★ 范前鋒

一、問(wèn)題的提出:無(wú)黨派人士實(shí)質(zhì)上是“有黨派性的”，其參政屬于我國(guó)多黨合作制度應(yīng)有之義，屬于中國(guó)特色政黨體制之內(nèi)

多年以來(lái)，參政黨的理論研究對(duì)無(wú)黨派人士工作鮮有涉足。這個(gè)結(jié)論在全國(guó)其他的幾家類(lèi)似研究機(jī)構(gòu)已公開(kāi)出版的成果中得到充分印證。如，2012年4月6日，民進(jìn)中央－中央社院參政黨建設(shè)理論研究中心在京召開(kāi)了成立后的第一次高層次、小范圍的“參政黨建設(shè)理論研討會(huì)”，專(zhuān)題研討高素質(zhì)參政黨建設(shè)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)30篇入會(huì)論文中的檢索統(tǒng)計(jì)，我們沒(méi)有看到一篇從標(biāo)題到內(nèi)容，涉及到無(wú)黨派人士工作研究的文章。再如，全國(guó)另一家類(lèi)似的研究單位—浙江社院參政黨建設(shè)研究中心，自2007年初成立以來(lái)，也搞過(guò)幾次小范圍、小規(guī)模的地域性研討活動(dòng)，內(nèi)部編印了幾本征文冊(cè)子，也沒(méi)有誰(shuí)寫(xiě)過(guò)關(guān)涉到無(wú)黨派人士工作這方面的主題性文章。無(wú)黨派人士工作研究，因缺乏應(yīng)有的重視，即或有零星散落在別處，也成為散葉殘枝。

我們搞參政黨理論研究，不能只局限于八個(gè)民主黨派，要將中國(guó)共產(chǎn)黨同無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作納入到我國(guó)政黨制度及參政黨理論的研究范疇之內(nèi)。我們應(yīng)對(duì)將無(wú)黨派人士工作游離于、剝離于參政黨理論研究之外的現(xiàn)象，加以高度重視并有針對(duì)性地深入開(kāi)展研究。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨從來(lái)都是將無(wú)黨派人士作為有黨派性的政治力量看待，將無(wú)黨派人士工作納入到中國(guó)特色政黨體制之內(nèi)的。無(wú)黨派人士歷來(lái)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象，無(wú)黨派人士工作也歷來(lái)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。周恩來(lái)曾說(shuō)過(guò)，“無(wú)黨派民主人士在形式上雖沒(méi)有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的”，“其實(shí)是沒(méi)有黨派組織的有黨派性的民主人士”。中國(guó)共產(chǎn)黨這樣做是很明智的，也很有現(xiàn)實(shí)的政治意義。今天看來(lái)其特殊的意義就在于向世界宣示:今日中國(guó)，即使不去、當(dāng)然也無(wú)需組建新的政黨，也一樣可以參加到國(guó)家的政治生活中，在體制內(nèi)參政議政。這在世界的政黨制度史上是獨(dú)一無(wú)二的，是中國(guó)共產(chǎn)黨八十多年政治實(shí)踐的智慧結(jié)晶，是一種歷史性獨(dú)創(chuàng)，更是一種適合國(guó)情的中國(guó)特色和中國(guó)優(yōu)勢(shì)。

知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“知聯(lián)會(huì)”)，是專(zhuān)門(mén)做無(wú)黨派高級(jí)知識(shí)分子工作的統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán)組織，其主要功能是開(kāi)展形式多樣的聯(lián)誼交友、理論政策形勢(shì)學(xué)習(xí)、服務(wù)社會(huì)及座談演講會(huì)等主題活動(dòng)，從目前情況看，還來(lái)不及也未能有效開(kāi)展工作研究，特別是上升到工作理論層面的研究。所以說(shuō)，知聯(lián)會(huì)只是一個(gè)為無(wú)黨派高級(jí)知識(shí)分子搭建的活動(dòng)載體和參政平臺(tái)，而不是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)也無(wú)力承擔(dān)工作研究的職能。如此說(shuō)來(lái)，無(wú)黨派人士工作及其理論研究的重?fù)?dān)，就責(zé)無(wú)旁貸、當(dāng)仁不讓地落到了參政黨理論研究機(jī)構(gòu)的肩上。因此，參政黨理論研究機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)將無(wú)黨派人士工作及其理論研究攬到參政黨理論研究的范疇之內(nèi)，并作為它的一個(gè)重要組成部分開(kāi)展研究。

二、無(wú)黨派人士歷來(lái)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對(duì)象，是各級(jí)民主黨派、工商聯(lián)乃至中共黨組織發(fā)展的主要人才來(lái)源;無(wú)黨派人士工作歷來(lái)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分

中國(guó)共產(chǎn)黨有做無(wú)黨派人士工作的歷史傳統(tǒng)，無(wú)黨派人士始終是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對(duì)象。特別是當(dāng)前，由于八個(gè)民主黨派一般不在縣級(jí)建立組織，因而縣級(jí)無(wú)黨派人士工作任務(wù)尤其繁重。2005年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2005〕5號(hào))，專(zhuān)門(mén)就無(wú)黨派人士工作寫(xiě)了一條進(jìn)行闡述。這也是中央文件中第一次明確界定了無(wú)黨派人士的地位作用、內(nèi)涵、主要職責(zé)及選拔培養(yǎng)等一系列比較宏觀和重大的理論政策問(wèn)題，提出了一些新的基本概念、理論觀點(diǎn)和政策思想;時(shí)隔一年之后的2006年，中共中央又頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕5號(hào))和《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕15號(hào))，進(jìn)一步對(duì)做好無(wú)黨派人士工作、發(fā)揮無(wú)黨派人士作用提出要求。在中共中央頒發(fā)的〔2006〕15號(hào)文件中，明確了新世紀(jì)新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作包括15個(gè)方面的對(duì)象，其中無(wú)黨派人士列在第二。追溯黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，也是如此。黨的十一屆三中全會(huì)以后確定的8個(gè)方面統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，1982年召開(kāi)的第十五次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議確定的10個(gè)方面的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，2000年召開(kāi)的第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議確定的12個(gè)方面的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，2006年召開(kāi)的第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議確定的15個(gè)方面的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象等等，都有無(wú)黨派人士在內(nèi)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中共中央一直十分重視發(fā)揮無(wú)黨派人士的作用，將無(wú)黨派人士工作擺在統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要位置，制定頒發(fā)了一系列關(guān)于無(wú)黨派人士工作的規(guī)定、制度和政策等。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，中共中央從堅(jiān)持和完善我國(guó)多黨合作制度的高度出發(fā)，更加重視無(wú)黨派人士工作，所制定的專(zhuān)門(mén)文件就有九個(gè):《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期無(wú)黨派人士工作的意見(jiàn)》(2000年2月)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研院所統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》(2003年12月)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)黨派代表人士培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》(2004年5月)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》(2004年6月)、《關(guān)于加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》(2004年12月)、《關(guān)于“無(wú)黨派人士”政治面貌規(guī)范使用的意見(jiàn)(試行)》(2007年6月)、《關(guān)于在廣大知識(shí)分子和無(wú)黨派人士中開(kāi)展向袁隆平同志學(xué)習(xí)的通知》(2007年7月)、《關(guān)于在無(wú)黨派人士中開(kāi)展以“自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”為主題的政治交接教育活動(dòng)的意見(jiàn)》(2007年9月)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》(2012年9月)等。

三、無(wú)黨派人士的歷史演進(jìn)、群體特征及其社會(huì)基礎(chǔ)

無(wú)黨派人士特指沒(méi)有參加任何政黨組織(包括中共和八個(gè)民主黨派組織)、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子，與黨外知識(shí)分子(未加入中共，但可能加入民主黨派)這個(gè)概念是高度交叉和重疊的，甚至有時(shí)可以互相替換通用。無(wú)黨派人士與黨外知識(shí)分子這兩個(gè)概念既緊密聯(lián)系，又有區(qū)別。這個(gè)區(qū)別主要是因角度不同。知識(shí)分子是以學(xué)歷為考量依據(jù)，經(jīng)常與工人、農(nóng)民、解放軍相并列，側(cè)重于講該群體的階級(jí)屬性;而無(wú)黨派人士則以政治參與為考量依據(jù)，經(jīng)常與共產(chǎn)黨、民主黨派相并列，側(cè)重于講該群體的黨派性。這兩個(gè)概念又有著密切的聯(lián)系，黨外知識(shí)分子是無(wú)黨派人士的重要組成部分，甚至是其主體構(gòu)成，也是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分。如果從狹義上理解，這兩個(gè)概念甚至可以說(shuō)在很大程度上是指同一部分人群。無(wú)黨派人士大都受過(guò)良好教育，具有較高綜合素質(zhì)，主要從事科研教育、文化傳播、技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)藥衛(wèi)生、政府機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織、社會(huì)中介、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)和企業(yè)管理等工作的腦力勞動(dòng)者，大都可以歸入黨外知識(shí)分子之中。所以說(shuō)，無(wú)黨派人士和黨外知識(shí)分子這兩個(gè)群體高度交叉重疊。

胡錦濤同志在一次專(zhuān)門(mén)就無(wú)黨派人士工作發(fā)表講話時(shí)，曾說(shuō)過(guò)這樣一段話:“不管怎么說(shuō)，在全國(guó)13億人民中，除去未成年人，共產(chǎn)黨員畢竟只占6%左右。廣大無(wú)黨派人士是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一支不可或缺的重要力量。只要中國(guó)共產(chǎn)黨存在，各民主黨派存在，無(wú)黨派人士就客觀存在，換句話說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派存在多久，無(wú)黨派人士就會(huì)存在多久”。［2］“只要社會(huì)上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)?！边@些講話也可以幫助我們理解無(wú)黨派人士這一概念的特定意涵。

(一)無(wú)黨派代表人士的歷史演進(jìn)

無(wú)黨派人士是一個(gè)歷史概念，不同時(shí)期有其特定含義，根據(jù)不同的時(shí)代發(fā)展而變換名稱(chēng)，大致經(jīng)歷了四種稱(chēng)謂。1.社會(huì)賢達(dá)。在中國(guó)近現(xiàn)代歷史上，無(wú)黨無(wú)派的知名人士最早被稱(chēng)為“社會(huì)賢達(dá)”。在上個(gè)世紀(jì)三、四十年代的中國(guó)新民主主義革命中，國(guó)統(tǒng)區(qū)的很多仁人志士以個(gè)人身份從事反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的斗爭(zhēng)，如“七君子事件”中的七君子，就是當(dāng)時(shí)著名的社會(huì)賢達(dá)，聯(lián)合起來(lái)，參加到民主革命斗爭(zhēng)中;又如，郭沫若、魯迅先生也是當(dāng)時(shí)無(wú)黨派人士的杰出代表。這些無(wú)黨無(wú)派的知名人士，雖在形式上沒(méi)有一個(gè)政黨或政治團(tuán)體，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的，他們憑著自己的社會(huì)聲望和感召力，影響著一批人士投身抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中。2.無(wú)黨派民主人士。1949年新政協(xié)會(huì)議籌備期間，專(zhuān)門(mén)設(shè)立“無(wú)黨派民主人士”界別，是對(duì)沒(méi)有參加任何政黨組織而又有民主運(yùn)動(dòng)史的知名人士的稱(chēng)謂。郭沫若、馬寅初等人就是作為“無(wú)黨派民主人士”的代表參會(huì)的。3.六種稱(chēng)謂并存。改革開(kāi)放初期的二十年間，隨著老一代無(wú)黨派民主人士年事已高或相繼謝世，人數(shù)越來(lái)越少，而同時(shí)新一代無(wú)黨派人士逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，登上政治社會(huì)舞臺(tái)，這個(gè)時(shí)期相應(yīng)就形成了多種稱(chēng)謂并存的局面。如有繼續(xù)沿用無(wú)黨派民主人士的稱(chēng)謂，也有無(wú)黨派人士的叫法，有無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士的叫法，還有無(wú)黨派知名人士、無(wú)黨派代表人士及無(wú)黨派愛(ài)國(guó)民主人士的稱(chēng)呼等等，不一而足，多謂雜存。這種狀況也說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，那就是當(dāng)時(shí)大家普遍感覺(jué)到沿用至今的“無(wú)黨派民主人士”稱(chēng)謂已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映出新時(shí)期無(wú)黨派人士群體的現(xiàn)狀，希望有所變化。4.無(wú)黨派人士。上個(gè)世紀(jì)90年代后期，中央開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士工作的研究。2000年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)黨派民主人士工作的意見(jiàn)》(統(tǒng)發(fā)［2000］9號(hào))，正式規(guī)范了對(duì)無(wú)黨派人士的稱(chēng)謂:明確要求對(duì)這個(gè)群體稱(chēng)為無(wú)黨派人士，對(duì)其中的代表人物稱(chēng)為無(wú)黨派代表人士。2004年全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議審議通過(guò)的政協(xié)章程修正案，正式將無(wú)黨派民主人士改稱(chēng)為無(wú)黨派人士，2005年全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議又將無(wú)黨派民主人士界別改為無(wú)黨派人士界別，這種稱(chēng)謂一直沿用到今天。

(二)無(wú)黨派代表人士的社會(huì)特征

新時(shí)期的無(wú)黨派代表人士既具有老一代的基本特點(diǎn)，即愛(ài)國(guó)、民主、接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、在所聯(lián)系的群眾中有較高威信等，又呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征:

1.社會(huì)基礎(chǔ)擴(kuò)大，代表性更加廣泛。如同前述，無(wú)黨派人士群體主要分布在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、醫(yī)衛(wèi)等十多個(gè)領(lǐng)域，覆蓋面廣，人才背景廣闊，具有廣渥的社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)聯(lián)系千絲萬(wàn)縷。尤其是新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，使得無(wú)黨派人士群體的絕對(duì)數(shù)量增加，社會(huì)基礎(chǔ)更加廣泛，無(wú)黨派代表人士更具廣泛的代表性。2.知識(shí)層次較高、參政意識(shí)明顯增強(qiáng)。新時(shí)期的無(wú)黨派代表人士很多都受過(guò)良好教育，具有博士學(xué)歷或留學(xué)深造的背景，具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，很多都是高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)擁有者，學(xué)有所長(zhǎng)，業(yè)有所精，具有一定專(zhuān)業(yè)造詣，對(duì)政治有獨(dú)到的思考見(jiàn)解，加之有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力、社會(huì)責(zé)任感，思想活躍，民主觀念較強(qiáng)，參政議政熱忱日益高漲，能反映所聯(lián)系群眾的民意和呼聲，向黨和政府提出有益的意見(jiàn)和建議，使國(guó)家的政治生活更加活躍、富有生氣活力。3.位置超脫，作用獨(dú)特。無(wú)黨派代表人士因其“群而不黨”，沒(méi)有結(jié)成黨派，置身在普通群眾之中，具有廣泛的社會(huì)聯(lián)系，在人際關(guān)系中具備獨(dú)立性、中立性、親和性等特點(diǎn)，身份特殊，能超脫于各種矛盾及黨派利益之外，容易得到群眾的普遍認(rèn)同和接受。無(wú)黨派代表人士能以民間人士身份和中立的姿態(tài)從事政黨和政治團(tuán)體不宜出面的活動(dòng)，發(fā)表政黨和政團(tuán)不便發(fā)表的言論，從而起到政黨和政團(tuán)起不到的獨(dú)特作用。

(三)無(wú)黨派代表人士的社會(huì)基礎(chǔ)

新時(shí)期無(wú)黨派代表人士是在新中國(guó)教育體制和社會(huì)環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的，他們都是新中國(guó)培養(yǎng)出來(lái)的知識(shí)分子，“生在新中國(guó)，長(zhǎng)在紅旗下”，與新一代的共產(chǎn)黨員及其他同時(shí)代人所接受的是相同的教育。他們雖不是共產(chǎn)黨員，但信仰中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，執(zhí)行黨的路線、方針和政策，服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，有拳拳報(bào)國(guó)之心。他們熱愛(ài)黨、熱愛(ài)社會(huì)主義、熱愛(ài)祖國(guó)，在工作崗位上潛心鉆研業(yè)務(wù)，努力施展才華。有相當(dāng)多的人有加入黨派組織的政治愿望，這些人便成為了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派組織發(fā)展的潛在對(duì)象。所以，無(wú)黨派人士是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派組織發(fā)展的重要來(lái)源，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要人才源泉。從一定意義上說(shuō)，無(wú)黨派人士的整體素質(zhì)在一定程度上影響著中共黨員和民主黨派成員的素質(zhì)。一直以來(lái)，民主黨派成員都是從無(wú)黨知識(shí)分子中發(fā)展的，更不用說(shuō)中共吸收大量無(wú)黨派知識(shí)分子入黨，成為黨的骨干力量。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，參政黨理論研究確需自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士工作的觀照。

無(wú)黨派人士還不能等同于無(wú)黨無(wú)派群眾。廣大無(wú)黨無(wú)派工農(nóng)基本群眾，盡管他們?cè)诮y(tǒng)一戰(zhàn)線中居基礎(chǔ)地位，但從來(lái)就不是特指的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，當(dāng)然也不能稱(chēng)之為統(tǒng)一戰(zhàn)線意義上的無(wú)黨派人士。無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)與民主黨派是相同的。具體說(shuō)來(lái)，新時(shí)期無(wú)黨派人士主要是以無(wú)黨無(wú)派知識(shí)分子為主體的社會(huì)群體，即以知識(shí)界無(wú)黨籍專(zhuān)家學(xué)者為主，主要分布在科學(xué)技術(shù)、教育、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。新時(shí)期，新的社會(huì)階層的形成和發(fā)展，無(wú)疑也擴(kuò)大了無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、無(wú)黨派人士工作的研究方法

(一)無(wú)黨派人士工作理論研究的對(duì)象

科學(xué)或理論是一種反映自然、社會(huì)、思維規(guī)律的知識(shí)體系。任何一門(mén)科學(xué)或理論都有自己特定的研究對(duì)象。毛澤東同志指出:“科學(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)對(duì)象所具有的特殊的矛盾性。特殊的矛盾和特殊的本質(zhì)才構(gòu)成不同的科學(xué)研究對(duì)象?！保?］無(wú)黨派人士工作理論就是一門(mén)有自己產(chǎn)生和存在的客體、具有特殊矛盾性和內(nèi)在規(guī)律可循的嶄新研究領(lǐng)域。一句話，即有自己特殊的研究對(duì)象。無(wú)黨派人士工作理論的研究對(duì)象，就是研究無(wú)黨派人士產(chǎn)生、發(fā)展和變化的客觀規(guī)律及無(wú)黨派人士工作的特點(diǎn)及其內(nèi)在規(guī)律。這門(mén)新興的理論既是枝繁葉茂、包羅萬(wàn)方的黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論體系在無(wú)黨派人士工作領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和深層次拓展，又是中國(guó)政黨制度理論在無(wú)黨派人士工作中的具體運(yùn)用，而且還是中國(guó)參政黨理論的重要組成部分。當(dāng)然，目前這門(mén)新興理論還很稚嫩，正處在由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的加工制作和構(gòu)建基本理論框架的初始階段，與相對(duì)比較成熟的中國(guó)政黨制度理論和參政黨理論相比，還任重道遠(yuǎn)，未有窮期。

(二)無(wú)黨派人士工作的研究方法

1.這項(xiàng)研究必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。我們研究無(wú)黨派人士工作理論，首要問(wèn)題是解決指導(dǎo)思想問(wèn)題，也就是說(shuō)一定要堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，特別是“同心思想”的指導(dǎo)。之所以要強(qiáng)調(diào)“同心思想”的指導(dǎo)，一是因?yàn)椤巴乃枷搿笔邱R克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與時(shí)俱進(jìn)，是中國(guó)化、時(shí)代化的發(fā)展，是當(dāng)代中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展的最新成果，是指導(dǎo)新時(shí)期新階段中國(guó)發(fā)展和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的唯一正確的思想理論。二是因?yàn)樾率兰o(jì)新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線一定要高舉“同心思想”這面旗幟?！巴乃枷搿崩碚摷仁侵笇?dǎo)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，也是當(dāng)前各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究，當(dāng)然也包括無(wú)黨派人士工作理論研究的指導(dǎo)思想。三是因?yàn)闊o(wú)黨派人士工作理論是一項(xiàng)嶄新的研究，是一項(xiàng)集政治性、政策性、思想性和工作性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的研究，只有堅(jiān)持用“同心思想”這個(gè)當(dāng)代中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展的最新成果作指導(dǎo)，貫穿始終，成為靈魂，無(wú)黨派人士工作理論研究才能有正確方向，才能得到繁榮和發(fā)展。

2.這項(xiàng)研究應(yīng)遵循的基本原則。一是理論聯(lián)系實(shí)際的原則。如果理論研究脫離實(shí)際，就會(huì)使理論束之高閣，又會(huì)使實(shí)踐變成盲目行動(dòng)，對(duì)理論和實(shí)踐都十分有害。所以無(wú)黨派人士工作理論研究，既要有理論的科學(xué)性、系統(tǒng)性，又要有實(shí)際的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性，真正做到理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。特別是要加強(qiáng)研究當(dāng)前無(wú)黨派人士工作中出現(xiàn)的新情況、新變化、新問(wèn)題，包括焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。如當(dāng)前無(wú)黨派人士工作中存在亟需解決的代表人士底數(shù)不清、底檔不全，缺乏統(tǒng)一明確的甄定標(biāo)準(zhǔn)和“旗幟性”人物，缺乏培養(yǎng)舉薦選拔的組織渠道和成長(zhǎng)臺(tái)階、后備干部出現(xiàn)斷檔，缺乏有計(jì)劃的滾動(dòng)發(fā)展的培養(yǎng)機(jī)制、因“自然成長(zhǎng)”而“現(xiàn)用現(xiàn)找”、“矬子里面拔將軍”現(xiàn)象普遍，還有中央文件沒(méi)有明確規(guī)定在人大、政協(xié)中安排無(wú)黨派人士的數(shù)量、比例是多少，財(cái)政沒(méi)有單獨(dú)劃撥無(wú)黨派人士工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、工作難開(kāi)展，無(wú)黨派代表人士的“四種能力”有待提高，無(wú)黨派代表人士缺乏培訓(xùn)(如開(kāi)辦無(wú)黨派代表人士培訓(xùn)班、研討班、研究班等)等主要問(wèn)題及對(duì)策思考。二是發(fā)展創(chuàng)新的原則。這也是動(dòng)態(tài)性原則，就是要用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)研究無(wú)黨派人士工作理論。因?yàn)槿魏慰茖W(xué)理論都不是一成不變，而是變動(dòng)不居、螺旋上升的。加之無(wú)黨派人士工作理論的實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)，這門(mén)理論需要著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展，隨著無(wú)黨派人士工作實(shí)踐的推進(jìn)而前行，具備與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。如果這項(xiàng)研究墨守成規(guī)、固步自封，滿(mǎn)足于老一套，那只能使理論研究停滯不前，在低層次、低水平上重復(fù)。三是教育培養(yǎng)人的原則。我們研究無(wú)黨派人士工作理論，要求既出理論成果，又出統(tǒng)戰(zhàn)人才，但歸根到底還是出人才。出研究成果的目的也在于用理論武裝頭腦，指導(dǎo)行動(dòng)，為多黨合作事業(yè)去培養(yǎng)人、教育人。

3.當(dāng)前這項(xiàng)研究的側(cè)重點(diǎn)。今后，無(wú)黨派人士工作理論研究的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)從過(guò)去的黨外知識(shí)分子工作理論研究轉(zhuǎn)到對(duì)無(wú)黨派人士工作理論的研究上。因?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)重點(diǎn)是做無(wú)黨派代表人士工作，這也是由我們統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)所具有的多方面優(yōu)勢(shì)所決定的。一是理論上的優(yōu)勢(shì)。關(guān)于“黨外知識(shí)分子既是工人階級(jí)的一部分、又是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象”的理論爭(zhēng)論，已經(jīng)持續(xù)了20多年，至今中央尚未有定論，這在一定程度上影響了黨外知識(shí)分子工作的開(kāi)展。如果我們從無(wú)黨派人士角度開(kāi)展黨外知識(shí)分子工作，就可以避開(kāi)這種爭(zhēng)論。二是政策上的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府并沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的黨外知識(shí)分子特殊群體的政策(只有過(guò)知識(shí)分子政策)，但對(duì)無(wú)黨派人士卻有許多特殊專(zhuān)門(mén)的政策規(guī)定。特別是2005年，中共中央制定的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的文件，第一次專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)無(wú)黨派人士工作寫(xiě)了一條，明確了無(wú)黨派人士的基本內(nèi)涵、地位作用、主要職能，就在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中發(fā)揮無(wú)黨派人士作用作出了一系列重要政策規(guī)定，就為無(wú)黨派人士工作創(chuàng)造條件提出了具體要求。三是實(shí)踐上的優(yōu)勢(shì)。中央召開(kāi)的民主協(xié)商會(huì)，每次都邀請(qǐng)無(wú)黨派代表人士出席。全國(guó)政協(xié)專(zhuān)門(mén)設(shè)有無(wú)黨派人士界別。中央有關(guān)部門(mén)組織的調(diào)研活動(dòng)，無(wú)黨派人士都是單獨(dú)組團(tuán)。四是政治上的優(yōu)勢(shì)。在人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體中，都要對(duì)無(wú)黨派人士做出一定的安排。五是工作上的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在黨和政府做知識(shí)分子工作的部門(mén)很多，如組織部門(mén)、宣傳部門(mén)、機(jī)關(guān)工委、科技部門(mén)、人事部門(mén)、教育部門(mén)、社科院、科學(xué)院、工科院、文化部門(mén)、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部等，而做無(wú)黨派人士工作的單位主要集中在統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)系統(tǒng)，而且中央文件明確了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)是做無(wú)黨派人士工作的牽頭協(xié)調(diào)單位。因此，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)從無(wú)黨派人士角度做黨外知識(shí)分子工作，就可以充分利用這些優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)無(wú)黨派人士工作和黨外知識(shí)分子工作的深入開(kāi)展。

［1］湖北省參政黨理論研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)編.參政黨理論研究論文集(第一～六輯)［C］.武漢:湖北長(zhǎng)江出版集團(tuán)/湖北人民出版社，2007—2012.

［2］胡錦濤.在全國(guó)政協(xié)九屆三次會(huì)議無(wú)黨派人士和共青團(tuán)青聯(lián)界委員聯(lián)組座談時(shí)的講話，2000年3月4日.

［3］毛澤東選集(第一卷)［M］.北京:人民出版社，1991，309.