雷經(jīng)祥，段 娟

(中共霍山縣委黨校，安徽 六安 237200)

胡錦濤總書記明確指出：要想實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展目標，必須依靠廣大群眾，加強和改進群眾工作。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上強調(diào)指出：新形勢下，要切實做好群眾工作，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，依法保障群眾各項權益。我們要高度重視、認真領會和堅決貫徹胡錦濤總書記的講話精神，深刻認識加強和改進新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，堅持馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，不斷提高群眾工作水平。

一、加強和改進新形勢下群眾工作的重要性

(一)做好群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

群眾路線是黨的根本工作路線和根本工作方法，做好群眾工作是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢的需要。我們黨歷來高度重視群眾工作，將黨和群眾的關系，比之如魚水，喻之為血肉，視之為種子與土地。90年來黨的發(fā)展歷程就是一部黨領導中國人民進行革命、建設和改革的歷史。相信群眾、依靠群眾，堅定地走群眾路線，實現(xiàn)為人民服務的宗旨，這是中國共產(chǎn)黨領導中國人民在社會主義革命、建設和“改革開放”過程中不偏離方向、得以不斷取得巨大成就的根本前提和保證。正是有了廣大人民群眾的支持和擁護，中國共產(chǎn)黨才能在曲折中發(fā)展壯大，才能取得革命和建設的偉大勝利。

(二)做好群眾工作是鞏固黨的執(zhí)政之基的根本所在

做好群眾工作，是密切黨群關系，鞏固黨的執(zhí)政地位的要求。當今世界，對任何一個執(zhí)政黨來說，執(zhí)政一時，就有一時的危險;掌權一天，就有一天的考驗。黨既是依靠著人民群眾的支持奪取政權的，又是依靠著人民群眾的支持來合法執(zhí)政的。什么時候黨群關系密切，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達;反之，黨的事業(yè)就會受到影響甚至遭受挫折。今后，中國共產(chǎn)黨要長治久安，不僅黨內(nèi)不能出問題，而且人民群眾也不能出問題。群眾工作是執(zhí)政基礎，它關系著黨的執(zhí)政地位是否堅如磐石、永不動搖。

(三)做好群眾工作是建社會主義和諧社會的必然選擇

人民群眾是我們構建社會主義和諧社會的根本力量，做好群眾工作是構建和諧社會的必然要求。經(jīng)過30年的改革開放，我們國家處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯階段。十七屆五中全會公報指出，中國改革已進入攻堅期和關鍵期，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結構轉(zhuǎn)型的同時進行，使本應在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的問題，都有可能在現(xiàn)階段集中爆發(fā)。再加上一些具有一定國際背景的、別有用心的非政府組織活動頻繁，影響惡劣，增加了新形勢下做好群眾工作的復雜性。我們更加應該積極主動地處理好人民內(nèi)部矛盾，著眼于最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(四)做好群眾工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要

做好群眾工作，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展的要求?！笆濉币?guī)劃明確，科學發(fā)展是主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線。而要發(fā)展，首先要宣傳和發(fā)動群眾，充分發(fā)揮人民群眾這個發(fā)展主體的作用，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。因此，我們必須要處理好黨群關系，切實做好群眾工作，堅持把人民群眾的利益作為發(fā)展的立足點和出發(fā)點，教育群眾、宣傳群眾、引導群眾、發(fā)動群眾，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。

總之，我們必須從執(zhí)政興國的角度去認清、并做好新時期群眾工作，要清楚群眾工作的迫切性、重要性、必要性，進而從心靈深處來高度地重視做好新時期的群眾工作。

二、新形勢下群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)、新要求、新考驗

隨著改革開放的日益深入，做好新形勢下群眾工作、堅持走群眾路線工作面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗。

(一)黨的地位的轉(zhuǎn)變給堅持做好群眾工作提出了歷史性的新挑戰(zhàn)

歷經(jīng)新中國的成立、經(jīng)濟的改革，中國共產(chǎn)黨發(fā)生了歷史性的改變，由領導人民奪取主權變?yōu)轭I導人民掌握主權的黨，并長期執(zhí)政。已經(jīng)從以往的受封鎖的黨和計劃性經(jīng)濟的黨，便成為發(fā)展社會主義新市場經(jīng)濟和對外開放條件下的黨。中國共產(chǎn)黨正如黨章中所說，我們最大的優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾，與群眾站在同一戰(zhàn)線。而黨執(zhí)政后最大的目標就是不可以脫離群眾。在如今和平主義下，黨的執(zhí)政時間長了，就會有部分領導人容易忽略群眾的思想;執(zhí)政業(yè)績上去了，就會有部分領導人容易忽視群眾的情緒;執(zhí)政的資源多了，就會有部分領導人容易輕視掉群眾的力量。問題多了，黨就脫離了群眾，矛盾多了，群眾跟黨的關系遠了，甚至會引發(fā)惡劣事件，讓群眾跟黨的關系變得比較緊張。做好群眾路線，是一個長期堅持和貫徹的工作，是新時期黨的事業(yè)發(fā)展和建設的重大性歷史課題。

(二)社會結構的變化給做好新時代的群眾工作提出了新的要求

要想徹底落實做好群眾路線的工作，必須要充分的了解當前人民群眾的各種狀態(tài)。群眾是隨著歷史的不斷變化而進行變化的。現(xiàn)今的群眾隊伍非常廣大，素質(zhì)也有全面性的提高，對社會的要求也越來越高，訴求也越來越多元化，從而產(chǎn)生的社會矛盾也復雜多樣。社會結構不同，做群眾工作的要求自然不同，部分干部以往不會、不敢、不愿的工作問題突出，對全國造成惡劣影響的群體性事件增多，或許造成這些事件有這樣那樣的原因，但是歸根究底，還是黨對于新時代的群眾結構不夠了解，忽視了群眾的利益造成的。

(三)社會環(huán)境的深刻變化給堅持群眾路線做好群眾工作提出了新的考驗

經(jīng)濟市場的繁榮發(fā)展，帶來的不止是生活水平的提高，也給傳統(tǒng)的價值觀念以及文化造成了巨大的沖擊，因此產(chǎn)生了許多危害黨的內(nèi)部的政治及生活問題。隨著信息化的普及，人民群眾獲知信息的渠道越來越廣，獲得信息的速度也越來越快，思想和行為越來越多樣化。而工業(yè)化的加速發(fā)展，拉大了社會的不平均度，也帶來了區(qū)域發(fā)展的不平衡性。城市化發(fā)展的加快，改變了以往城鄉(xiāng)發(fā)展的格局，使得社會群體分層化。國際化的深入發(fā)展，各種思想文化的交織碰撞，使得人們的思想觀念更加多元，使得我國經(jīng)濟社會發(fā)展更加深刻地受到國際環(huán)境的影響。這些給貫徹群眾路線帶來的影響是顯而易見的。

三、加強和改進新時期的群眾工作

(一)堅持群眾路線，提高群眾工作意識

我們要把樹立群眾觀點，踐行群眾路線作為加強和改進新形勢下群眾工作的前提。群眾路線是毛澤東思想三大活的靈魂之一，群眾路線作為根本領導方法和工作方法，是我們黨立足自身性質(zhì)、宗旨和使命，以馬克思主義理論為指導，在血與火的斗爭實踐中逐步形成的豐富寶貴經(jīng)驗的結晶。群眾路線既體現(xiàn)了我們共產(chǎn)黨人的世界觀，又體現(xiàn)了我們共產(chǎn)黨人的方法論。

我們要牢固樹立群眾觀點，自覺踐行群眾路線，堅持向群眾學習，拜群眾為師，把對黨負責和對群眾負責結合起來，把組織群眾和服務群眾統(tǒng)一起來，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，在決策上真正做到問計于民，在提供服務上切實做到問需于民，善于站在群眾的立場上想問題、找辦法、解難題、做實事，把群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為工作的出發(fā)點和落腳點，時時刻刻心系群眾安危冷暖，扎扎實實為群眾排憂解難。

(二)以能力建設為核心，增強群眾工作本領

廣大黨員干部是加強群眾工作的主體，能力素質(zhì)和作風狀況如何，直接關系群眾工作的成效，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系黨和政府的形象和威信。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。要努力學習，加強鍛煉，增強做好群眾工作本領。

(三)健全群眾工作機制

健全群眾工作機制，是做好群眾工作的關鍵。只有解決好機制問題，才能保障黨員聯(lián)系服務群眾工作深入持久開展，而機制必須隨著活動開展不斷加以完善。常言說：水只能疏導，而不能堵塞。群眾意見就象水一樣，必須讓它有流通的渠道。四是健全群眾工作評價機制。突出民主標準考核評價群眾工作，公開是最好的群眾工作方法，民主是社會和諧的基石，在落實民權中做好新時期群眾工作。突出民意標準考核評價群眾工作，群眾工作最終要以大多數(shù)群眾滿意為標準。

(四)整合工作資源，拓寬群眾工作渠道

充分發(fā)揮社會組織在群眾工作中的作用。政治學上，當兩種沖突的利益無法通過協(xié)商達到妥協(xié)時，就需要獨立的第三方來裁決。以前政府直接介入群眾矛盾的調(diào)解，由于政府既是運動員又是裁判員，結果并不總很理想，有時反而使問題惡化。

首先，要發(fā)揮人民團體的作用，使工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織更好地發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，使其在做到上情下達的同時，更多地發(fā)揮下情上達的作用和維護其所在群體權益的作用。

其次，要加強媒體監(jiān)督機制，主動接收輿論的壓力。傳媒是大眾了解政府的渠道，是政府的一面鏡子，可以實現(xiàn)群眾的知情權以及疏導群眾的情緒，在處理突發(fā)事件中起著決定性的作用。所以在處理群眾工作時，不應回避媒體，應積極正面的應付，趨利避害，為我所用，用媒體架起黨群干群連心橋，使媒體成為黨群干群關系的解壓閥，把媒體打造成黨政部門提升形象和公信力的平臺，密切黨群干群關系的直通車。

最后，我們還應該借鑒西方國家針對群眾工作的某些優(yōu)秀的方式方法。完善法律法規(guī)、推進教育改革、倡導愛國等多個方面進行借鑒與改進，只有不斷的完善才能將群眾工作提到一個高的水平上。

(五)夯實基層基礎，提高群眾工作水平

胡錦濤同志強調(diào)指出，各級黨委和政府都要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。

第一，要加強基層組織建設?；鶎狱h組織是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，充分發(fā)揮基層黨組織在群眾工作中的重要作用，強化群眾工作能力培訓，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，始終站穩(wěn)群眾立場，自覺執(zhí)行群眾路線。注重實踐鍛煉，把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎陣地，讓更多干部在實踐中了解社情民意、化解各種矛盾，提高做好群眾工作的能力，讓更多優(yōu)秀年輕干部在做群眾工作中經(jīng)受實踐鍛煉、提高工作水平、培養(yǎng)群眾感情。

第二，要加強群眾基層設施建設。群眾的政治權利能否得到公平公正的對待，是群眾關注的熱點問題，也是做好群眾工作必須要解決的重點問題。隨著經(jīng)濟時代的繼續(xù)深入，群眾的自主意識及文化素質(zhì)的不斷提升，群眾對政府的要求也越來越高。在新時期下，政府要做好群眾工作必須以民主為本。首先要提高群眾的自我管理意識、自我監(jiān)督意識、自我服務意識、自我教育意識，加強群眾文化設施建設，提供信息管理化平臺，提高群眾信息化水平。

第三，要加強社會管理能力，創(chuàng)新社會管理水平。群眾工作是一項大而細的工作，單靠政府工作人員和部分進行單打獨斗是不能達到理想效果的，要主動適應新經(jīng)濟條件下社會的各項變化，積極推動社會管理體制的創(chuàng)新，健全黨以及政府各機構的制度，增加社會、政府、群眾、公共參與的協(xié)調(diào)性。

［1］胡錦濤.慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［DB/OL］.中央政府門戶網(wǎng)站，www.gov.cn，2011-07-01.

［2］王明方.自覺堅持和貫徹黨的群眾路線［J］.江淮，2011，(2).

［3］新華社.十七屆五中全會公報［N］.十七屆五中全會公報，2010-10-18.

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［6］閆偉.新形勢下加強和改進職工思想政治工作的有效機制和途徑［J］.工會博覽·理論研究，2009，(12).