周 亮

(湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105)

隨著國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和湖南省《文化產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃》、《湖南省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施綱要(2009-2015年)》等文件的頒布和實(shí)施，湖南文化產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入發(fā)展快車道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，湖南文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值682.16億元，占 GDP比重為5.2%(注：本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來源于湖南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，以下同)，成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。然而，即使這樣，仍然與湖南省委提出的“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)要求有一定差距。差距產(chǎn)生的重要原因之一就是湖南文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才結(jié)構(gòu)等方面存在著發(fā)展不平衡。

一、湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡特點(diǎn)

湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著顯著的不平衡性，這種不平衡性表現(xiàn)在很多方面。

區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不平衡。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的反映。湖南各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣就反映到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平中。湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在中心城市和城市中心，特別是長株潭城市群;周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。2009年，全省14個(gè)市州中，地區(qū)國民生產(chǎn)總值最高的長沙，達(dá)3744.76億元，最低的張家界，只有203.1億元，兩者相差17.4倍。人均GDP最高的長沙達(dá)56620元，最低的邵陽只有8857元，兩者相差5.4倍。這種不平衡會(huì)極大影響到當(dāng)?shù)卣畬?duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資支撐。從文化產(chǎn)業(yè)增加值看，2009年長株潭城市群文化產(chǎn)業(yè)增加值為434.28億元，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的63.7%。而三市GDP占全省GDP總量的42.2%，三市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值GDP的比重達(dá)7.9%，高于全省平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，各市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力和重要性也不平衡。2009年，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值682.16億元，占GDP比重為5.2%，文化產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。其中，長沙市文化產(chǎn)業(yè)增加值為371.8億元，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值GDP的54.5%，除張家界，株洲、岳陽和常德外，其余九個(gè)市州占比均在4%以下，婁底市僅占1.3%。2009年湖南文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為7.6%，但各市州文化產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率很不一樣，長沙市為19.1%，婁底市僅為1.6%。2009年全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值也不一樣。全省人均創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)增加值7.02萬元，長沙市人均創(chuàng)造增加值16.22萬元，婁底市為3.36萬元，兩者相差3.83倍。

文化企業(yè)分布、發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。文化企業(yè)分布和發(fā)展不平衡。一是地域發(fā)展不平衡。60%以上的企業(yè)在長沙。二是企業(yè)發(fā)展規(guī)模不平衡。2010年1-8月，營業(yè)收入過億元的8家企業(yè)全部在長沙。長沙716家限額以上文化服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入67.49億元，占全省的66.9%;實(shí)現(xiàn)利潤總額7.83億元，占全省80.2%。三是企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中度和集約化程度低，長期處于“高度分散、高度弱小、零散化運(yùn)作”的低水平發(fā)展階段，沒有形成拳頭企業(yè)，缺乏核心競爭力，不利于文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。2009年文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值375.46億元、191.9億元、114.8億元，分別占全部文化產(chǎn)業(yè)比重達(dá)55.0%、28.1%、16.9%。層次發(fā)展不平衡。2009年，核心層、外圍層、相關(guān)層實(shí)現(xiàn)增加值183.96億元、274.3億元、223.9億元，分別占文化產(chǎn)業(yè)增加值的27.0%、40.2%、32.8%。四是行業(yè)發(fā)展不平衡。2009年，文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)完成增加值171.83億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)的25.2%，高出新聞服務(wù)業(yè)(占文化產(chǎn)業(yè)的0.7%)24.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，除長沙已經(jīng)建立了較為完善的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局外，大部分市州的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上處于依賴某一行業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)不牢固、發(fā)展模式單一。

城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)能力和水平不平衡，城鄉(xiāng)差距大。消費(fèi)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！跋M(fèi)者花費(fèi)自己收入的方式以及收入的多少，會(huì)使經(jīng)濟(jì)生活過程，特別是資本的流通和再生產(chǎn)過程發(fā)生極大的變化。”［1］P562而城鄉(xiāng)居民在文化消費(fèi)方面的不足和不平衡影響著湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖南文化消費(fèi)總量偏低，特別是農(nóng)村文化消費(fèi)水平低，文化消費(fèi)支出小，農(nóng)村居民消費(fèi)低迷。2009年，全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為10828元，人均文化娛樂用品及服務(wù)支出為631元;農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出4021元，人均文化娛樂用品及服務(wù)支出為91元。同時(shí)，文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，層次不高。教育支出所占比重大，文化娛樂用品及服務(wù)支出比重小。

文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展和結(jié)構(gòu)不平衡。人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，但湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在人才方面面臨著行業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不平衡困境。一是人才擁有總量不足?！拔幕a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才需求嚴(yán)重短缺成了制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素?！保?］P89湖南文化產(chǎn)業(yè)吸引人才、接受人才、儲(chǔ)備人才能力不夠，分布不均衡。2009年湖南文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員97.16萬人，不均衡地分布在14個(gè)市州，其中僅長沙市就有47萬人，基本上占了整個(gè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的50%，而懷化市1.5萬人，僅占1.5%。二是文化人才的素質(zhì)和能力不平衡，高層次人才主要集中在長株潭城市群。以高校為例，湖南重點(diǎn)高校全部集聚在長沙和湘潭，其他市州高校本身就少，層次也低，這造成了從業(yè)人員的職稱和學(xué)歷層次不平衡。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。人才主要集中在生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，文化管理和經(jīng)營人才嚴(yán)重缺乏，形不成一個(gè)產(chǎn)業(yè)人才群體。

二、不平衡發(fā)展理論對(duì)制定湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

(一)不平衡發(fā)展理論的內(nèi)涵

不平衡發(fā)展理論是20世紀(jì)50年代由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出的，是指以追求資源配置效率最大化為產(chǎn)業(yè)(行業(yè))間的非均衡發(fā)展。這種理論的核心觀點(diǎn)是：發(fā)展中國家或某一地區(qū)不具備全面增長的資本和其它資源，平衡增長是不可能的。投資只能有選擇地在若干部門或區(qū)域進(jìn)行，其他部門或地區(qū)通過利用這些部門或地區(qū)的投資帶來的外部經(jīng)濟(jì)而逐步得到發(fā)展。該理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，資源是非常稀缺的，平衡發(fā)展所需要的大量資金、人力資源恰恰是不發(fā)達(dá)國家所沒有的。因此，必須將有限的資源用來優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢的地域和產(chǎn)業(yè)。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中提出了“不平衡增長”理論，他主要從生產(chǎn)要素的稀缺性角度，分析了平衡增長戰(zhàn)略對(duì)于發(fā)展中國家的不適用性。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長過程是不均衡的，一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，需要采取一些不均衡的發(fā)展行為，而這些不均衡行為又會(huì)產(chǎn)生其他的不均衡效果，所以必須采取相應(yīng)的調(diào)整措施，經(jīng)濟(jì)增長過程就是在這種不均衡的調(diào)整過程中進(jìn)行的。由此，他主張發(fā)展中國家應(yīng)利用其有限的資本和資源優(yōu)先發(fā)展具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以此為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖南文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，亦面臨著發(fā)展的不平衡問題。理論必須與實(shí)踐密切結(jié)合才能突出理論的價(jià)值和意義。湖南在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須考慮到發(fā)展不平衡的基本現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)到不平衡發(fā)展理論對(duì)制定湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用與意義。

(二)不平衡發(fā)展理論對(duì)于制定湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是指由于各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入上對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜的一種空間發(fā)展戰(zhàn)略模式。湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略離不開不平衡發(fā)展理論的指導(dǎo)。

1.理論依據(jù)。不平衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本形態(tài)，它存在于任何社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任何方面、任何領(lǐng)域和任何發(fā)展階段。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長期的經(jīng)濟(jì)過程，是文化與經(jīng)濟(jì)的融合與創(chuàng)新過程。只有承認(rèn)并運(yùn)用不平衡發(fā)展理論，才能制定出符合湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。赫爾希曼認(rèn)為，作為發(fā)展中國家，其主要稀缺資源是資本，若實(shí)行一攬子投資，則資本稀缺這一瓶頸無法突破，從而也就無法實(shí)現(xiàn)平衡增長。湖南作為中部省份和內(nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，能力不足，資本缺乏是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，因此，采用赫爾希曼所謂踩蹺板的推進(jìn)形式，從一種不平衡走向新的不平衡是最終解決不平衡發(fā)展的最有效途徑。另外，對(duì)于不平衡發(fā)展過程的解釋，赫爾希曼“連鎖反應(yīng)”、斯特里斯“欲望合成代謝”和繆爾達(dá)爾“回流效應(yīng)”的發(fā)展理念等對(duì)制定湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要的指導(dǎo)作用。同時(shí)，不平衡發(fā)展理論中所闡述的“連鎖反應(yīng)”理論和羅斯托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論，為湖南制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供了更具體的理論和操作方法。只有在不平衡理論指導(dǎo)下進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，才能應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

2.實(shí)踐基礎(chǔ)。不平衡發(fā)展理論具有實(shí)踐依據(jù)和可操作性。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性長遠(yuǎn)謀劃，其基本結(jié)構(gòu)主要包括戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施等核心內(nèi)容。因此，只有清楚湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性，兼顧發(fā)展的指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性，才能科學(xué)制定出湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w上看，湖南文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于較為落后的狀態(tài)，包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重仍然比較低，文化產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重小。而目前，湖南經(jīng)濟(jì)正處于“彎道超車”和跨越式發(fā)展的大好時(shí)期，這種經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展是由區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性決定的，因此，加強(qiáng)對(duì)湖南文化產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展的理論研究，推動(dòng)各市州政府制定合理的文化產(chǎn)業(yè)政策，是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的改造、升級(jí)，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升文化品牌附加值和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件。

三、湖南文化產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展策略

“當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，恩格爾系數(shù)降低，人們對(duì)文化的消費(fèi)需求會(huì)隨著增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化，其中文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)?！保?］P65-92湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模均處于全國先進(jìn)行列，已成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的不平衡的突出問題依然是影響湖南文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要解決這一問題，必須實(shí)現(xiàn)“在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，政府從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的角度，通過宏觀調(diào)控，有重點(diǎn)、分階段地全面解決各種類型的區(qū)域問題，逐步協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系并促進(jìn)各種類型區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”［4］P14以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力縮小地區(qū)差距和行業(yè)差距，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)湖南各市州文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展和全省文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)布局，合理確立湖南及各市州文化產(chǎn)業(yè)的增長極。合理的文化產(chǎn)業(yè)空間布局，有利于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的市場空間和生存、發(fā)展空間，獲取持續(xù)的發(fā)展能力和最大的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，最終推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)效益提高，使文化產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展張力。［5］P62同時(shí)，“增長極并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的速度出現(xiàn)在增長點(diǎn)或增長極，然后通過不同的渠道擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有不同的終極影響?！保?］文化產(chǎn)業(yè)空間的合理布局，實(shí)質(zhì)上是通過區(qū)域核心文化產(chǎn)業(yè)的確立，圍繞核心文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)文化資源的合理、優(yōu)化和充分配置，最大限度的發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，從而形成區(qū)域文化經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體。因此，湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要根據(jù)整體發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展戰(zhàn)略和各市州具體情況，要堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成以長株潭數(shù)字媒體、影視娛樂、出版發(fā)行和文化創(chuàng)意為增長極核心，大湘西旅游文化、大湘南歷史文化產(chǎn)業(yè)為第二極的“品”形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其他市州形成自己各具特色的文化產(chǎn)業(yè)增長極的產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位發(fā)展和城市功能完善、各具特色的空間格局。

加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，積極構(gòu)建政企結(jié)合、行企結(jié)合等發(fā)展模式，加速實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、集團(tuán)化和園區(qū)化發(fā)展，加強(qiáng)塑造文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。不平衡發(fā)展是使得區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)從規(guī)模不經(jīng)濟(jì)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要途徑。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。湖南文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就要重點(diǎn)做大廣播影視、新聞出版、文娛演藝和體育服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)湖南文化資源大省向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)做大做強(qiáng)湖南文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢行業(yè)，通過優(yōu)勢行業(yè)和文化企業(yè)的資本和技術(shù)的集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì);加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)湖南省文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。具體而言，要繼續(xù)以長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局為重點(diǎn)，將長株潭打造成湖南文化產(chǎn)業(yè)的核心增長極，重點(diǎn)發(fā)展新聞出版、廣播電視、動(dòng)漫、文化藝術(shù)等行業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、集團(tuán)化。積極幫助長株潭周邊市州和邊遠(yuǎn)市州立足區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，形成省會(huì)帶地市、城市帶農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，繼續(xù)鞏固全省文化產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

深化文化體制改革，完善多元化投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的企業(yè)組織形式，努力培育一批大型、有競爭力和創(chuàng)新能力的文化企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的集群式發(fā)展和合理分散。文化體制及其制度環(huán)境決定產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，決定文化市場的空間，而市場發(fā)育的程度決定產(chǎn)業(yè)的組織形式。［7］P145文化產(chǎn)業(yè)集群的崛起是文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，是文化企業(yè)為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)核心競爭力而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式。湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要建立以文化產(chǎn)業(yè)為主體，以資本為紐帶，以名牌產(chǎn)品為龍頭，通過聯(lián)合、兼并、重組、股份制改造和上市融資等方式，組建一批骨干文化企業(yè)，提高企業(yè)開發(fā)與營銷能力，增強(qiáng)文化企業(yè)的核心競爭力，著力培養(yǎng)一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，綜合能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，積極建設(shè)一批如動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)的合理分散。企業(yè)的集中必須在一個(gè)適度范圍內(nèi)，超過一定限度，必然引發(fā)和導(dǎo)致惡性的市場競爭。因此，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，按照中央確定的“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”的原則，加快企業(yè)改革步伐，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、文化企業(yè)自主發(fā)展、依法經(jīng)營的文化管理體制。進(jìn)一步開放文化市場的投融資體系，穩(wěn)步推進(jìn)政企分開，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批有競爭力的民營文化企業(yè)。大力開辟新的文化生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，培育網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化等新興文化行業(yè)，提供更多的符合社會(huì)需求的娛樂和休閑產(chǎn)品。

打破市場壁壘，鼓勵(lì)國內(nèi)外、省內(nèi)外市場開放，建立健全文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制。湖南文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須打破市州區(qū)域界限和流通、銷售、傳播的市場壁壘，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的無障礙流動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)長沙、張家界、岳陽、常德四個(gè)文化體制綜合改革試點(diǎn)地區(qū)的改革工作，努力構(gòu)建合理化的市場化體制和機(jī)制，確保市場配置文化資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)市場競爭和擴(kuò)散、輻射作用;完善基本文化經(jīng)濟(jì)制度，形成文化產(chǎn)業(yè)市場競爭格局;深化文化企業(yè)改革，大力建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度;充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的帶動(dòng)和輻射作用，鼓勵(lì)長株潭地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，其他地區(qū)迅速崛起的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;積極推動(dòng)湖南各市州文化產(chǎn)業(yè)面向省內(nèi)外市場，不斷推出具有特色的文化產(chǎn)品。建立健全文化市場，使文化市場在價(jià)值規(guī)律、價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，通過文化市場的市場分工和市場運(yùn)作，使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得長期持久的動(dòng)力，確保市場統(tǒng)一、公開、公平和公正。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高居民文化消費(fèi)水平和合理安排文化消費(fèi)層次。消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有導(dǎo)向作用和拉動(dòng)作用。文化消費(fèi)能力、需求結(jié)構(gòu)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，決定著文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及整個(gè)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，政府要主動(dòng)適應(yīng)居民文化消費(fèi)要求，通過制定正確的文化消費(fèi)發(fā)展政策，充分發(fā)揮企業(yè)、消費(fèi)者組織和大眾傳播媒體的作用，有意識(shí)地引導(dǎo)文化消費(fèi)主體樹立正確的消費(fèi)觀念;進(jìn)一步優(yōu)化文化消費(fèi)市場環(huán)境，著重調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，努力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域文化消費(fèi)發(fā)展不平衡問題，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、發(fā)展平衡、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)人才在各市州的自由流動(dòng)，構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)。人才是提升文化軟實(shí)力的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一資源和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題和根本問題。產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展要與區(qū)域的人才結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。合理的人才結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、技術(shù)和資本的使用效率的提高，并引起投入各產(chǎn)業(yè)的各種要素的合理流動(dòng)。［8］P21要實(shí)現(xiàn)湖南文化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的合理配置，各市州要以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》為指導(dǎo)，繼續(xù)打造廣播電視、卡通動(dòng)漫、瀟湘晨報(bào)、“快樂購”等人才團(tuán)隊(duì);要有計(jì)劃地培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的文化產(chǎn)業(yè)管理人才和文化專門人才。要建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系、合理的股權(quán)、期權(quán)分配激勵(lì)機(jī)制;要依托各市州地方高等院校，積極培養(yǎng)本土文化經(jīng)營人才和文化專業(yè)人才;要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)新人才使用機(jī)制，建立和完善適合文化產(chǎn)業(yè)人才特點(diǎn)的人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)湖南文化產(chǎn)業(yè)人才平衡發(fā)展。

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