張瑞凱

（北京青年政治學院社會工作系，北京 100102）

獨生子女傷殘或死亡家庭現(xiàn)狀及救助體系的實證研究
——基于北京市Y區(qū)的調(diào)查

張瑞凱

（北京青年政治學院社會工作系，北京 100102）

以北京市Y區(qū)743戶子女傷殘/死亡家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)及訪談材料為基礎，就此類家庭的現(xiàn)狀、面臨的具體困難及求助體系進行深入剖析。結(jié)果顯示，獨生子女傷殘或死亡家庭面臨的困難依次為:缺乏照看傷殘子女的人員、家庭收入過低、家庭成員情緒長期低落。其求助體系構(gòu)成中，由居委會、街道辦事處、計生委等制度化特征顯著的主體占據(jù)了主導位置，親戚、朋友、鄰里等傳統(tǒng)社會中非制度化、個人關系濃厚的救助主體，居于相對邊緣的位置。在調(diào)查結(jié)果的基礎上，對獨生子女家庭風險規(guī)避的對策進行了探索。

獨生子女;傷殘或死亡;救助體系;計劃生育政策

一、引言

自上世紀80年代“一對夫婦只生育一個孩子”的獨生子女政策在我國大力推進以來，其對控制我國人口自然增長的速度、促進國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展方面，發(fā)揮了舉足輕重的正功能。但是，獨生子女政策的某些負功能也逐漸顯現(xiàn)。獨生子女是父母的感情寄托和養(yǎng)老的重要責任主體，獨生子女一旦遭受死亡或嚴重傷病殘等意外事件，這些家庭就不可避免地面臨生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老的實際困難，獨生子女父母將成為抵御風險能力最低、最需要政府和社會幫助的群體。

就獨生子女傷殘或死亡給其家庭帶來的一系列問題，國家人口計生委、財政部連續(xù)在2007年、2008年頒布了《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》（國人口發(fā)〔2007〕78號）、《國家人口計生委關于完善計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的通知》（國人口發(fā)〔2008〕60號），希望以制度化的方式解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難。深入了解獨生子女傷殘或死亡家庭面臨的具體風險、真實困難及具體感受，探索對獨生子女家庭風險規(guī)避的具體對策和建議，從而提高此類政策的針對性和實用效果，意義重大。

二、調(diào)查方法

為系統(tǒng)、客觀、全面地描述獨生子女傷殘或死亡家庭的現(xiàn)狀、其在日常生活中遭遇的困難、具體需求及目前的求助體系，本次調(diào)查以問卷法為主要研究方式，調(diào)查對象是北京市Y區(qū)登記在冊的1231戶獨生子女傷殘、死亡家庭。因獨生子女傷殘、死亡家庭的特殊性，本次入戶調(diào)查遭遇部分家庭的拒絕，為此，課題組采取了先電話慰問再入戶調(diào)查的方法。經(jīng)多次努力，共搜集了743戶子女傷殘/死亡家庭的具體信息，占本區(qū)此類家庭的60．4%。其中，484戶為子女殘疾家庭，257戶為子女死亡家庭。在入戶調(diào)查的同時，課題組對部分家庭還進行了深度訪談。

三、調(diào)查結(jié)果

（一）獨生子女傷亡家庭的基本結(jié)構(gòu)

調(diào)查顯示，Y區(qū)獨生子女傷殘或死亡家庭成員平均數(shù)量是2．35，其中，高達52．3%的家庭目前共同生活在一起的家庭成員數(shù)量是2;有38．8%的家庭人數(shù)是3人，還有7．2%的家庭是1人，4人以上的比例非常低，占了調(diào)查總家庭數(shù)量的1．6%。具體剖析不同類型家庭子女情況，子女殘疾的家庭，其家庭規(guī)模是2．58人，而子女死亡的家庭成員數(shù)量是1．91。

從與被訪者共同生活的家庭人員身份構(gòu)成來看，子女殘疾的家庭，家庭結(jié)構(gòu)較為完整，父親、母親、孩子這三個角色同時存在的核心家庭占了主導，與其他家庭成員，如父母、兄弟姐妹等一起生活的情況較少。而對于子女死亡的家庭，在子女死亡后，只有較少家庭再生育了子女，大部分家庭則沒有再生育，只有很低比例的家庭領養(yǎng)或過繼了子女。本次調(diào)查顯示，743個家庭中，有739個家庭沒有領養(yǎng)子女，并且只有一個家庭表示有領養(yǎng)的打算。因此，許多獨生子女死亡的家庭，通常是夫妻二人獨自生活，或者和其兄弟姐妹、其他親屬等一起居住。從家庭結(jié)構(gòu)和家庭規(guī)?？梢酝茰y，獨生子女死亡對其家庭影響程度之大。

（二）獨生子女傷亡父母基本情況

1．被訪父母年齡、婚姻狀況。在774戶獨生子女傷殘或死亡家庭中，被訪者平均年齡為58歲，其配偶平均年齡為55歲，即此類家庭夫妻平均年齡為57歲。其中，56－60歲年齡段的人數(shù)最多，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的32．6%;其次是51－55歲這一年齡段，占25．0%;61－65歲這一年齡段排在第三位，占20．4%。幾個年齡段中，46歲以下、66歲及以上這些年齡段的人比較少，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的12．3%、9．7%。從年齡情況看，許多家庭喪失了再生育子女的可能。就被訪者的婚姻狀況，被訪的774位父母中，有337人回答了該問題?；卮鹫咧?，初婚317人，占94．1%;離婚3人，占0．9%;喪偶17人，占5．0%。

2．被訪父母文化程度、就業(yè)情況。本次調(diào)查顯示，被訪者及其配偶的文化程度以初中為主，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的48%;其次是高中/中專/職高這一文化程度，占31%;大專以上文化程度僅占了6．0%。

如上文已提，此類家庭父母的平均年齡是58歲，因此，有69．9%的被訪者已經(jīng)離退休。處于就業(yè)年齡的人群中，專業(yè)技術(shù)人員比例最高，占了5．9%，其次是工人，占了3．3%;排在第三位的是商業(yè)、服務業(yè)工作人員，占了2．9%;國家機關、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位辦事人員、私營企業(yè)主和個體戶這三個群體各占了2．1%。但是，有高達6．7%的被訪者表示暫時沒有固定工作。就被訪者的配偶目前的就業(yè)情況，離退休者也是居多，占了68．9%，暫時沒有固定工作的，也占了6．8%。工作的人群中，與被訪者的情況很接近，專業(yè)技術(shù)人員比例較高，占了7．9%，其次是工人，占了3．4%;私營企業(yè)主、個體戶等，所占比例很低。獨生子女傷殘家庭父母文化程度偏低、身體健康情況不佳的現(xiàn)實，使得該群體就業(yè)狀況比較差。

3．被訪父母身體情況。調(diào)查顯示，被訪者及其配偶身體健康情況不佳。55%的被訪者表示，他們患有某種疾病，只能干點輕松的活;還有6%的被訪者身體有嚴重疾病，很少干活，僅這兩項就占調(diào)查總?cè)藬?shù)的61%。只有33%的被訪者認為自己身體還好，只是偶爾感到身體不舒服，但能堅持勞動;認為自己身體完全健康的，僅占7%。而被訪者配偶的身體情況，與被訪者非常相似。高達51．2%的染有某種疾病，只能干點輕松活;5%的染有某種嚴重疾病，很少干活;42．0%的偶爾感到身體不舒服，但能堅持勞動;身體健康的僅占1．6%。被訪者及其配偶身體不好的原因固然有很多影響因素，但也從側(cè)面反映出子女死亡或殘疾對其的打擊程度。

（三）獨生子女傷亡家庭經(jīng)濟狀況

1．家庭收入來源。調(diào)查顯示，獨生子女傷亡家庭的主要收入來源是養(yǎng)老金、特別扶助金。其中，選擇養(yǎng)老金的比例高居首位，有53．1%的家庭選擇了該項，這與此類家庭主要成員多處于離退休狀態(tài)有關。獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助金是另一主要收入來源，有32．3%的家庭選擇此項。除了這兩項，排在第三位的收入來源是工資收入，占了7．58%。另外需要關注的是，還有5．5%的家庭選擇了低保金。

2．家庭月收入。收入來源的有限和邊緣化使得這類家庭的收入處于較低層級。具體而言，高達70%的被訪家庭月收入在1500－3000元之間，另一個較多家庭集中的收入段是3000－5000之間，占調(diào)查家庭的21．1%;另外，還有8．1%的家庭收入在1500元以下。家庭月收入在5000元以上的，僅占了0．5%。此外，卡方檢驗顯示，不同類型的家庭，收入呈現(xiàn)比較顯著的分化。對于子女死亡的家庭，收入主要集中在1501－3000元之間，此區(qū)間集中了91．8%的家庭。而對于子女傷殘家庭而言，雖然1501－3000元這個收入段的家庭所占比例也達到了58．5%，但是，3000－5000這個收入段也還聚集了28．7%的被訪家庭，并且，5000元以上的高收入也主要集中在這個類型的家庭中。但是，需要特別注意的是，月收入在1500元以下的家庭，也主要集中在子女殘疾的家庭類型中。從收入分布情況可以看到，殘疾家庭的經(jīng)濟情況比子女死亡家庭要好一些，但這個類型的家庭貧富分化還是相對較為嚴重。

表1 不同家庭類型家庭月收入一覽表

3．家庭經(jīng)濟情況他人評價。在此類家庭的親戚朋友看來，這些家庭的經(jīng)濟情況主要處于“不比他人好，也不算差”的中間狀態(tài)，有55%的家庭獲得了這樣的評價;但是，還有41%的家庭被認為是“比一般人家要差一些”，還有1%的家庭被認為是“比其他人家差很多”，只有5%的家庭屬于比其他人家好一些的狀態(tài)。親戚朋友的評價從側(cè)面反映了此類家庭目前的狀態(tài)。

表2 不同家庭經(jīng)濟情況評價表

（四）被訪家庭遇到的困難及救助系統(tǒng)

1．被訪家庭遇到的困難。獨生子女政策的實施，使得這一代父母在孩子身上傾注了畢生的心血。獨生子女的意外傷殘或死亡，會使獨生子女家庭面臨經(jīng)濟成本零回收、養(yǎng)老、情感和精神等多重壓力與困境。在課題組成員對獨生子女父母的訪談中，所有被訪者都認為獨生子女的意外傷殘或死亡對他們的打擊是致命的，是難以彌補的。

本次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)及深度訪談材料顯示，獨生子女傷殘或死亡的家庭日常生活中頻繁遭遇的困難，排在第一位的就是“沒有人員幫助照看傷殘子女”，有31．9%的家庭選擇了該項。排在第二位的是“收入低，無法維持家庭日?；ㄤN”，選擇該項的家庭占了29．2%;家庭成員情緒長期低落、沒有多余人員幫助照看老人這兩項排在第三、四位，分別占回答該題人數(shù)的26．8%、26．3%。此外，住房緊張、家庭成員沒有工作也平均各有10%的家庭選擇。

就不同家庭類型來看，子女傷殘的家庭遇到的困難，更多集中在照看傷殘子女、收入低以及沒有多余人員幫助照看老人這三個方面，其中，孩子的照看是最主要的難題。

獨生子女家庭最典型特點是孩子的唯一性和單傳性，孩子數(shù)量減到了最少，家庭結(jié)構(gòu)、關系、成員也被簡化到了不能再簡化的程度。子女傷殘使得家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)破損，而獨生子女的意外死亡（特別是大齡獨生子女的死亡）則使得這部分家庭永久失去了孩子這一家庭最大精神支柱，從而提前甚至永久地進入了空巢期。因此，就子女死亡的家庭，其面臨的問題是如何解決因為子女死亡導致家庭成員情緒長期低落這一情況，高達71．9%的家庭選擇了此項。

表3 不同類型家庭遭遇困難一覽表

2．求助對象體系的構(gòu)成。調(diào)查顯示，在遇到上述困難時，獨生子女傷殘或死亡的家庭首選的求助對象是社區(qū)居委會，有31．1%的家庭選擇了此。由此也可以看到，距離他們最近的居委會在解決上述問題時可以發(fā)揮的重要作用。他們求助的對象排在第二位的是街道辦事處，選擇了此項的家庭占了22．6%;第三個通常會尋求幫助的是計生協(xié)會等相關部門，有20．2%的家庭選擇了此。除此之外，親戚是他們另一主要求助對象，而居住空間距離最近的鄰里，只有3．9%的家庭選擇了它。從這一結(jié)果可以看到，在整個求助體系中，制度化特征顯著的對象占據(jù)了主導位置，親戚、朋友、鄰里等傳統(tǒng)社會中非制度化、個人關系濃厚的救助主體，則居于相對邊緣的位置。

對比不同家庭類型的求助系統(tǒng)，社區(qū)居委會在解決兩類家庭遭遇困難中占據(jù)了非常重要的位置，各有31．0%、31．2%的家庭選擇了此。對于子女殘疾的家庭，他們主要面對的問題是子女照顧問題，傳統(tǒng)文化中對親戚角色和作用的定位，使得他們在此類問題解決上有著不可推卸的責任，因此，親戚是此類家庭的第二個主要求助對象，有26．3%的家庭選擇了此。對于子女死亡的家庭，他們不得不面對再生育子女或者領養(yǎng)子女等問題，因此，街道辦事處、計生協(xié)會等其他相關部門是另外兩個占據(jù)分量極重的求助對象，分別有29．7%、28．7%的被訪家庭選擇了他們。

3．求助對象提供的服務內(nèi)容。就求助對象提供的服務內(nèi)容，經(jīng)濟援助是最主要項目，合計有63．5%的被訪者選擇了此;其次是情緒疏導，選擇該項的占調(diào)查家庭總量的19．1%。幫助照顧看孩子或老人、提供工作機會這兩項所占比例較低，分別有9．2%、8．2%的被訪家庭選擇了此。

具體到求助主體提供的幫助，親戚主要提供的是經(jīng)濟援助，其次是照看孩子或老人;對朋友而言，經(jīng)濟援助也依然是主導，但是，他們還能夠進行情緒疏導，高達31．3%的被訪家庭認為朋友能提供此類幫助。對鄰里而言，情緒疏導的幫助則占了首位，其次是照看老人或孩子;對于居委會而言，有70．9%的家庭選擇了經(jīng)濟援助，其次是情緒疏導;對于街道和計生委等相關部門來說，則要是經(jīng)濟援助，分別高達90．5%、94．8%的家庭選擇了此;對于工作單位來說，則主要是經(jīng)濟援助和提供工作機會。

表4 救助內(nèi)容一覽表

4．對救助效果的評價。在上文已提，在整個求助體系中，以社區(qū)居委會、街道辦事處、計生委的相關部門構(gòu)成的制度化特征顯著的對象占據(jù)了主導位置。就他們提供的幫助，被訪家庭的評價以滿意為主。平均而言，有55．5%的被訪家庭表示滿意，有36．4%的家庭表示基本滿意，有1．6%的表示非常滿意，三項合計達到93．6%。表示不滿意的占了6．3%。

另外，從不同類型家庭對三個救助主體的評價看，子女死亡的家庭對其好評度更高。具體來看，就社區(qū)居委會，有86．38%的被訪者對其提供的幫助表示滿意，而殘疾家庭中，只有41．7%的家庭給予了同樣的評價。對于街道提供的幫助，高達83．27%的表示滿意，而殘疾子女家庭，只有35．27%;對于計生委等相關部門提供的幫助，子女死亡家庭中有89．49%的表示滿意，而殘疾家庭中，只有40． 25%。

雖然被訪者對幾大主體提供的服務為肯定為主，但我們必須看到，獨生子女傷殘或死亡家庭目前生活中遭遇的困難與他們實際獲得的幫助之間存在相當大的差距。如前文所提，獨生子女傷殘或死亡家庭日常生活中頻繁遭遇的困難，排在第一位的就是“沒有人手幫助照看傷殘子女”，對于子女傷殘的家庭而言，更是迫在眉睫。但他們實際獲得的幫助，主要是經(jīng)濟支持。也就是說，他們的需求沒有得到有效的滿足。

四、小結(jié)

作為我國的基本國策，計劃生育政策取得的成效、發(fā)揮的功能獲得了肯定，但獨生子女傷殘家庭的存在，時刻在提醒我們這項政策的本身存在、但在較長時間被忽視的負面效應。在建設社會主義和諧社會進程中，我們要認識到，計劃生育的宗旨不僅是要遏止住人口過快增長的勢頭，更是為了使最大多數(shù)人的社會福利得以改進。針對獨生子女意外傷殘或死亡對此類家庭帶來的困境和社會問題，必須建立配套的社會制度、采取相應的措施，從而有效規(guī)避獨生子女家庭的風險。

第一，建立和完善針對獨生子女傷殘或死亡家庭的日常照看、養(yǎng)老困難幫扶體系，解決其生活中遇到的突出問題。調(diào)查顯示，獨生子女傷殘或死亡家庭面臨的最突出問題就是勞力短缺，其具體集中在傷殘子女的日常照看以及這些家庭的成員年齡增大后的日常生活照顧方面。因此，有必要進一步壯大“社工+志愿者”的志愿者服務隊伍，培育社區(qū)社會資本，恢復鄰里互助的功能，在此類家庭遭遇無人照看傷殘子女、生病缺乏陪護、日常生活困難等情況時，給予相應的幫扶，彌補家庭成員照料“有心乏力”的不足。此外，進一步完善社區(qū)為老服務系統(tǒng)、老年人口照看護理保險制度，在健康護理、生活照料、老人照護資金等諸多方面給予切實有效的幫助。

第二，提高扶助標準，改善獨生子女傷殘或死亡家庭物質(zhì)扶助制度的效能，切實保障獨生子女家庭生活質(zhì)量。我國自2008年開始在全國推行針對獨生子女傷殘死亡家庭的特別扶助制度，其中規(guī)定就獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予扶助金。目前北京市對此類家庭的救助水平為160元/月，上海市對獨生子女傷殘家庭的扶助是每人每月120元，獨生子女死亡家庭的扶助是每人每月150元。本次調(diào)查顯示，高達70%的獨生子女傷殘家庭月收入在1500－3000元之間，處于較低層級。對于這部分家庭而言，目前的扶助標準無疑是過低的。因此，有必要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，對獨生子女家庭風險救助支出的標準做出更為科學的界定。

第三，完善社區(qū)心理健康服務體系，建立、健全對獨生子女傷殘或死亡家庭父母的心理干預長效機制，促進其心理和生活上的重建。比如，以社區(qū)衛(wèi)生服務中心的依托，建立一個長期性、規(guī)范性、可近性強的心理干預系統(tǒng)，深入家庭給喪子父母提供精神幫助心理輔導，讓他們盡早從喪子的痛苦陰影中走出來;不定期的在社區(qū)內(nèi)部或社區(qū)之間組織一些活動，幫助喪子父母建立良好的社會支持系統(tǒng)，促進其在心理和生活上的重建。

第四，建立幫助獨生子女傷殘或死亡家庭恢復生產(chǎn)、工作的制度，實現(xiàn)此類家庭對社會的回歸和融合。多項研究顯示，成年獨生子女傷殘或死亡后，其家庭生產(chǎn)和工作能力普遍降低。本次調(diào)查也再次驗證了這一情況，有高達6．7%的被訪者暫時沒有固定工作，目前有工作的被訪者，其就業(yè)層次也不高。并且，許多被訪者明確表達了對就業(yè)的渴望。因此，政府應當積極搭建就業(yè)平臺、調(diào)整相關就業(yè)政策和稅收政策，最大限度地接納和滿足他們就業(yè)的愿望，實現(xiàn)其與社會的融合。 參考文獻:

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1009－6981（2012）04－0090－05

2012－06－20

本文系北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目“變化中的福利組合:社會轉(zhuǎn)型時期北京市老年社會福利體系建設的路徑選擇”階段性成果之一。

張瑞凱（1981－），女，北京青年政治學院社會工作系講師，博士，研究方向為社會福利政策理論與應用、社會工作本土化。

［責任編輯 趙秀忠］