曹山河

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

一、臨空經(jīng)濟(jì)的基本特征

縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的狀況，臨空經(jīng)濟(jì)作為依托高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代航空運(yùn)輸以及現(xiàn)代強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力而興起的一種新的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有以下顯著的特點(diǎn)。

一是臨空性。臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)(或稱(chēng)臨空經(jīng)濟(jì)科技園)必然以現(xiàn)代特大型國(guó)際空港為中心，依托強(qiáng)大的航空快捷運(yùn)輸，興辦獨(dú)具特色的科技園區(qū)，吸納具有很強(qiáng)的臨空指向關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。

二是流量性。臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是流量經(jīng)濟(jì)，按照國(guó)際上圍繞特大型空港發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的臨界值，特大型空港的年旅客吞吐量必須達(dá)到1000萬(wàn)人次，年貨物吞吐量達(dá)到10萬(wàn)噸左右。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，那些年旅客吞吐量只有一百多萬(wàn)、幾十萬(wàn)的小型機(jī)場(chǎng)提發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)還為時(shí)過(guò)早。

三是創(chuàng)新性。臨空經(jīng)濟(jì)從內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制上來(lái)看，是一種創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是規(guī)劃管理，都必須以企業(yè)和社會(huì)組織強(qiáng)勁創(chuàng)新能力作為支撐和內(nèi)在推動(dòng)力，時(shí)刻離不開(kāi)企業(yè)的科技創(chuàng)新和社會(huì)組織的管理創(chuàng)新。

四是組織性。臨空經(jīng)濟(jì)具有他組織性與自組織性雙重特點(diǎn)，所謂他組織性是指臨空經(jīng)濟(jì)科技園的規(guī)劃、組織與發(fā)展，必然需要以政府為主導(dǎo)社會(huì)眾多組織參與的共同體來(lái)完成，必然是一種多方參與的資源重組與利益聯(lián)動(dòng)的巨大系統(tǒng)工程，任何企圖依賴(lài)現(xiàn)有的區(qū)劃與資源配置狀況讓市場(chǎng)自發(fā)地形成臨空經(jīng)濟(jì)是不可能的。自組織性指的是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模與程度時(shí)，一方面國(guó)際國(guó)內(nèi)包括省內(nèi)的人流、物流、信息流等創(chuàng)新要素向臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)快速集聚，另一方面，臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)也將大量的經(jīng)過(guò)創(chuàng)新機(jī)制得以升華的新的人流、物流與信息流等新的創(chuàng)新要素向本省、兄弟省份和國(guó)際市場(chǎng)高速擴(kuò)散。一個(gè)優(yōu)良的臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)最后形成臨空經(jīng)濟(jì)、空港業(yè)務(wù)、腹地經(jīng)濟(jì)與外圍經(jīng)濟(jì)多方互動(dòng)的自組織機(jī)制。

五是小區(qū)域性。一般地，臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)以特大型空港為中心，以10公里為半徑，共300多平方公里的小區(qū)域?yàn)榉秶?，?chē)程10分鐘內(nèi)可抵達(dá)機(jī)場(chǎng)(以60公里/小時(shí)車(chē)速計(jì)算)，這個(gè)范圍是空港航空運(yùn)輸所能產(chǎn)生強(qiáng)輻射的區(qū)域，超過(guò)這個(gè)范圍空港的輻射能力就減弱了，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎不受空港的影響，便不屬于臨空經(jīng)濟(jì)的范圍。

二、長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)

長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)22年的發(fā)展，特別是近些年的高速發(fā)展，已進(jìn)入全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)排名前11名，硬件設(shè)施隨著新航站樓的啟用，已排在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)之后，居第5位。年旅客吞吐量連續(xù)3年突破1000萬(wàn)人次，日期分別為2009年11月19日、2010年10月14日(該年人流總量達(dá)1262萬(wàn)人次)、2011年9月25日(今年可望達(dá)到1300萬(wàn)人次)。從中部省份的機(jī)場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，黃花機(jī)場(chǎng)的人流量已連續(xù)6年居首位。貨郵年吞吐量已經(jīng)突破10萬(wàn)噸，其中2010年為11萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2011年為14萬(wàn)噸。據(jù)預(yù)測(cè)2012年人流總量將達(dá)到1500萬(wàn)人次，貨郵總量達(dá)20萬(wàn)噸。擁有一條3200米長(zhǎng)的飛機(jī)跑道，第二條3800米長(zhǎng)、60米寬的新跑道已動(dòng)工修建。黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)制定“打造國(guó)內(nèi)一流現(xiàn)代化國(guó)際航空港”戰(zhàn)略，下一個(gè)目標(biāo)是發(fā)展成為一個(gè)功能齊全、設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)保、國(guó)內(nèi)一流的航空港。至2012年開(kāi)通國(guó)內(nèi)城市航線(xiàn)100多條，周航班總數(shù)達(dá)4400個(gè)，國(guó)際定期航線(xiàn)8條，開(kāi)通美國(guó)、歐洲航線(xiàn)。至2015年，將成為中國(guó)區(qū)域性國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，躋身“全球機(jī)場(chǎng)100強(qiáng)”。以上數(shù)據(jù)表明長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)正逐步成為國(guó)際特大型航空樞紐，隨著更多國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)的開(kāi)通，其航空運(yùn)輸?shù)妮椛淠芰⒁愿焖俣忍嵘?/p>

參看國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的歷史與經(jīng)驗(yàn)，以北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)為例，1993年，首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1000萬(wàn)人次，順義區(qū)政府隨即提出了“依托機(jī)場(chǎng)、服務(wù)機(jī)場(chǎng)、大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，標(biāo)志著進(jìn)入發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的起步階段。2004年，首都機(jī)場(chǎng)吞吐量突破3000萬(wàn)人次，順義區(qū)緊接著提出“抓住首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和民航體制改革的機(jī)遇，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)”，并且臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略被列入北京市“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，上升為北京市的總體發(fā)展戰(zhàn)略。前后用了11年的時(shí)間，首都機(jī)場(chǎng)周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成。2007年，首都機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破5000萬(wàn)人次，周邊臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

根據(jù)長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)周?chē)貐^(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)完成起步階段，開(kāi)始向形成階段轉(zhuǎn)換。但實(shí)際情況長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)周?chē)貐^(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)依然處于起步階段，還根本沒(méi)有轉(zhuǎn)到形成階段，這說(shuō)明長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的理論研究、調(diào)查考證、咨詢(xún)決策等工作嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)株潭城市群有關(guān)部門(mén)和省里領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有高度重視臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至關(guān)重要性，沒(méi)能有效對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)做出前瞻性的科學(xué)的規(guī)劃與整合，以至于圍繞黃花機(jī)場(chǎng)周?chē)鷧^(qū)域發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的舉措依舊是維持在原有行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)發(fā)展水平上，非常珍貴的臨空經(jīng)濟(jì)起步階段的3年黃金時(shí)光被白白浪費(fèi)了。相反省內(nèi)離黃花機(jī)場(chǎng)30～60公里甚至更遠(yuǎn)的其他開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)卻在加速發(fā)展許多具有臨空指向的產(chǎn)業(yè)，這是與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與規(guī)律嚴(yán)重不相符的。

很顯然，長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)近在眉睫，當(dāng)前的主要任務(wù)有三個(gè)。

第一，圍繞長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)的理論論證與戰(zhàn)略研究。

實(shí)踐未動(dòng)，理論先行。理論上論述清楚臨空經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵、顯著特征，世界發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的歷史過(guò)程與寶貴經(jīng)驗(yàn)，以及根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及政策資源闡述清楚發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的可能性、必要性與緊迫性，繼而從理論上對(duì)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)測(cè)，3年內(nèi)短期的、5年內(nèi)近期的、10年內(nèi)中期的、20年內(nèi)遠(yuǎn)期的、20年后未來(lái)的戰(zhàn)略都要考慮進(jìn)去。比如說(shuō)長(zhǎng)沙市城區(qū)建成面積至2010年為249.3平方公里，那么長(zhǎng)株潭城市群臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過(guò)未來(lái)20年左右的發(fā)展，面積能夠達(dá)到300多平方公里，完成可以提“再造一個(gè)新長(zhǎng)沙市”這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

同時(shí)迫切需要研究解決好的理論問(wèn)題還有，長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的區(qū)域獨(dú)特性、空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新作為內(nèi)在推動(dòng)力的研究、政府優(yōu)惠政策導(dǎo)向研究，長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的立體交通樞紐設(shè)計(jì)(如機(jī)場(chǎng)內(nèi)部——國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線(xiàn)的開(kāi)通;機(jī)場(chǎng)外部——高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路、公共交通以及其他交通等)，長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)如何凸顯空港、高鐵的雙核交通優(yōu)勢(shì)研究，長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)行文化建設(shè)、如何實(shí)現(xiàn)“兩型”社會(huì)的價(jià)值取向研究，長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)人才戰(zhàn)略、社會(huì)服務(wù)體系、信息化研究，等等。

這一任務(wù)要依靠“內(nèi)腦”與“外腦”來(lái)完成，“內(nèi)腦”就是指要集中省內(nèi)的一批專(zhuān)家學(xué)者、一些大學(xué)科研院所也包括政府和企業(yè)的一些研究專(zhuān)家的智力，“外腦”指的是可適當(dāng)借用國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的智慧團(tuán)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的智力。

第二，政府高起點(diǎn)、高規(guī)格對(duì)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

由于黃花機(jī)場(chǎng)正處長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、芙蓉區(qū)、雨花區(qū)的交界處，因此周邊發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)不可能象北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)那樣由哪一個(gè)縣(市)、區(qū)來(lái)做規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要長(zhǎng)沙市從整體上來(lái)整合多縣(市)、區(qū)的資源來(lái)進(jìn)行，由于行政區(qū)劃的復(fù)雜性，甚至必要上升為省、中央的頂級(jí)層面方可完成這個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與資源整合。更何況長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)周?chē)R空經(jīng)濟(jì)區(qū)呈現(xiàn)出了方興未艾的園區(qū)開(kāi)發(fā)熱潮，異彩紛呈。西有武廣新城開(kāi)發(fā)區(qū)，東有瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園，北有長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的規(guī)劃。真是八仙過(guò)海各顯神通。這個(gè)格局應(yīng)該說(shuō)是不利于長(zhǎng)株潭城市群臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

因此，時(shí)下迫切需要長(zhǎng)株潭城市群、省里制定強(qiáng)制性規(guī)劃，對(duì)黃花機(jī)場(chǎng)周邊300多平方公里土地進(jìn)行強(qiáng)制性征收與規(guī)劃，并采用國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，采用園區(qū)規(guī)劃格局，對(duì)各大園區(qū)合理布局、進(jìn)行功能定位，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行應(yīng)以長(zhǎng)沙市為主、株潭兩市密切配合，并上升為湖南省的核心戰(zhàn)略，爭(zhēng)取中央政策的全力支持方可完成。毫無(wú)疑問(wèn)，長(zhǎng)株潭城市群臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)成為湖南省未來(lái)20年發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重(北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)園經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，由于北京市“十一五”規(guī)劃將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)為市級(jí)戰(zhàn)略，現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP已占到全北京市的8%)。

這個(gè)頂層規(guī)劃與投入之所以需要株潭及“3+5”城市群中的其他城市甚至全省的市、州密切配合，因?yàn)檫@些看似與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)較遠(yuǎn)的城市在區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，必須明確地將符合臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)篩選準(zhǔn)入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免各市、區(qū)的布局重疊、產(chǎn)業(yè)雷同，從而形成長(zhǎng)株潭城市群的產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化效應(yīng)。

第三，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃設(shè)計(jì)分步驟分階段分層次得以實(shí)施。

發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃設(shè)計(jì)出來(lái)了，緊接著實(shí)施過(guò)程中需要解決好土地征收、園區(qū)建設(shè)、政策激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等問(wèn)題。

首先是土地征收，政府仍起著主導(dǎo)作用，要打破縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)之間的區(qū)劃界限，強(qiáng)制性將以黃花機(jī)場(chǎng)為中心10公里為半徑的300多平方公里臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地進(jìn)行征收，控制性對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)土地范圍進(jìn)行交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與園區(qū)功能設(shè)定。

其次對(duì)于園區(qū)建設(shè)，要考慮湖南及周邊省份的實(shí)際情況，如黃花機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以形成一個(gè)以黃花國(guó)際空港、武湖廣高鐵作為雙核的快速交通運(yùn)輸體系，長(zhǎng)株潭城市群已有的一系列開(kāi)發(fā)區(qū)、其他經(jīng)濟(jì)園區(qū)的功能布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，長(zhǎng)株潭城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色狀況，以及長(zhǎng)株潭城市群對(duì)本省其他城市與周邊省份的優(yōu)勢(shì)輻射狀況等。

再次政府制定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的激勵(lì)政策是增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人才與項(xiàng)目吸納能力的關(guān)鍵。政府激勵(lì)主要包括產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資助與對(duì)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或投資者的稅收兩個(gè)方面。財(cái)政資助表現(xiàn)在通過(guò)建立資本資助、培訓(xùn)資助、就業(yè)資助與研發(fā)資助等4種協(xié)議方式對(duì)區(qū)內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資助，資助的價(jià)值取向是貫徹就業(yè)基準(zhǔn)原則與保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力原則。政府的優(yōu)惠政策包括對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠，包括減稅、免稅、退稅等，面對(duì)的對(duì)象有臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和投資者。

最后是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的設(shè)立。相關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)遴選指標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)入口關(guān)把嚴(yán)臨空產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，使區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高創(chuàng)新地進(jìn)入良性循環(huán)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)城通過(guò)設(shè)立樟宜商業(yè)園、新加坡機(jī)場(chǎng)物流園、樟宜國(guó)際物流園、新加坡白沙芯片園和淡濱尼芯片園，制定優(yōu)惠的政策，吸引處于價(jià)值鏈高端的跨國(guó)公司和本地優(yōu)質(zhì)公司，大大提升了臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)品位與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

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［2］曹山河.創(chuàng)新型湖南評(píng)價(jià)系統(tǒng)分析［J］.系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(2).