”局面。

3．加強(qiáng)跟蹤聯(lián)系，配合流入地黨組織做好流動(dòng)黨員的教育管理工作。流出地黨組織要掌握好黨員的思想動(dòng)態(tài)，定期開展流動(dòng)黨員的跟蹤了解活動(dòng)，對(duì)不辭而別的流出黨員，要主動(dòng)核實(shí)外出地和就業(yè)單位，主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h組織溝通，配合流入地黨組織共同做好流動(dòng)黨員外出期間的教育管理工作。做好流動(dòng)黨員的思想政治工作，督促他們主動(dòng)與就業(yè)地的黨組織取得聯(lián)系、積極參加黨的組織生活，注意幫助他們解決家里的后顧之憂。組織勞務(wù)輸出或黨員流向相對(duì)較為集中的地方，可與流入地黨組織協(xié)商簽署共管協(xié)議，或采取多種方式，加強(qiáng)協(xié)作與共管。

4．外出流動(dòng)黨員返回后，通過(guò)多種形式的組織活動(dòng)及時(shí)了解黨員外出期間的表現(xiàn)。外出黨員返鄉(xiāng)期間，所在黨組織要通過(guò)召開座談會(huì)或上門走訪等形式，了解黨員外出后的思想、就業(yè)和生活等情況，實(shí)現(xiàn)雙向信息交流。他們開拓了視野、了解了信息，讓他們暢談在外的見聞和感受，交流經(jīng)驗(yàn)，能為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，黨組織也要把家鄉(xiāng)的發(fā)展告訴回家的流動(dòng)黨員，讓他們知道正面的權(quán)威的信息，使他們?cè)诙勀慷玫淖兓性鰪?qiáng)他們對(duì)故土的熱愛(ài)。

（二）流入地黨組織的主要責(zé)任

1．主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，做好外來(lái)流動(dòng)黨員的身份確認(rèn)和登記工作。流入地黨組織如同流動(dòng)黨員的“婆家”，必須主動(dòng)承擔(dān)起流動(dòng)黨員的管理責(zé)任。流入地黨組織要加強(qiáng)與流出地黨組織的聯(lián)系，全面掌握流入黨員的基本情況并建立管理臺(tái)帳，及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。流動(dòng)黨員能否融入流入地黨組織，成為其中的一員，關(guān)鍵在于流入地黨組織能否向流動(dòng)黨員提供全方位的服務(wù)。創(chuàng)建新型活動(dòng)載體，為流動(dòng)黨員搭建發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)。同時(shí)要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與流出地黨組織的網(wǎng)上資源對(duì)接與共享，實(shí)行對(duì)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理。如保定構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體流動(dòng)黨員管理服務(wù)網(wǎng)，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行城鄉(xiāng)一體、分級(jí)負(fù)責(zé)管理，不斷建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，保證對(duì)流動(dòng)黨員的全覆蓋。

2．發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員的經(jīng)常性教育和管理。盡管流動(dòng)黨員有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間要回到原籍，但相對(duì)于流入地來(lái)說(shuō)，畢竟時(shí)間是有限的。因此，流入地黨組織要把流動(dòng)黨員納入本地區(qū)本單位黨員教育管理的整體規(guī)劃之中，積極為流動(dòng)黨員維護(hù)合法權(quán)益、參加就業(yè)培訓(xùn)、解決工作和生活中的困難提供服務(wù)，組織管理、理論學(xué)習(xí)、各項(xiàng)活動(dòng)等，要把流動(dòng)黨員考慮在內(nèi)，進(jìn)行黨內(nèi)表彰時(shí)，流動(dòng)黨員應(yīng)有適當(dāng)名額，努力增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感。

3．體現(xiàn)黨的溫暖，關(guān)心外來(lái)流動(dòng)黨員的就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活。對(duì)于流入地黨組織來(lái)說(shuō)，要承擔(dān)起對(duì)流動(dòng)黨員管理的主要責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，目的在于使流動(dòng)黨員更好地發(fā)揮作用，而要達(dá)此目的，應(yīng)時(shí)常關(guān)心流動(dòng)黨員的生活，為他們排憂解難，使他們能感覺(jué)到無(wú)論人在何處，黨永遠(yuǎn)在關(guān)懷他們。搭建發(fā)揮作用的工作平臺(tái)，經(jīng)常性地開展思想政治教育活動(dòng)，使他們始終牢記自己的黨員身份，明確自己承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，從而全身心地投入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)之中，這些都是必不可少的工作，也都是流入地黨組織分內(nèi)的責(zé)任。

4、強(qiáng)化跟蹤管理，及時(shí)將外來(lái)流動(dòng)黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。流動(dòng)黨員管理必須堅(jiān)持雙方共管、流入地為主的原則。根據(jù)流動(dòng)黨員的分布狀況、從業(yè)特點(diǎn)、生活環(huán)境等情況，流入地黨組織要采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理等多種方式，強(qiáng)化跟蹤管理，隨時(shí)掌握流動(dòng)黨員的情況。并在《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》上如實(shí)填寫黨員參加組織生活、思想狀況、交納黨費(fèi)等情況，及時(shí)將外來(lái)流動(dòng)黨員的思想政治表現(xiàn)等重要情況反饋給流出地黨組織。

三、創(chuàng)新體制，建立健全城鄉(xiāng)一體流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的理念和途徑

流動(dòng)黨員管理之“難”，根本的問(wèn)題有三個(gè):一是黨組織掌握信息難，難以實(shí)現(xiàn)黨組織與流動(dòng)黨員之間的雙向信息交流;二是管理方式僵化，對(duì)黨員的關(guān)心與服務(wù)不夠，流動(dòng)黨員積極性得不到充分調(diào)動(dòng);三是流出、流入地黨組織銜接機(jī)制不通暢，管理上存在“各自為戰(zhàn)”的狀況。基于這種考慮，我們認(rèn)為深入貫徹落實(shí)黨的十七大的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，就是要適應(yīng)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)的管理模式，以方便和服務(wù)流動(dòng)黨員為核心，加強(qiáng)教育管理和服務(wù)激勵(lì)，采用現(xiàn)代的技術(shù)手段和統(tǒng)籌科學(xué)的管理方式，建立起城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，形成黨組織與流動(dòng)黨員的信息化即時(shí)聯(lián)系機(jī)制，流出地與流入地黨組織的有效銜接和互動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，行業(yè)與屬地、流出地與流入地黨組織的一體化共管機(jī)制，使流動(dòng)黨員走到哪里，黨組織的教育管理和服務(wù)就覆蓋到哪里。

值得注意的是:網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)，提高了流動(dòng)黨員管理的效率，但工作中也必須提高保密意識(shí)，維護(hù)黨和國(guó)家的安全和利益。

1．強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立城鄉(xiāng)一體寓管理于服務(wù)之中的管理理念。要堅(jiān)持以人為本原則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立寓管理于服務(wù)之中的管理理念。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，“管理熱、服務(wù)冷”是流動(dòng)黨員管理中存在的一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。倘若忽視了流動(dòng)黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的生存和生活壓力而需要組織給予關(guān)心和幫助的問(wèn)題，從而把對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理當(dāng)作傳統(tǒng)的純粹的管理，輕視甚至缺失了服務(wù)，則很難達(dá)到管理的最終目的。因此，無(wú)論是流入地還是流出地黨組織都要充分利用黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極為流動(dòng)黨員提供服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)黨員對(duì)組織的向心力和凝聚力，從而激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，使流動(dòng)黨員管理工作取得實(shí)效。

2．創(chuàng)新組織形式，建立城鄉(xiāng)一體合理設(shè)置流動(dòng)黨員黨組織的新途徑。在流動(dòng)黨員中建立黨組織，使流動(dòng)黨員無(wú)論走到哪里，都能找到黨組織、參加組織生活，是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的根本途徑。具體地說(shuō)，對(duì)于流動(dòng)黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方，可由流出地黨組織采取單獨(dú)建、依托建、掛靠建、聯(lián)合建等形式組建流動(dòng)黨員黨組織;對(duì)于短期外出、人數(shù)相對(duì)分散地方的農(nóng)民工流動(dòng)黨員，可以由流出地與流入地黨組織進(jìn)行協(xié)商，采取委派臨時(shí)支部書記、選派聯(lián)絡(luò)員、建立網(wǎng)上黨支部等適當(dāng)形式，靈活設(shè)置流動(dòng)黨員黨組織。如邯鄲市勞務(wù)輸出大縣的魏縣，通過(guò)實(shí)施“一證雙卡”制度，使外出黨員管理規(guī)范有序，建立“雙向”溝通制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的互動(dòng)管理。

流動(dòng)黨員黨組織的創(chuàng)建是一個(gè)智慧型和技術(shù)性的問(wèn)題，絕不能浮在表面、流于形式，責(zé)任方要根據(jù)黨員的文化素質(zhì)、從業(yè)狀況、年齡結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，把黨員劃分為不同類型，根據(jù)黨員的不同類型和特點(diǎn)，分層次分類型加強(qiáng)管理，從而形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)互補(bǔ)的黨員管理體制。

3．力求扎實(shí)有效，建立城鄉(xiāng)一體流動(dòng)黨員的思想政治教育機(jī)制。流動(dòng)黨員的思想政治教育是當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。要在服務(wù)和激勵(lì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理。把便捷有效作為教育管理的突破口，把發(fā)揮作用作為教育管理的落腳點(diǎn)，采取多種形式，讓流動(dòng)黨員能夠得到和樂(lè)于接受思想政治教育，增強(qiáng)黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感、責(zé)任感。特別是在當(dāng)前的創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)中，一定要做到活動(dòng)全覆蓋、精神全覆蓋。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，很多縣鄉(xiāng)黨委對(duì)流動(dòng)黨員的“行前教育”和“返鄉(xiāng)教育”做得很好，甚至對(duì)外出集中、人數(shù)較多、距流出地不太遠(yuǎn)的黨員，還能夠送學(xué)上門，更多的是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開放式的引導(dǎo)流動(dòng)黨員接受學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。如安國(guó)市以黨組織為單位對(duì)長(zhǎng)期在外的黨員采取“寄學(xué)送教”的方式，利用書信、特快專遞、電子郵箱等形式把學(xué)習(xí)資料、文件精神及要求傳達(dá)到流動(dòng)黨員群體。這些做法很有效果，值得肯定。

4．明確管理責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的黨務(wù)工作機(jī)制。黨務(wù)管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要研究適應(yīng)不斷變化的實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并強(qiáng)化各類黨組織的管理職能，做到上下一個(gè)調(diào)，形成全省乃至全國(guó)一盤棋。要明確各級(jí)各類黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理責(zé)任，明確各級(jí)黨委組織部門的組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督的責(zé)任，建立起一個(gè)以黨委組織部門為中心，基層黨委和黨支部共同負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，以保證流動(dòng)黨員流出流入都在黨組織的管理監(jiān)督之下。改進(jìn)活動(dòng)方式，方便流動(dòng)黨員參加組織生活。各基層黨組織要把黨內(nèi)活動(dòng)富有成效地開展起來(lái)，從流動(dòng)黨員的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持“業(yè)余”、“小型”、“務(wù)實(shí)”的原則，使組織生活更具有吸引力，以確保流動(dòng)黨員能夠參加、方便參加。對(duì)在流入地因故不能及時(shí)參加黨內(nèi)活動(dòng)的流動(dòng)黨員，流出地黨組織要通過(guò)寄信函、發(fā)資料、在網(wǎng)上設(shè)立黨課課堂等多種形式，使流動(dòng)黨員能定期過(guò)黨的組織生活。

5．注重信息反饋，建立城鄉(xiāng)一體創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理工作的評(píng)價(jià)方式?；鶎狱h組織的績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)具有導(dǎo)向性和促進(jìn)性的工作載體。流動(dòng)黨員教育管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是基層的黨組織。我們可以轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)主體和豐富創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，以此為導(dǎo)向創(chuàng)新流動(dòng)黨員的管理工作。我們可以把對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的成效，作為衡量和評(píng)價(jià)基層黨組織工作實(shí)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。在這個(gè)信息反饋評(píng)價(jià)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系中，流動(dòng)黨員無(wú)疑是工作成效的主要評(píng)價(jià)者、最有發(fā)言權(quán)。因此，改變以往的評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的轉(zhuǎn)換，以這種倒逼形式推動(dòng)基層黨組織工作者落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容、推進(jìn)各項(xiàng)管理機(jī)制的創(chuàng)新。在這一過(guò)程中，基層黨組織的管理和評(píng)價(jià)創(chuàng)新又激活了兩地組織對(duì)流動(dòng)黨員的評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新。調(diào)研中我們了解到，承德隆化縣實(shí)行“雙向測(cè)評(píng)”加強(qiáng)流動(dòng)黨員的考核管理頗有新意?！半p向測(cè)評(píng)”即基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行雙百分測(cè)評(píng)制，其中100分測(cè)評(píng)權(quán)交給流入地黨組織或外流黨員臨時(shí)黨支部，把黨員的年度表現(xiàn)和發(fā)揮作用情況分項(xiàng)打分，填寫在流動(dòng)黨員所持的聯(lián)系卡上，兩地組織及群眾測(cè)評(píng)分相加，即為該黨員年度表現(xiàn)和發(fā)揮作用情況終評(píng)格次，據(jù)實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，記入個(gè)人檔案。

實(shí)踐證明，由于流動(dòng)黨員具有“一身牽?jī)深^”的特點(diǎn)，所以，由流出地或流入地任何一方黨組織的單向管理，都具有局限性。流動(dòng)黨員管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須放到基層黨建和黨員隊(duì)伍建設(shè)的整體工作中來(lái)通盤考慮，才能實(shí)現(xiàn)流出地和流入地兩方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和無(wú)縫對(duì)接。我們必須轉(zhuǎn)變觀念、啟迪智慧，創(chuàng)新途徑、改革方式，結(jié)合實(shí)際深化城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。

［1］葉吉波．新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理探索［J］．黨政論壇．2010．7

［2］祝宏標(biāo)．發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制［J］．上海黨史與黨建．2009．12．

［3］李小曼．城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制初探［J］．蚌埠黨校學(xué)報(bào)．2009．3．

［4］戴長(zhǎng)征．如何構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制［J］．新視野．2008．5．

［5］韓紅麗．農(nóng)民工黨員組織建設(shè)研究［D］．河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008．

［6］趙建波．建立健全流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制研究［J］．中共云南省委黨校學(xué)報(bào)．2008．4．

［7］中共山東省即墨市委組織部．在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理［J］．黨建研究．2007．7．

［8］楊人平．積極探索流動(dòng)黨員管理的新途徑［J］．黨建研究．2007．5．

［9］宋治平．創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理機(jī)制［J］．學(xué)習(xí)月刊．2007．20．

［10］林炳玉．加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理問(wèn)題的若干思考［J］．黨政干部論壇．2009．7．

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1009－6981（2012）04－0070－05

2012－09－10

梁捍東，男，法學(xué)碩士，河北體育學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)、副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義理論、體育文化。

［責(zé)任編輯 袁樹平］