譚東華，劉宇赤

(中共岳陽(yáng)市委黨校，湖南 岳陽(yáng) 414000)

做好群眾工作，密切聯(lián)系人民群眾，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、思想觀念的嬗變，做好群眾工作，一方面需要繼續(xù)保持黨的群眾工作路線和優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面則需要適應(yīng)群眾工作的新形勢(shì)新變化，積極推動(dòng)群眾工作創(chuàng)新。

一、做好群眾工作應(yīng)當(dāng)有所堅(jiān)守

在新形勢(shì)下做好群眾工作，應(yīng)堅(jiān)守本質(zhì)，捍衛(wèi)原則，堅(jiān)持馬克思主義群眾觀不變。我們只有始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，只有始終以人民群眾利益為重，尊重人民群眾的歷史主體地位，才能不斷提高我們做好群眾工作的能力和水平。

第一，堅(jiān)持尊重人民群眾的歷史主體地位不變。歷史唯物主義認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展的歷史，首先是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，也是物質(zhì)資料生產(chǎn)者的歷史。作為物質(zhì)資料生產(chǎn)者的人民群眾，不僅創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富，也是社會(huì)變革的決定力量，是真正的英雄。我們黨堅(jiān)持歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和力量源泉。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的成就，都是帶領(lǐng)團(tuán)結(jié)廣大人民群眾共同奮斗取得的。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)迅速發(fā)展變化的時(shí)代，與過(guò)去相比，今天我們擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力大大提高了，我們掌握的各方面資源大大增加了，我們可以運(yùn)用的科技手段大大豐富了。但我們必須牢記，世界上沒(méi)有任何力量可以代替人民的力量，任何時(shí)候任何情況下，應(yīng)尊重人民主體地位，始終把人民放在心中最高位置。胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)，“每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中?！保?］

第二，堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的根本利益不變。堅(jiān)持人民利益高于一切是做好群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思有句名言：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”［2］江澤民同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)二十周年的講話中也指出：“黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為人民謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。在任何時(shí)候任何情況下，黨的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)?！保?］我們黨90年的奮斗歷程也充分證明了，我們黨所做的一切，都是為了最廣大人民群眾的根本利益，這是我們黨過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)能夠得到人民群眾支持和擁護(hù)的根本所在。當(dāng)前，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了新的深刻變化和深刻調(diào)整，面對(duì)千頭萬(wàn)緒的群眾工作，能正確把握和處理好各方面的利益關(guān)系，就抓住了群眾工作的核心。

第三，堅(jiān)持踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨不變。黨的群眾工作，從本質(zhì)上講就是服務(wù)群眾的工作，我們只有始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。掌權(quán)不忘責(zé)任重，位高不失公仆心。毛澤東同志早就說(shuō)過(guò)：“如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于‘下等人’頭上的貴族，那末，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒(méi)有前途的?！保?］對(duì)于我們黨員干部是應(yīng)該做人民老爺還是做人民公仆，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們進(jìn)了城，執(zhí)了政，是做官呢，還是當(dāng)人民的勤務(wù)員呢?這個(gè)問(wèn)題是毛澤東同志過(guò)去多次講過(guò)的?？梢杂袃煞N態(tài)度：一種是做官，一種是當(dāng)人民的勤務(wù)員。如果不是做官，而是當(dāng)人民的勤務(wù)員，那就要以普通勞動(dòng)者的面貌出現(xiàn)，要平等待人，要全心全意地為人民服務(wù)?！保?］廣大黨員干部強(qiáng)化公仆意識(shí)，培育公仆精神，通過(guò)到位、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)滿足群眾需求，獲取群眾認(rèn)同、贏得民心是新形勢(shì)下做好群眾工作的必然選擇。

二、做好群眾工作必須不斷創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，給群眾工作帶來(lái)了一些新情況、新變化。具體表現(xiàn)在：

一是社會(huì)階層發(fā)生變化。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)原來(lái)“兩階級(jí)、一階層”(工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，還出現(xiàn)了個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主等社會(huì)階層，這些新的社會(huì)階層同我國(guó)的工人、農(nóng)民一樣，是黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)階層的變化產(chǎn)生了新的不同利益訴求，社會(huì)價(jià)值觀念多元化，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)階層的新變化，充分了解其價(jià)值取向和心理態(tài)度，是提高好做群眾工作能力和水平的現(xiàn)實(shí)需要。

二是群眾利益訴求分化。在今天的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著分配形式的多樣化，多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，在廣大人民群眾保持根本利益基本一致的情況下，各階層具體利益呈現(xiàn)出分化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是利益訴求多樣化，當(dāng)前，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，既有上學(xué)、看病、房屋拆遷等問(wèn)題，也有干部作風(fēng)不良、分配不公、效率不高等問(wèn)題，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域和層面;二是利益訴求差異化，不同時(shí)期的人民利益訴求以及同一時(shí)期不同群體的利益訴求都存在差異性和層次性。如何正確認(rèn)識(shí)和滿足人民群眾的各種利益訴求，協(xié)調(diào)好各個(gè)階層利益關(guān)系，是新形勢(shì)下做好群眾工作面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)和突出問(wèn)題。

三是群眾的流動(dòng)性加大。改革開(kāi)放后，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)形勢(shì)的多樣化，人民群眾的流動(dòng)性加大，人們不僅從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，而且隨著戶籍、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障等制度改革的逐步深化，為我國(guó)社會(huì)創(chuàng)造了前所未有的自由流動(dòng)空間，人們的自由流動(dòng)已司空見(jiàn)慣。不管是在城鄉(xiāng)之間，還是城市單位之間，人們的職業(yè)和身份經(jīng)常變動(dòng)。人民群眾流動(dòng)性的加大無(wú)疑增加了群眾工作的難度，對(duì)做好群眾工作的方式方法提出了新的挑戰(zhàn)。

四是群眾的民主法制意識(shí)增強(qiáng)。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，廣大人民群眾的民主法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，政治參與熱情越來(lái)越高，不少群眾開(kāi)始主動(dòng)地關(guān)心和參與公共事務(wù)管理，用法律維護(hù)個(gè)人權(quán)益以及公共利益，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督、參與國(guó)家政治生活等等。人民群眾民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也對(duì)做好群眾工作提出了新的更高要求。

面對(duì)這種新形勢(shì)、新要求，我們必須與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷探索群眾工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律、新方法，努力提升做好新時(shí)期群眾工作的能力和水平，促進(jìn)社會(huì)管理更加開(kāi)放包容、更加科學(xué)有效、更加充滿活力。

第一，適時(shí)調(diào)整群眾工作的中心和重點(diǎn)。群眾工作紛繁復(fù)雜，只有抓住群眾工作重點(diǎn)，才能推動(dòng)群眾工作進(jìn)步。為此，要在堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則下始終關(guān)注并著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)就是：(1)增加人民財(cái)富。將創(chuàng)業(yè)作為富民之基，整合一切要素，利用一切資源，激活一切民間資本，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)全民自主創(chuàng)業(yè)。讓全民創(chuàng)業(yè)的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，真正使老百姓的“錢袋子”鼓起來(lái)。(2)改善人民生計(jì)。各級(jí)政府要重視人民群眾的切身利益，包括群眾最關(guān)心的物價(jià)、傷病、災(zāi)害及社會(huì)保障等具體問(wèn)題，除了臨時(shí)性的救助之外，就是建設(shè)惠及廣大人民群眾的公共財(cái)政。公共財(cái)政作為社會(huì)財(cái)富的二次分配手段，是確保社會(huì)公平的重要途徑，同時(shí)也是改善民生的有效方式。要加快推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、住房等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，逐步完善收入分配制度，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平正義。(3)維護(hù)人民權(quán)益。要大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建立健全科學(xué)民主決策、民意溝通、訴求表達(dá)、便民利民等各項(xiàng)機(jī)制，讓人民群眾在更加廣泛的領(lǐng)域、更深層面和更多形式上有序地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾說(shuō)話有地方、說(shuō)話有效果。(4)保障人民安定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪、嚴(yán)厲懲治官員腐敗，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共秩序，消除群眾心中的不滿情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

第二，不斷探索群眾工作的形式和方法?，F(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍感到群眾工作越來(lái)越難做，主要是因?yàn)闆](méi)有正確掌握群眾工作方法、不善于做群眾工作的問(wèn)題。新形勢(shì)下做好群眾工作，必須在繼承一切行之有效的群眾工作方法基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作方法。(1)依法依規(guī)依政策做好群眾工作。新時(shí)期群眾工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高、約束性嚴(yán)，絕不能無(wú)章可循、感情用事。近些年來(lái)發(fā)生的許多干群矛盾，包括激化為大規(guī)模群體事件的案例都表明，一些政府的決策并沒(méi)錯(cuò)，一些干部的出發(fā)點(diǎn)并不壞，最后事與愿違，就是沒(méi)有按法規(guī)、按政策辦事，教訓(xùn)極其深刻。(2)全社會(huì)共同努力做好群眾工作。做群眾工作不僅是黨和政府的事，各種社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，總是離不開(kāi)人，也要做群眾的工作，就是群眾自己也有自我教育、自我管理的問(wèn)題。因此，要形成黨政齊抓共管、社會(huì)各方協(xié)同、群眾共同參與的總體格局，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，發(fā)揮各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)與職能，齊心協(xié)力，共同做好群眾工作。(3)運(yùn)用媒體做好群眾工作。媒體是社會(huì)輿論的載體，是溝通信息的渠道，是聯(lián)系黨群干群的紐帶，也是重要的宣傳機(jī)器。過(guò)去我們的宣傳工作有“假大空套”的現(xiàn)象，有“報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象，有“居高臨下”的現(xiàn)象，群眾對(duì)這種政治說(shuō)教失信、甚至反感。而今天，我們又看到另一種現(xiàn)象，則是在很多重大問(wèn)題上、在很多復(fù)雜情況下、在很多突發(fā)事件面前，主流媒體啞然失聲，小道消息滿天飛，人民群眾很迷茫。我們要善于與媒體打交道，理直氣壯地宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，科學(xué)理性地分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，客觀公正報(bào)道各種新聞事件，讓人民群眾遵守道德規(guī)范、了解事件真相、消除不滿情緒，化解社會(huì)矛盾。(4)實(shí)用靈活做好群眾工作。做群眾工作不是一個(gè)口號(hào)，不是一種形式，它既要求具體的方法，又追求實(shí)際的效果。而環(huán)境不同、條件不同、對(duì)象不同，方式方法也應(yīng)當(dāng)有所不同，這就需要在實(shí)際工作中去摸索、去總結(jié)，并且靈活運(yùn)用。比如重心下移“一線工作法”，即工作在一線開(kāi)展，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，困難在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，形象在一線樹(shù)立;群眾當(dāng)家的“民主管理法”，包括問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，組織引導(dǎo)群眾積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù);可敬可學(xué)的“示范引導(dǎo)法”，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言傳身教帶動(dòng)群眾，以先進(jìn)典型引導(dǎo)群眾，確保群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。職能轉(zhuǎn)移的“基層主體“法，發(fā)揮基層黨組織、非政府組織、群眾自治組織在做群眾工作中的主體作用，確保力量在基層集聚，矛盾在基層化解。

第三，努力提高群眾工作的能力和水平。群眾工作能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上、工作上、能力上強(qiáng)不強(qiáng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。從目前情況來(lái)看，改進(jìn)群眾工作，特別要從以下幾個(gè)方面提高我們的能力和水平。(1)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。無(wú)論是從生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)程，還是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立完善的要求來(lái)看，當(dāng)前我們發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，人們的物質(zhì)文化需求日益增長(zhǎng)，資源環(huán)境的壓力越來(lái)越大;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度長(zhǎng)期處于高位運(yùn)行，泡沫與通脹的隱患不可忽視;對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)對(duì)外的依存度增加，承受國(guó)際大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的可能性也隨之增加。在這種新的形勢(shì)下，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀顯得尤為重要、尤為迫切，這是做群眾工作不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。(2)做思想政治工作的能力和水平。思想政治工作曾是我們團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、聯(lián)系群眾的看家本領(lǐng)，現(xiàn)在不少干部已經(jīng)不愿用、不會(huì)用、甚至不屑用了。人都是有感情、有思想的。善于與群眾溝通交流，做好和風(fēng)細(xì)雨、春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的思想政治工作，充分體現(xiàn)了關(guān)心人、尊重人，以人為本的人文關(guān)懷。(3)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。正確處理人民內(nèi)部各種矛盾，保一方平安、護(hù)一方穩(wěn)定，這是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)，也是群眾工作做得好不好的重要體現(xiàn)。各級(jí)干部、各層次管理者應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，綜合用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，處理群眾工作中的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題。對(duì)于敏感問(wèn)題，要有預(yù)判;對(duì)于重大公共危機(jī)事件要有預(yù)案，防止憑經(jīng)驗(yàn)辦事、被動(dòng)應(yīng)付了事，真正具備駕馭復(fù)雜局面的能力。(4)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段做群眾工作的能力和水平。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新媒體已覆蓋城鄉(xiāng)各個(gè)角落，覆蓋人們工作、學(xué)習(xí)、生活方方面面的新形勢(shì)，如何運(yùn)用新媒體，對(duì)我們做好群眾工作、創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新要求?，F(xiàn)代管理者、各級(jí)黨政干部都必須提高與媒體打交道的能力。比如，搭建網(wǎng)絡(luò)輿情中心、網(wǎng)絡(luò)信息安全中心、黨務(wù)政務(wù)一信通等新型黨群溝通載體，建立政黨網(wǎng)站和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人博客同廣大網(wǎng)民進(jìn)行快捷溝通，以電子郵件、微博、QQ、MSN等通訊手段保持同特定群體的常態(tài)聯(lián)系。把群眾工作做得有聲有色、豐富多彩。

做好新時(shí)期的群眾工作，既有所堅(jiān)守，又不斷創(chuàng)新，是辯證唯物主義歷史觀的本質(zhì)要求。有所堅(jiān)守就是發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持正確的目標(biāo)和方向;不斷創(chuàng)新就是適應(yīng)新情況、探索新規(guī)律，增強(qiáng)做好群眾工作的活力和動(dòng)力。

［1］習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-02-24.

［2］胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-02-24.

［3］馬克思思格斯全集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1956.

［4］十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)［M］.北京：人民出版社，2000.

［5］毛澤東選集(第3卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］鄧小平文選(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1994.