郭巖

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080)

黑龍江省“大學(xué)生村官”隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析
——以哈爾濱市區(qū)九縣問卷調(diào)查為例

郭巖

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080)

選聘大學(xué)生“村官”，是新時(shí)期我黨加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)黨政干部后備人才、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。我們通過問卷調(diào)查，大致了解了黑龍江省“大學(xué)生村官”隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，調(diào)查結(jié)果表明，目前“大學(xué)生村官”隊(duì)伍整體穩(wěn)定，在各自崗位上較好地發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但仍存在選聘制度不夠完善、福利待遇偏低、未來出路堪憂等三方面突出、共性問題。解決問題的前提是“大學(xué)生村官”要提升自身的各方面素質(zhì)，關(guān)鍵是要建立和完善成長環(huán)境、選聘錄用、社會(huì)保障、監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲、創(chuàng)業(yè)成才及退出機(jī)制，或可為推進(jìn)大學(xué)生村官政策提供可資參考的意見和建議。

大學(xué)生村官;干部隊(duì)伍建設(shè);制度

一、調(diào)查概況

(一)黑龍江省“大學(xué)生村官”隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

選聘大學(xué)生“村官”，是新時(shí)期我黨加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)黨政干部后備人才、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。黑龍江省根據(jù)本省實(shí)際情況，于2004年開始實(shí)施“村村大學(xué)生計(jì)劃”，在全國起步較早。2004年、2005年，全省先后選派了兩批共2 342名“村村大學(xué)生”志愿者到農(nóng)村基層服務(wù)。從2008年至2011年，全省共選聘1 787名“大學(xué)生村官”，目前在崗人數(shù)為1 749名。2012年全省計(jì)劃選聘1 428名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職。

2011年，黑龍江省共選聘“大學(xué)生村官”511人。其中男生180人，女生331人;大學(xué)學(xué)歷506人，碩士研究生學(xué)歷5人;中共黨員152人，共青團(tuán)員352人，群眾7人，其中優(yōu)秀團(tuán)干部和學(xué)生干部90人;社科類專業(yè)292人，理工類專業(yè)127人，農(nóng)林牧漁類專業(yè)21人，其他71人;畢業(yè)于地方所屬院校442人，中央部門所屬院校5人，教育部直屬院校62人，其他2人;應(yīng)屆畢業(yè)生326名，往屆畢業(yè)生129名，服務(wù)基層的項(xiàng)目生56名。

總體看，“大學(xué)生村官”制度凝聚了各方的目光及期待，黑龍江省認(rèn)真貫徹落實(shí)了中央關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策，“大學(xué)生村官”能夠積極工作，在各自崗位上較好地發(fā)揮了作用。

(二)研究過程

哈爾濱作為黑龍江的省會(huì)城市，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，也是較早從大學(xué)生畢業(yè)生中選拔“村官”的地區(qū)。按照中央和省里的要求，2004年就開始選聘“村村大學(xué)生”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。2009年，哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見的通知》，落實(shí)實(shí)施“村村大學(xué)生行動(dòng)計(jì)劃”工程，從2009年起，為全市沒有配齊高校畢業(yè)生的行政村選聘1名高校畢業(yè)生協(xié)助村委會(huì)工作。截至目前哈爾濱共選聘“大學(xué)生村官”500名，在崗473名，是黑龍江省15個(gè)市(地)選聘和在崗人數(shù)最多的城市。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，哈爾濱基本上形成了比較完整的“大學(xué)生村官”制度，并且在全省也具有一定的代表性。為此，我們選擇哈爾濱市“大學(xué)生村官”作為樣本進(jìn)行分析。

(三)研究對(duì)象

主要包括兩類村官:一類是2004、2005年黑龍江省選派“村村大學(xué)生”志愿者到農(nóng)村基層從事為期兩年的志愿服務(wù)，并于2006、2007年服務(wù)期滿經(jīng)考核合格并自愿繼續(xù)在農(nóng)村服務(wù)、續(xù)簽6年服務(wù)合同的“村村大學(xué)生”志愿者;一類是2009年以來黑龍江省按照中央政策選聘高校畢業(yè)生到村任職的“大學(xué)生村官”。

(四)研究方法

1.問卷調(diào)查。對(duì)哈爾濱市轄道里、道外、南崗、香坊、平房、松北、呼蘭、阿城8個(gè)區(qū)和賓縣、巴彥、依蘭、延壽、木蘭、通河6個(gè)縣，五常、雙城、尚志3個(gè)縣級(jí)市的357名在職“大學(xué)生村官”進(jìn)行問卷調(diào)查，問卷回收率95%，回收問卷的完整程度達(dá)到90%，回答的可信度達(dá)到85%。

2.典型訪談。在前期對(duì)問卷進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)之上，針對(duì)問卷中出現(xiàn)的一些問題選擇兩類有代表性的“大學(xué)生村官”進(jìn)行訪談。通過訪談及問卷調(diào)查分析，總結(jié)“大學(xué)生村官”隊(duì)伍建設(shè)所面臨的問題，為其可持續(xù)發(fā)展提供對(duì)策建議。

二、問卷結(jié)果分析

(一)“大學(xué)生村官”的生源背景

1.自然狀況。43%為男生，57%為女生;25～30歲占71%，30～35歲占19%，25歲以下和35歲以上占8%和2%;本科生占68%。在農(nóng)村工作2～5年的占53%，5年以上的占25%。城市生源占43%，小城鎮(zhèn)生源占26%，農(nóng)村生源占31%。

2.專業(yè)分布。以人文社科類為主。人文與社會(huì)科學(xué)專業(yè)占53%，工程與技術(shù)科學(xué)專業(yè)占22%，農(nóng)業(yè)科學(xué)專業(yè)只占4%?！按髮W(xué)生村官”所學(xué)專業(yè)分布不均衡，與新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)所需專業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際要求存在差距。

3.政治面貌。以中共黨員和共青團(tuán)員為主。中共正式黨員和預(yù)備黨員共占約55%，共青團(tuán)員占33%。說明“大學(xué)生村官”為黑龍江省農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍注入了新鮮血液。

(二)“大學(xué)生村官”的思想政治狀況

1.真心想為新農(nóng)村建設(shè)出力成為大學(xué)生下基層的主要?jiǎng)訖C(jī)。選擇“為農(nóng)村做實(shí)事，為新農(nóng)村建設(shè)出點(diǎn)力”的占60%，52%的大學(xué)生選擇了“暫時(shí)緩解就業(yè)壓力”，以“個(gè)人的理想抱負(fù)”作為出發(fā)點(diǎn)的占29%。說明有相當(dāng)部分大學(xué)生(農(nóng)村出身居多)對(duì)農(nóng)村有著深厚感情，很想深入基層去實(shí)現(xiàn)自己的人生理想與價(jià)值。盡管有些大學(xué)生選擇當(dāng)“村官”是為了解決個(gè)人就業(yè)問題及迫于社會(huì)競爭壓力之下的權(quán)宜之計(jì)，如為“考公務(wù)員政策優(yōu)惠”、“考研政策優(yōu)惠”的約占35%和11%，但從內(nèi)心來講這些“村官”確實(shí)是非常珍惜現(xiàn)有的工作，由衷地想為農(nóng)村做一些實(shí)事。

2.“村官”們具有堅(jiān)定、自信、正確的人生價(jià)值觀。選擇“路在人走，事在人為”的占45%;選擇“天生我才必有用，千金散盡還復(fù)來”的占27%;選擇“正心、修身、齊家、治國、平天下”的占21%;選擇“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的占11%;選擇“鞠躬盡瘁，死而后已”的占7%。這表明黑龍江省大多數(shù)“大學(xué)生村官”有科學(xué)正確的人生觀和價(jià)值觀，對(duì)自身、國家和社會(huì)有責(zé)任感，堅(jiān)信通過自身努力，一定會(huì)取得好結(jié)果。

3.大多數(shù)“村官”關(guān)心黨的建設(shè)與發(fā)展。在問到“您認(rèn)為當(dāng)前影響黨群關(guān)系的最主要問題”時(shí)，選擇“貧富差距與社會(huì)不公”的占45%;選擇“上學(xué)貴、看病難”等民生問題的占40%;選擇“貪污腐敗與不正之風(fēng)”的占15%。說明“大學(xué)生村官”認(rèn)為利益分配不公造成的貧富差距等社會(huì)問題對(duì)黨群關(guān)系造成了重大影響，對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題感同身受，認(rèn)為黨員干部的作風(fēng)問題是影響當(dāng)前黨群關(guān)系的重要因素。

(三)“大學(xué)生村官”的崗位分布與職業(yè)認(rèn)同

1.崗位分布以村支書和村主任助理為主。目前大多數(shù)“大學(xué)生村官”在村級(jí)組織任職，按政策性規(guī)定以村黨支部和村委會(huì)主任助理為主，共占約70%，但實(shí)際有近20%的“大學(xué)生村官”被抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)行政等部門工作，與政策要求相違。

2.以從事政府等相關(guān)部門的常務(wù)工作為主。約57%的“大學(xué)生村官”日常工作是“整理文件資料、起草文字材料、接電話”，約有23%“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打字、寫稿、整理資料”，從事專門遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)的約占13%。

3.大多數(shù)“村官”都參加過崗位培訓(xùn)。有60%的“村官”參加過崗前入職培訓(xùn)，有40%在入職后參加過在職培訓(xùn)。還有約占20%和24%的“村官”參加過業(yè)務(wù)輔導(dǎo)以及進(jìn)行參觀交流等。部分“村官”被提供了諸如榮譽(yù)獲獎(jiǎng)和晉升等機(jī)會(huì)。

4.大部分“村官”能得到村干部、村民及家人的支持和贊同。56%的村干部對(duì)“村官”提出的計(jì)劃、建議、意見“比較重視和支持”，約68%的村民對(duì)待“大學(xué)生村官”非常熱情，寄予較大期望，88%的“村官”認(rèn)為所在村的村兩委委員“非常有能力、有水平，自己工作有干頭”，54%的“村官”家人“非常支持”其職業(yè)選擇。

5.多數(shù)“村官”認(rèn)為可以在從事本專業(yè)工作方面發(fā)揮更大作用。由于崗位及其他因素所限，約53%的“村官”只能在“幫助做文字處理、檔案整理等工作”方面發(fā)揮作用，約35%的“村官”從事“組織宣傳，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明”，“傳授實(shí)用技術(shù)”和“帶領(lǐng)群眾致富”占17%和4%。自認(rèn)為應(yīng)該可以在“從事本專業(yè)工作”、“傳授群眾需要的技術(shù)知識(shí)”以及“帶領(lǐng)群眾致富”方面發(fā)揮更大作用的“村官”約占47%、31%和10%。

6.大多數(shù)土生土長的“村官”能夠在本崗位上發(fā)揮很大作用。有57%的“村官”認(rèn)為他們出身農(nóng)村又回到農(nóng)村，任職時(shí)間超過2年，對(duì)村情比較熟悉，了解村民的真實(shí)所需，能更快地適應(yīng)農(nóng)村生活，發(fā)揮自身優(yōu)勢與所長，為村民解決實(shí)際問題、為村干部帶來專業(yè)知識(shí)與致富信息。

(四)“大學(xué)生村官”的工作體會(huì)與憂慮

1.認(rèn)為“所學(xué)與農(nóng)村社會(huì)要求不相符合”成為工作中面臨的最主要問題。選擇這項(xiàng)的“大學(xué)生村官”約占37%;其次是“缺乏能力、經(jīng)驗(yàn)及閱歷”、“缺乏對(duì)農(nóng)村的深入了解”各占28%和21%;認(rèn)為“缺少創(chuàng)業(yè)資金”的占15%，認(rèn)為“工作內(nèi)容繁雜，無法施展拳腳”的占4%，選擇“條件艱苦，不能安心工作”和“婚戀問題”的占2%和3%。說明由于選聘政策及其他因素的影響，“村官”們的專業(yè)特長沒有充分發(fā)揮出來，與農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際需求相脫節(jié)，不能完全人盡其才。而“村官”們通過實(shí)際工作的開展，意識(shí)到自身能力的欠缺(尤其是來自城市的大學(xué)生)，對(duì)農(nóng)村缺乏深入了解，不能很好地融入農(nóng)村基層。特別應(yīng)引起重視的是有15%的“村官”具備帶領(lǐng)群眾勞動(dòng)致富的能力，但面臨著缺乏創(chuàng)業(yè)資金與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的困惑。

2.認(rèn)為“農(nóng)林牧漁”方面的專業(yè)知識(shí)最缺乏。該選項(xiàng)約占47%。選擇“社會(huì)管理”和“法律法規(guī)”方面專業(yè)知識(shí)最缺乏的人占了23%和21%，約6%的“村官”認(rèn)為最缺乏“市場營銷”方面的專業(yè)知識(shí)，而那些續(xù)聘的村村大學(xué)生基本上都選擇“其他”項(xiàng)，因?yàn)樗麄兇蠖鄰氖锣l(xiāng)村鎮(zhèn)中小學(xué)教師工作。這表明，深入農(nóng)村基層的“大學(xué)生村官”作為村級(jí)特設(shè)崗位人員，具備農(nóng)村最需要的“農(nóng)林牧漁”專業(yè)背景的人非常少，嚴(yán)重存在著專業(yè)與崗位不對(duì)口的現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)所需要的專業(yè)人才還有一定差距。

3.認(rèn)為“身份問題應(yīng)得到法律認(rèn)同”方面的制度亟待完善。超過半數(shù)以上的“大學(xué)生村官”選擇此項(xiàng)。其次是“政策穩(wěn)定性”方面，約占37%，再次是“健全流動(dòng)機(jī)制”方面，約占15%。這反映出目前“大學(xué)生村官”的身份缺乏法律依據(jù)和保障，最應(yīng)在法律層面給予確立和完善。同時(shí)，在政策的穩(wěn)定性及“村官”的流動(dòng)性方面也應(yīng)建立長效機(jī)制，為“大學(xué)生村官”的出路提供相應(yīng)保障。

4.認(rèn)為整體薪酬待遇水平不均衡，“待遇相對(duì)低”是“村官”流動(dòng)的主要原因。2011年，哈市農(nóng)民人均純收入9 608.3元［1］，城市居民全年人均總收入22 079.4元［2］，“大學(xué)生村官”每月補(bǔ)貼在1 500～2 000元的占50%，2 500元以上占4%。參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的分別占44%、51%、21%，參加商業(yè)綜合保險(xiǎn)的占33%。工資收入中包含交通補(bǔ)助費(fèi)的占63%，住宿補(bǔ)助的占12%。盡管哈爾濱市五個(gè)老城區(qū)“大學(xué)生村官”的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)全部落實(shí)，其他地區(qū)也正在推進(jìn)中，“村官”的收入水平介于農(nóng)民和城市居民之間，但綜合起來整體薪酬待遇水平呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢，其主要原因在于有些區(qū)縣市社會(huì)保障沒有完全落實(shí)到位。

有接近半數(shù)的“大學(xué)生村官”認(rèn)為“待遇相對(duì)低”是其流動(dòng)的主要原因。其次是“理想抱負(fù)難以實(shí)現(xiàn)”，約占17%;選擇“作為考公務(wù)員、進(jìn)事業(yè)單位的跳板”和“工作環(huán)境與想象的反差太大”的比例相當(dāng)，約為14%;選擇“難以融入農(nóng)村”，約占4%。由此看出，雖然近50%的“村官”收入在1 500～2 000元，有的區(qū)縣根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將其收入提高至2 500元以上，但畢竟只是一部分。近半數(shù)的“村官”由于沒有享受到基本養(yǎng)老等社會(huì)保障，加上對(duì)自身期望值過高，理想與現(xiàn)實(shí)之間差距過大等因素導(dǎo)致“待遇相對(duì)低”成為流動(dòng)的主要原因。

5.最擔(dān)憂未來的出路問題，但非常珍惜現(xiàn)有的工作。調(diào)查顯示，選擇“如果需要繼續(xù)留在農(nóng)村”的占52%;其次是選擇“考公務(wù)員和考研究生”，占40%;選擇“自主創(chuàng)業(yè)”的占4%，4%的人選擇“迷茫，還沒打算”。反映出他們雖然對(duì)未來的出路很擔(dān)憂，但迫于社會(huì)競爭就業(yè)形勢嚴(yán)峻的背景下，對(duì)于目前的這份工作又非常珍惜，從另一個(gè)側(cè)面也說明他們在一定程度上存在著依賴思想，自主創(chuàng)業(yè)、自謀出路的意識(shí)和能力都比較弱。

相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生感覺“村官”經(jīng)歷是一筆寶貴財(cái)富，對(duì)未來抱有比較樂觀的態(tài)度。當(dāng)問到“村官經(jīng)歷對(duì)您今后的發(fā)展起到什么作用”時(shí)，選擇“收獲很大，鍛煉能力”，占57%，選擇“了解農(nóng)村的基本情況”，占31%，選擇“積累了人脈”和“實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)”，占7%和5%;當(dāng)問到“您對(duì)未來發(fā)展的看法怎樣”時(shí)，選擇“比較樂觀”，占48%，選擇“非常樂觀”，占20%，但也有近26%的大學(xué)生選擇了“不好說”，6%的大學(xué)生感覺“悲觀、前途未卜”。這表明黨中央實(shí)行“大學(xué)生村官”政策從培養(yǎng)黨政干部后備人才的角度來看作用積極，但也存在很多制度層面的問題，需要尋求針對(duì)性的對(duì)策來解決。

三、“大學(xué)生村官”隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

從問卷調(diào)查結(jié)果來看，黑龍江省選拔大學(xué)生下基層已經(jīng)取得了較為顯著的成效，“大學(xué)生村官”隊(duì)伍整體穩(wěn)定。但在實(shí)施過程中還存在一些問題和不足，其中反映強(qiáng)烈的問題主要集中在以下三個(gè)方面。

(一)選聘制度不完善

1.選聘方式存在缺陷。目前選聘“大學(xué)生村官”大都是由中央向各地分派預(yù)選聘名額，由省委組織部向各市地分派，統(tǒng)一發(fā)布公開選聘公告，通過自愿報(bào)名、組織選拔、組織考核確定的方式，這仍舊是一種“自上而下”的組織選拔人才方式。這種方式存在著崗位實(shí)際需求與選聘的人才不對(duì)等的缺陷，各地主要是為完成上級(jí)分?jǐn)側(cè)蝿?wù)，重形式，輕質(zhì)量。

2.崗位配置單一。目前“大學(xué)生村官”的崗位配置主要是村支部書記助理和村委會(huì)助理等村級(jí)特設(shè)崗位，協(xié)助村支部和村委會(huì)的工作。雖然大多數(shù)“大學(xué)生村官”綜合素質(zhì)較高，經(jīng)過崗前培訓(xùn)能夠很快適應(yīng)農(nóng)村工作并較好地發(fā)揮作用，但仍有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生認(rèn)為所學(xué)專業(yè)與所從事的村務(wù)工作不對(duì)口、無法發(fā)揮專業(yè)特長。

3.選聘結(jié)構(gòu)失衡。調(diào)查顯示，男女比例結(jié)構(gòu)，?？粕?、本科生、研究生的結(jié)構(gòu)，人文與社科、工程與技術(shù)科學(xué)、自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)的結(jié)構(gòu)，應(yīng)屆生、往屆生的結(jié)構(gòu)，本市縣籍、所屬村鎮(zhèn)籍、外省籍的結(jié)構(gòu)［3］，省會(huì)等中心城市與相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村選聘村官的結(jié)構(gòu)，中央選聘村官與地方選聘村官的結(jié)構(gòu)等都出現(xiàn)不同程度的失衡情況。

(二)福利待遇偏低

1.省級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助0.2萬元太低。2011年，黑龍江省城鎮(zhèn)人均可支配收入為15 696元［4］，全國城鎮(zhèn)人均可支配收入為21 810元［5］，勉強(qiáng)達(dá)到全國水平的70%，排名倒數(shù)第六位［6］。加上物價(jià)水平高漲，村官生活壓力較大。

2.縣級(jí)財(cái)政困難，規(guī)定補(bǔ)貼沒有完全到位。按照國家規(guī)定的工作、生活補(bǔ)貼，目前每名“大學(xué)生村官”每年需要補(bǔ)貼25 000元左右。中央財(cái)政按人均2 000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性安置費(fèi)。中央財(cái)政每人每年補(bǔ)助1萬元;省級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助0.2萬元，超出1.2萬元部分，由各地在就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金中給予補(bǔ)助。在上級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，縣(市、區(qū))需要配套13 000元左右，有些財(cái)政困難補(bǔ)貼沒有完全到位。

3.由身份問題引發(fā)社會(huì)保障沒有全部落實(shí)。按照政策待遇，聘用期間應(yīng)該按照規(guī)定參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。而調(diào)查顯示，因?yàn)椤按骞佟鄙矸萏厥猓粚儆谑聵I(yè)單位人員、也不屬于社會(huì)流動(dòng)人員，無法按現(xiàn)有社會(huì)保障法律法規(guī)納入相應(yīng)體系。雖然哈爾濱市市委組織部已經(jīng)將五個(gè)老城區(qū)的“大學(xué)生村官”保險(xiǎn)全部落實(shí)，其他區(qū)縣也正在推進(jìn)中，但截止到目前為止即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)縣市，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的參保率都不足50%，商業(yè)綜合保險(xiǎn)的參保率為33%。

(三)“未來出路”現(xiàn)狀堪憂

1.職業(yè)角色法律定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致出路尷尬。按照中央政策，“大學(xué)生村官”作為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”人員，選聘到村任職的高校畢業(yè)生，是中共正式黨員的，一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù);是中共預(yù)備黨員或非中共黨員的，一般安排擔(dān)任村委會(huì)主任助理職務(wù);是共青團(tuán)員的，可安排兼任村團(tuán)組織書記職務(wù)?？梢姟按髮W(xué)生村官”根本無法進(jìn)入村兩委，因?yàn)檫@與《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”相矛盾。因“村官”非“官”非“農(nóng)”，不具備村民身份，沒有參加選舉的資格。所以其職業(yè)法律定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這一模式無法制度化、常態(tài)化，出路尷尬。

2.自主創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)與政策支持落實(shí)不到位。(1)從中央到地方關(guān)于實(shí)質(zhì)性操作性支持政策，落不實(shí)。比如，在創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等方面。(2)省級(jí)出臺(tái)的就業(yè)政策支持，缺少相關(guān)職能部門的配合，落實(shí)不到位。比如，省政府2009年制定出臺(tái)的關(guān)于支持大學(xué)生基層就業(yè)的一系列政策中，實(shí)質(zhì)性落實(shí)的少。(3)原定政策的時(shí)效性，因現(xiàn)行政策改變而不能兌現(xiàn)。如2004、2005村村大學(xué)生計(jì)劃志愿者的有關(guān)政策待遇?！按髮W(xué)生村官”思維靈活，視野開闊，綜合素質(zhì)高，他們帶來了新技術(shù)、新方法，也不乏帶領(lǐng)農(nóng)民致富共富的專業(yè)人才，但由于政府及相關(guān)職能部門對(duì)“大學(xué)生村官”自主創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)與政策支持落實(shí)不到位，導(dǎo)致這部分有激情、有能力、肯潛下身來真正為農(nóng)村事業(yè)發(fā)展出力獻(xiàn)策的“大學(xué)生村官”們無法創(chuàng)造新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，與黨中央制定政策初衷相背。

四、解決“大學(xué)生村官”隊(duì)伍建設(shè)存在問題的對(duì)策建議

針對(duì)上述問題，“大學(xué)生村官”首先應(yīng)樹立正確的就業(yè)觀、成才觀，認(rèn)清就業(yè)形勢，轉(zhuǎn)變思想觀念，把去農(nóng)村工作作為自己建功立業(yè)、貢獻(xiàn)社會(huì)、創(chuàng)業(yè)成才的大好時(shí)機(jī)，了解村情、民情、新農(nóng)村政策，提升自己的綜合能力和各方面素質(zhì)，真正沉下身來，為我黨農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提供智力支持，為我省新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)力獻(xiàn)策。其次，要將“大學(xué)生村官”這種模式制度化、常態(tài)化，必須建立和完善相應(yīng)的制度機(jī)制。

(一)建立和完善成長環(huán)境機(jī)制

一是建立專門執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)。成立省、市、縣三級(jí)大學(xué)生村官管理辦公室(以下簡稱“管辦”)，隸屬各級(jí)組織部，特設(shè)專人動(dòng)態(tài)跟蹤管理“大學(xué)生村官”整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)情況。二是建立和完善大學(xué)生村官管理機(jī)制。實(shí)行從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)垂直管理制度化［7］，規(guī)范選拔、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、辭退等方面制度，做到有章可循。三是建立和完善人文關(guān)懷機(jī)制。各級(jí)“管辦”要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”的人文關(guān)懷，在思想、住宿、通勤、飲食、婚戀、福利待遇等方面建立一條龍服務(wù)機(jī)制。四是完善政策穩(wěn)定性機(jī)制。按照中央要求貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，做好政策銜接、統(tǒng)一，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況加強(qiáng)省級(jí)政策出臺(tái)力度，堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一。五是建立和完善社會(huì)輿論引導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮各種輿論媒體的引導(dǎo)宣傳作用，正確解讀優(yōu)惠政策，宣傳大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)秀榜樣和先進(jìn)事跡，努力營造良好的輿論氛圍和積極導(dǎo)向。

(二)建立和完善選聘錄用機(jī)制

一是實(shí)行“雙向”結(jié)合、定向培養(yǎng)與定點(diǎn)選派相統(tǒng)一的選聘模式。由中央財(cái)政補(bǔ)貼，省里設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)“管辦”與指定農(nóng)林牧漁院校以及我省各地農(nóng)村高中生簽訂三方協(xié)議，按照公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的原則，由各培養(yǎng)高校按照農(nóng)村的實(shí)際要求制定培養(yǎng)方案，突出實(shí)用技術(shù)培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中急需的技術(shù)類專業(yè)人才，組織部備案，實(shí)行校村訂單培養(yǎng)模式。畢業(yè)后遵循從哪里來到哪里去的原則，回到所在農(nóng)村，解決了專業(yè)與崗位不對(duì)口問題。二是崗位設(shè)置多樣化。應(yīng)突破單一模式，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需要及選聘到村大學(xué)生的學(xué)科背景、優(yōu)勢特長設(shè)置多樣化崗位，發(fā)揮大學(xué)生所學(xué)所長。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)、生物、服裝、食品加工、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游飲食服務(wù)、土地市場管理、環(huán)保、商貿(mào)、信息技術(shù)與信息服務(wù)、各級(jí)各類教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理、公共工程和公共服務(wù)人才［8］。三是實(shí)行有步驟、有計(jì)劃地選聘優(yōu)秀“大學(xué)生村官”，保證其整體隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)平衡。中央可就全國大學(xué)生分布及就業(yè)需求情況將各個(gè)地區(qū)進(jìn)行分批分類分層次，按每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況動(dòng)態(tài)整體調(diào)控。各級(jí)組織部、“管辦”結(jié)合各個(gè)地區(qū)基層崗位對(duì)人才年齡、學(xué)歷、專業(yè)等具體要求局部把控，以保證優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”能源源不斷地輸送到“村官”崗位上，使其隊(duì)伍整體平衡。

(三)建立和完善社會(huì)保障機(jī)制

一是中央應(yīng)按照八大區(qū)域［9］分類制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，中央財(cái)政補(bǔ)貼是按照經(jīng)濟(jì)帶劃分為西、中、東部撥付，黑龍江省屬中部地區(qū)。中部地區(qū)有山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個(gè)省、區(qū)。2011年黑龍江省城鎮(zhèn)人均可支配收入遠(yuǎn)落后于中部其他地區(qū)與西部邊遠(yuǎn)地區(qū)相近。因此，中央應(yīng)按照東北地區(qū)、北、東、南部沿海、黃河、長江中游地區(qū)、西南、大西北地區(qū)劃分八大區(qū)域重新制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江應(yīng)屬東北地區(qū)。二是省級(jí)財(cái)政應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1萬元。目前，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年0.2萬元。對(duì)國家級(jí)貧困縣的“大學(xué)生村官”補(bǔ)貼應(yīng)由中央、省全額撥付，減輕農(nóng)村基層負(fù)擔(dān)，使縣(市、區(qū))更多精力和資金投入改善大學(xué)生工作和生活條件上。三是建立健全“大學(xué)生村官”相應(yīng)法律法規(guī)，以政府雇員模式選聘“村官”，參照公務(wù)員管理，納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提供相應(yīng)法律保障。四是修訂和完善選民登記制度，“大學(xué)生村官”在村工作滿五年后可根據(jù)自愿原則，經(jīng)考核合格將其戶籍轉(zhuǎn)入所在地，使其具有選民資格。

(四)建立和完善監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

一是建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制。實(shí)行村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村官的民主滿意度測評(píng)機(jī)制，制定嚴(yán)密測評(píng)體系及德能勤績廉考核制度。對(duì)“大學(xué)生村官”實(shí)行嚴(yán)格、公正、有效的動(dòng)態(tài)考核，實(shí)行定性與定量、定期與不定期考核相結(jié)合，建立健全符合其特點(diǎn)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評(píng)估體系，履行崗位目標(biāo)承諾制，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。二是建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。將工作績效納入崗位目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)、年終工作績效獎(jiǎng)、文明單位標(biāo)兵獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)成才、招商引資為本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)者給予按比例提成獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于表現(xiàn)突出，有發(fā)展?jié)摿?，熱愛農(nóng)村事業(yè)的“村官”，應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍;連續(xù)三年考核優(yōu)秀的“村官”，可給予優(yōu)惠政策單考單錄為公務(wù)員、優(yōu)先錄取為研究生，優(yōu)先選干、提干等;對(duì)于承諾目標(biāo)最終無法完成者實(shí)行相應(yīng)懲罰，扣除其崗位目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)及年終工作績效獎(jiǎng)，并進(jìn)行為期半年留用考查，根據(jù)其表現(xiàn)，對(duì)不稱職、不合格、不適合以及績效考核不合格的“大學(xué)生村官”堅(jiān)決予以及早、合理清退，保障“村官”隊(duì)伍的質(zhì)量，形成人才流動(dòng)的良性循環(huán)。

(五)建立和完善創(chuàng)業(yè)成才機(jī)制

一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)富民意識(shí)的引導(dǎo)。根據(jù)“大學(xué)生村官”的專業(yè)特長、本人意愿和工作需要，提供項(xiàng)目咨詢服務(wù)，將創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合，定位創(chuàng)業(yè)方向;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)，逐人建立培養(yǎng)規(guī)劃，明確培養(yǎng)方向，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，成立創(chuàng)業(yè)專家技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站，形成“大學(xué)生村官”+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“大學(xué)生村官”+農(nóng)技專家、“大學(xué)生村官”+農(nóng)民致富能手“1+3”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制;落實(shí)培養(yǎng)措施，在強(qiáng)化技能培訓(xùn)的同時(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目適合本鄉(xiāng)本土農(nóng)村的實(shí)際。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)資金扶持。成立由省、市、縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金”，以貼息扶貧貸款的方式將“大學(xué)生村官”列入基金重點(diǎn)放貸對(duì)象，解決創(chuàng)業(yè)資金瓶頸制約問題;明確基金用途，規(guī)范基金運(yùn)作，主要支持用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、個(gè)體經(jīng)營所需，給予最優(yōu)惠貸款政策。三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持與激勵(lì)政策。在項(xiàng)目申報(bào)及證照辦理、用水用地用電等方面開辟綠色通道，實(shí)行政策優(yōu)化扶持［10］;實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠激勵(lì)，建立“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，表彰先進(jìn)，并將創(chuàng)業(yè)情況作為年度考核重要內(nèi)容及創(chuàng)先爭優(yōu)重要依據(jù)。

(六)建立和完善退出機(jī)制

一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央組織部關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見(組通字［2009］21號(hào))》，確保大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng);二是“大學(xué)生村官”的退出機(jī)制由“就業(yè)安置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏泿叛a(bǔ)償”，可根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同崗位類型、不同貢獻(xiàn)大小等分區(qū)分層制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［11］。不給“大學(xué)生村官”未來工作和職業(yè)的安置和安排以承諾，任職期滿后對(duì)于不愿意繼續(xù)在農(nóng)村工作的“村官”給予一次性貨幣補(bǔ)償，讓其自由擇業(yè)。防止“大學(xué)生村官”將來安置出現(xiàn)問題或公務(wù)員、研究生夢想破滅而滋生出一個(gè)龐大、不滿的失望群體，由此造成社會(huì)的不穩(wěn)定及對(duì)黨的光輝形象的破壞。

“大學(xué)生村官”作為黨中央作出的一項(xiàng)長遠(yuǎn)而又重要的戰(zhàn)略決策應(yīng)予以長效機(jī)制的配合和保障。本文嘗試對(duì)建立和完善“大學(xué)生村官”隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制進(jìn)行設(shè)想，由于知識(shí)水平所限，僅僅作為黨在農(nóng)村培養(yǎng)基層干部人才、為黨的優(yōu)秀干部隊(duì)伍添磚加瓦、黨中央及各級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)政策的借鑒和參考。同時(shí)，“大學(xué)生村官”制度是一項(xiàng)復(fù)雜而又有深遠(yuǎn)意義的系統(tǒng)工程，其完善尚需各界的共同努力。

［1］2011年哈市農(nóng)民人均純收入9 608.3元［EB/OL］.http:// www.hlj.xinhuanet.com/news/2012-01/18/c_131366563.htm.

［2］冰城市民年人均可支配收入逾兩萬［EB/OL］.http:// hb.my399.com/html/2012-01/20/content_6960004.htm.

［3］程毅.大學(xué)生村官政策可持續(xù)發(fā)展研究——基于上海市X區(qū)的實(shí)證調(diào)查與分析［J］.就業(yè)指導(dǎo)，2010，(11).

［4］黑龍江省城鎮(zhèn)居民收入2011年漲幅最高 同比增長13.3%［EB/OL］.http://heilongjiang.dbw.cn/system/ 2012/01/22/053653276.shtml.

［5］統(tǒng)計(jì)局公布:2011年全國城鄉(xiāng)居民收入增長情況［EB/ OL］.http://www.gov.cn/gzdt/2012－01/20/content_ 2050056.htm.

［6］2011年全國各省市區(qū)人均可支配收入及排名［EB/OL］.http://tieba.baidu.com/p/1425764483?see_lz=1.

［7］袁君寶.“大學(xué)生村官”現(xiàn)狀調(diào)查與優(yōu)化分析［J］.法制與社會(huì)，2008，(8).

［8］薛瓊.農(nóng)村發(fā)展需要哪些人才［EB/OL］.2012－04－02.http://swyyx.hbwgyxy.com/funonews.asp?id=2887.

［9］SOSO百科.中國區(qū)域劃分［EB/OL］.http://baike.soso.com/v20324430.htm.

［10］江華.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生“村官”隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制探索［J］.才智，2011，(22).

［11］蔡楊.“大學(xué)生村官”制度的改革與創(chuàng)新——基于北京市百位“大學(xué)生村官”的調(diào)查［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2010，(7).

［責(zé)任編輯:那青陽］

D267.2

A

1008－8520(2012)05－0069－06

2012－06－25

郭巖(1976－)，女，黑龍江安達(dá)人，黨史黨建教研部講師。

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