顏廣明

(中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418008)

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體始終堅持一切從實際出發(fā)，科學制定和實行正確解決社會不公問題的政策措施，努力推進社會公正，開啟了具有中國特色的社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。

一、切實調(diào)整社會關(guān)系，為推進社會公正奠定政治基礎(chǔ)

社會公平正義既是一種價值觀念和價值目標，同時也是一種評價社會關(guān)系的標尺和原則。切實調(diào)整社會關(guān)系，恢復正常社會秩序，保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，對于推進和實現(xiàn)社會公平正義具有重要的作用和意義。

從1978年春天開始，黨中央堅持實事求是的指導方針和“撥亂反正”的政策，遵循“有反必肅、有錯必究”的基本原則，以前所未有的力度和速度、以非凡的膽識和勇氣，有計劃地、有步驟地、徹底地進行了大規(guī)模的、全面細致的復查與平反糾正“冤假錯案”的工作，進行了舉世矚目的、大刀闊斧的自我糾錯，妥善地、合理地研究、處理和解決了眾多“歷史遺留問題”，調(diào)整了長期緊張不下的各項社會關(guān)系，落實了各方面的政策，恢復了建國初期“好的政策”，使得絕大部分冤假錯案在短時間內(nèi)得到解決，破除了“文化大革命”中人人自危和社會關(guān)系高度緊張的混亂局面，初步實現(xiàn)了人民渴望已久的安定團結(jié)、生動活潑的政治局面，中國的社會平等和社會公正進入了一個嶄新階段。

以鄧小平為核心的黨中央順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢和人民群眾的強烈呼聲，沖破了“兩個凡是”的禁區(qū)，沖破了重重阻力，加快了工作步伐，主動采取了一系列積極措施，立即著手糾正了“極左”路線的政治歧視和迫害政策，堅決終止了按出身劃分階級成份、以及帶有“左”的色彩的政治和階層歧視，為平反各種冤假錯案付出了艱辛的努力，做了大量的工作，做出了突出的貢獻，基本上重新確立了社會平等的政治基礎(chǔ)。1978年12月29日，中共中央轉(zhuǎn)批中共最高人民法院黨組《關(guān)于抓緊復查糾正冤假錯案認真落實黨的政策的請示報告》。此后，平反冤假錯案的工作全面展開。直到1987年中共十三大之前，歷時十年的平反冤假錯案的工作圓滿結(jié)束。［1］據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)中共中央批準平反的影響較大的冤假錯案有30多件，集團性冤假錯案近2萬件，全國共復查平反被立案審查的干部230萬人，涉及案件高達上百萬件，牽涉數(shù)百萬人，影響到上千萬人;從中央到地方約47萬多名共產(chǎn)黨員恢復了黨籍，為12萬黨員撤銷了錯誤的處分，約300萬多名干部獲得了平反并恢復了正常工作和待遇，各條戰(zhàn)線的受迫害的勞動模范、專家和群眾都恢復了名譽，同時使數(shù)以千萬計的這些干部的親屬、因與這些干部有工作關(guān)系而受到無辜牽連的干部群眾得到了解脫，幾千萬人的社會平等地位和社會正常生活得到了恢復;全部完成了摘掉右派分子帽子的工作，全部摘掉了已經(jīng)改造成守法勞動者的地主、富農(nóng)分子和反革命分子、壞分子的帽子，給予他們及其子女平等的政治待遇和社會地位，這使至少兩千萬人結(jié)束了政治上受歧視的處境，結(jié)束了30年來備受歧視的歷史，享受到應(yīng)有的公民權(quán)利，開始了政治上的新生;為大約45.5萬名國民黨起義投誠人員及其親屬落實了相關(guān)政策，寬大釋放了大部分還在押的國民黨“黨、政、軍、特”人員;對原為小商小販、手工業(yè)者被錯劃為資本家的作了改正，逐步為大約86萬名原工商業(yè)者恢復了勞動者身份;認真落實了知識分子政策，肯定了知識分子是工人階級的一部分，注意改善知識分子的工作和生活條件;［2］遭到“文化大革命”嚴重破壞的干部政策、民族政策、宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策、僑務(wù)政策、對臺政策等，政府都采取了相關(guān)措施，陸續(xù)加以了落實。

可以說，這是一項異常艱巨的歷史任務(wù)，這是一項規(guī)模浩大的社會工程，這是一場影響深遠的全國運動;歷史包袱的完全解脫，冤假錯案的徹底平反，社會關(guān)系的全面改善，社會歷史問題的妥善解決，各項政策的逐一落實，恢復了歷史的公正，消除了“文化大革命”的災(zāi)難性后果，建立了新型的社會關(guān)系，促進了社會的安全團結(jié)，提高了中國共產(chǎn)黨的威信，調(diào)動了各階層人民的積極性，清除了阻礙中國發(fā)展的政治障礙，推動了社會主義建設(shè)的發(fā)展，在黨內(nèi)外、國內(nèi)外均產(chǎn)生了積極而深遠的影響，整個國家的面貌和形勢也因此發(fā)生了深刻的變化，中華大地出現(xiàn)了公平正義的曙光。

這些重大舉措，極大地提升了中國的人權(quán)水平，徹底地消除了大面積的社會歧視，維護了社會公正的基本規(guī)則，滿足了當時中國特殊歷史背景下社會公正方面的主要需求，宣告了那個以“政治標準”標簽人群的瘋狂時代的終結(jié)，對中國社會基本人權(quán)和權(quán)利平等的落實具有轉(zhuǎn)折性的歷史意義，為社會主義初級階段社會公正的發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)，其對于社會公正的意義更是十分深遠的。這些措施基本消除了影響社會平等的帶有“左傾”色彩的政治歧視政策，消除了由政治歧視所導致的對相關(guān)人群正當權(quán)益的非公正對待，消除了相關(guān)人群在政治經(jīng)濟社會等各個方面的飽受歧視，恢復了他們參與經(jīng)濟、政治和社會生活的平等權(quán)利和發(fā)展機會，重新賦予了人們以自主選擇生活方式、自主進行經(jīng)濟社會活動的自由和權(quán)利，防止了相關(guān)人群被排斥在社會的主流生活之外，妥善解決了大量的黨內(nèi)矛盾和人民內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)了社會關(guān)系的重大調(diào)整和人民內(nèi)部的權(quán)利平等，實現(xiàn)了人民對現(xiàn)實政治生活的基本要求和政治平等，充分激發(fā)了社會各階層以及絕大多數(shù)社會成員的潛能，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持，為中國共產(chǎn)黨奠定了牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)，為改革開放創(chuàng)造了良好的社會條件，奠定了堅實的政治基礎(chǔ)，為日后的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)解放了無可估量的人力資源，調(diào)動起了他們投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，形成了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的合力，保證了整個社會的安全運行和健康發(fā)展，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

二、大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，為推進社會公正奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

實現(xiàn)社會公正是一項偉大的事業(yè)，發(fā)展社會生產(chǎn)力是實現(xiàn)社會公正的基本前提。社會公平正義的基礎(chǔ)是發(fā)展，要實現(xiàn)社會公平正義，首先要發(fā)展，貧窮不能推進和實現(xiàn)公平正義，必須靠發(fā)展謀公平，以發(fā)展求正義。發(fā)展首先就是要發(fā)展社會生產(chǎn)力，社會公正必須建立在發(fā)達的、先進的社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)之上，必須建立在堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。發(fā)展生產(chǎn)力不僅是解決我國社會的主要矛盾和發(fā)展難題，也是解決我國一切社會問題包括解決社會公正問題的物質(zhì)前提。

鄧小平同志在1984年6月30日所作的《建設(shè)有中國特色社會主義》中明確指出：“社會主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。”［3］P63因此，只有解放和發(fā)展生產(chǎn)力，只有具有比資本主義更先進的生產(chǎn)力，才能顯示社會主義的優(yōu)越性，才能為社會公正提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來，黨中央從總結(jié)歷史經(jīng)驗的角度，從社會主義本質(zhì)的高度，從社會主義優(yōu)越性的角度，反復強調(diào)了發(fā)展社會生產(chǎn)力來實現(xiàn)社會公正的重要性，強調(diào)了發(fā)展社會生產(chǎn)力對于推進社會公正的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，強調(diào)了發(fā)達的物質(zhì)基礎(chǔ)是現(xiàn)代意義上的公正社會的支撐構(gòu)架，破除了傳統(tǒng)社會主義在實現(xiàn)社會公正方面的片面性，確立并突出了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與社會公正的良性互動原則。

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，黨和國家把工作重點從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為實現(xiàn)社會公正的根本手段和基本前提。黨和政府全面地分析了我國經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)狀，采取了堅決的態(tài)度和積極穩(wěn)妥的步驟，革除或矯正了生產(chǎn)關(guān)系中各種阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的東西，培育和建立了發(fā)展生產(chǎn)力所必需的新組織、新機制和新規(guī)范，實事求是地確定了我國經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和一系列正確方針，制定并實施了一些符合客觀實際的新政策，致力于發(fā)展社會生產(chǎn)力，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，集中精力把國民經(jīng)濟搞上去;通過大力發(fā)展生產(chǎn)力這一途徑來實現(xiàn)社會公正目標的物質(zhì)條件，通過實現(xiàn)社會生產(chǎn)力和人民生活水平的極大提高，從而努力推進社會公正。

這些重大措施使得我國的生產(chǎn)力發(fā)展駛上了快車道，使得我國經(jīng)濟渡過了最困難的時期，走上了一條快速發(fā)展的軌道，經(jīng)濟發(fā)展形勢迅速好轉(zhuǎn)，社會主義經(jīng)濟全面高漲，很快地把我國建成為一個有相當水平的工業(yè)——農(nóng)業(yè)國家，鞏固了社會主義制度，社會主義制度的優(yōu)越性得到了不斷彰顯。我國社會生產(chǎn)力獲得了很大的發(fā)展，社會經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長并保持了良好的發(fā)展勢頭，國民生產(chǎn)總值和社會財富總量不斷擴大，國家經(jīng)濟實力不斷增強，社會發(fā)展程度不斷提升，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，市場供應(yīng)大為改觀，有效供給繼續(xù)增加，過去那種消費品長期嚴重匱乏的局面得到了基本扭轉(zhuǎn)，人民群眾生活明顯改善，城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款和新建住宅大量增加，城鄉(xiāng)居民的居住條件、生活水平和生活水準大幅提高，科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等事業(yè)取得了新的成就，為推進和實現(xiàn)社會公正準備了必要的物質(zhì)條件，提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，奠定了較為雄厚的現(xiàn)代經(jīng)濟基礎(chǔ)。

根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局報告分析，在1978年到1989年的11年時間內(nèi)，國民生產(chǎn)總值、國家財政收入和城鄉(xiāng)居民平均收入都大體上翻了一番。我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645.2億元，提高到1989年的16992.3億元，增長了3.66倍;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的381元，提高到1989年的1519元，增長了2.98倍;城鎮(zhèn)人均可支配收入從1978年的343.4元增加到1989年的1376元，增長3.0倍;農(nóng)民人均純收入從1978年的133.6元，到1989年達到601.5元，增長了3.5倍。［4］這樣的增長幅度是建國三十年來所不多見的，也是令人歡欣鼓舞的，整個經(jīng)濟戰(zhàn)線呈現(xiàn)出的這種蒸蒸日上的可喜形勢，更是過去十多年來所沒有過的。盡管我國生產(chǎn)力不發(fā)達的狀況還沒有根本改變，在經(jīng)濟方面我們還有不少困難，工作中需要解決的問題還很多，但是同剛剛粉碎“四人幫”的時候的嚴重局勢相比，我們經(jīng)濟的恢復和發(fā)展確實已經(jīng)取得了很大成效，并且整個經(jīng)濟進一步沿著良性循環(huán)的方向發(fā)展。這是有目共睹的，也是來之不易的，更是前所未有的。

社會生產(chǎn)力的發(fā)展，歸根到底具有決定性的意義，為解決社會公正問題奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然部分地區(qū)的溫飽問題雖尚未完全解決，但已經(jīng)有了較大的改善，十億人口的絕大多數(shù)過上了溫飽生活，同時貧困人口比例大幅度下降，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和各項社會事業(yè)有了長足進步，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施狀況和基本民生狀況明顯改善，從總體上一舉改變了“皆貧”的局面，緩解了貧困地區(qū)群眾“生存危機”狀態(tài)和生存底線問題，化解了社會主義的“不合格”的窘困，破除了社會主義初級階段的經(jīng)濟發(fā)展和社會公平都不盡如人意的尷尬。部分地區(qū)開始逐步實現(xiàn)由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，并正在向全面小康目標邁進。盡管同世界的先進發(fā)達國家比，我們的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然是比較低的，人均國民生產(chǎn)總值仍居于世界后列，盡管中國扶貧減貧任務(wù)仍然非常艱巨，中國還有大量貧困人口集中在西部偏遠地區(qū)，要解決這部分人的貧困問題對中國政府來說是一個相當大的挑戰(zhàn)，但這對于我國這樣一個經(jīng)濟發(fā)展起點低、人口基數(shù)龐大、基礎(chǔ)落后底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡的國家，能夠取得這樣的進步，的確是一個了不起的成績。

三、深化經(jīng)濟體制改革，為推進社會公正提供體制依托

推進社會公平正義既是深化經(jīng)濟體制改革的根本目標，也是我國經(jīng)濟體制改革進程中所要解決的重要課題。為了實現(xiàn)社會公平正義和社會主義現(xiàn)代化，必須對經(jīng)濟體制進行改革，加快形成有利于實現(xiàn)社會公平的社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十二大就明確提出了有系統(tǒng)地進行經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，深化經(jīng)濟體制改革具有重要的意義，既要充分體現(xiàn)中國社會主義的特色，又要充分體現(xiàn)我們對社會公正的不懈追求。正是因為卓有成效的經(jīng)濟體制改革建立了較為完善的市場經(jīng)濟體制，營造了各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，為推進社會公正提供了強有力的體制依托，中國在社會公平正義方面才取得了明顯的進步和長足的進展。

我國曾經(jīng)將計劃經(jīng)濟和社會主義、市場經(jīng)濟和資本主義等同起來，為此付出了沉重的歷史代價。鄧小平同志曾指出，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關(guān)系問題上的認識有了新的重大突破。

在以鄧小平為核心的黨中央的正確領(lǐng)導下，黨和政府堅決清除了經(jīng)濟工作中長期存在的“左”傾錯誤，從根本上突破了把計劃經(jīng)濟看作社會主義本質(zhì)特征，把市場經(jīng)濟視為資本主義專利的傳統(tǒng)觀念，先后提出了商品經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，提出了“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”的著名論斷，提出了要建立適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制，這就為我國經(jīng)濟體制的改革奠定了思想基礎(chǔ)，指明了前進方向;我國經(jīng)濟體制的改革，首先在農(nóng)村開始并取得了舉世矚目的成就。從1979年開始，在農(nóng)村展開了以實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為中心的一系列改革，從根本上改變了束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，使農(nóng)村經(jīng)濟開始向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，促使了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蓬蓬勃勃地向前發(fā)展。在城市改革中也進行了許多試驗和探索，取得了顯著成效和重要經(jīng)驗。城市改革緊緊圍繞搞活企業(yè)這個中心環(huán)節(jié)，在計劃、財政、稅收、價格、金融、商業(yè)、勞動工資等方面都進行了程度不同的改革，城市經(jīng)濟也開始出現(xiàn)多年未有的活躍局面。

隨后，我國初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制與體系，引入了社會主義市場競爭機制，堅決打破了條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，逐步消除了所有制結(jié)構(gòu)不合理對生產(chǎn)力的羈絆，堅定不移地貫徹執(zhí)行了調(diào)整、改革、整頓、提高的正確方針，集中力量進行國民經(jīng)濟的調(diào)整、改革、整頓、提高，整個國民經(jīng)濟的運行機制發(fā)生了有利于搞活經(jīng)濟的許多變化，社會主義經(jīng)濟逐步從計劃走向市場，從封閉半封閉走向開放，從單一公有制走向多種所有制，從管得過多、統(tǒng)得過死的僵化體制，開始轉(zhuǎn)向適應(yīng)在公有制基礎(chǔ)上有計劃發(fā)展商品經(jīng)濟要求的、充滿生機和活力的新體制，建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟體制的輪廓越來越明晰了，路子越來越清楚了;隨著經(jīng)濟體制改革的深化，多種所有制形式和經(jīng)營方式顯著發(fā)展，社會主義市場范圍逐步擴大，計劃直接管理的領(lǐng)域顯著縮小，市場對經(jīng)濟活動調(diào)節(jié)的作用大大增強。城鄉(xiāng)經(jīng)濟越來越活躍，地區(qū)之間和部門之間多渠道、多層次、多種形式的橫向經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系日益增多，對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作迅速擴大，使國民經(jīng)濟進一步納入良性循環(huán)的軌道。

這是一個偉大的歷史性轉(zhuǎn)變。把社會主義同市場經(jīng)濟結(jié)合起來，是一個偉大創(chuàng)舉。這樣就基本上改變了原有的統(tǒng)得過多、管得過死的體制，打破了高度集中的計劃經(jīng)濟體制對生產(chǎn)力和社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展的束縛，沖破了過分單一的所有制結(jié)構(gòu)和僵化的經(jīng)濟體制使經(jīng)濟活躍起來，消解了以“人為的”、行政強制性、從屬性為基本特征的計劃經(jīng)濟體制的局限，充分發(fā)揮了市場對社會資源配置的基礎(chǔ)性作用和市場機制調(diào)節(jié)收入分配與實現(xiàn)社會公正的重要功能，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了前所未有的生機和活力，解決了長期困擾我們的一些嚴重的社會經(jīng)濟問題。我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得重大成就，給社會主義注入了新的活力，我國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度煥發(fā)出勃勃生機，社會主義商品經(jīng)濟以不可阻擋之勢蓬勃發(fā)展，國民經(jīng)濟在調(diào)整、改革、整頓、提高中取得了新的進展。這些重大措施，極大地改變了中國社會公正的基本狀況，使得現(xiàn)代色彩的公正理念也獲得了迅速生長和傳播，使得社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)無可選擇地成為中國社會公正的現(xiàn)實基礎(chǔ)，使得市場經(jīng)濟成為實現(xiàn)社會公正的必然選擇，使得市場競爭、市場調(diào)節(jié)成為影響社會公正的重要實現(xiàn)途徑。從而，從現(xiàn)實層面上為實現(xiàn)社會公正提供了經(jīng)濟土壤和體制依托，提供了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)和前所未有的廣闊的發(fā)展空間，實現(xiàn)了奴隸制經(jīng)濟、封建制經(jīng)濟無法比擬的社會公正，也實現(xiàn)了與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟公正不同的社會公正。

四、全面加強法制建設(shè)，為推進社會公正提供法治保障

法律作為社會基本制度，作為社會關(guān)系的調(diào)整器，“旨在創(chuàng)設(shè)一種正義的社會秩序”，在推進社會公平正義中居于支配地位，起著關(guān)鍵作用。公平正義是社會主義法治的核心價值，是有效保護憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利的關(guān)鍵。加強法制建設(shè)，既是促進社會公平正義的前提和條件，也是建設(shè)公平正義社會的重要保證和主要實現(xiàn)途徑。法制建設(shè)就是要保證公平正義從理性追求轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實，從精神價值轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w法律制度。推進社會公平正義和加強法制建設(shè)有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，兩者相互依賴、密不可分、相輔相成、相互促進，兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中。

黨在領(lǐng)導中國特色社會主義建設(shè)的實踐中，面對諸如法律條文相互沖突的問題;司法實踐中民間法大于國家法等問題，充分認識到加強法制建設(shè)對于改革的促進作用和保證作用，深刻認識到完善法律制度對于推進社會公正和社會主義事業(yè)發(fā)展的重要意義和重大價值。以鄧小平同志為核心的黨中央確立了社會主義法制的全局戰(zhàn)略地位，堅持把發(fā)展社會主義法制作為黨和國家堅定不移的基本方針和“治國方略”，把建立完備的社會主義法制作為保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利完成的一項重要任務(wù)，一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制，并把法制建設(shè)貫串于改革的全過程，對加強社會主義法制建設(shè)提出了一整套原則和要求，走出了一條具有中國特色的法律建設(shè)道路。

早在1978年，鄧小平就曾指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來?！F(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國通行的法律。修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設(shè)備’。總之，有比沒有好，快比慢好?！保?］P174在鄧小平同志的親自領(lǐng)導下，根據(jù)十一屆三中全會以來黨的路線、方針、政策和政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要，繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，修改了1975年憲法和1978年憲法中不合時宜的內(nèi)容，綜合考慮后制定了1982年憲法。在起草這部憲法過程中，中央政治局和書記處專門召開了8次會議討論，憲法修改委員會前后召開了5次會議、有3次都是逐章逐節(jié)逐條討論并修改，并在全體民眾中進行了長達4個月的群眾討論，一共歷時2年多，最后于1982年12月4日提交第五屆全國人民大會第五次會議審議后順利通過的。［6］1982年憲法實施以來，在22年的時間里經(jīng)過四次重要修改后，憲法內(nèi)容逐步完善，憲法地位不斷提高。這部新憲法的通過，標志著我國朝現(xiàn)代意義的社會主義法治邁進了關(guān)鍵的一步，我國社會主義民主的發(fā)展和法制建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段，為依法治國方略在中國的最終確立提供了必要條件。這是一部具有中國特色、體現(xiàn)時代要求、順應(yīng)民意的好憲法，它明確規(guī)定了我國的根本制度和根本任務(wù)，明確規(guī)定了任何組織或個人“都必須遵守憲法和法律”，“都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”，確定了四項基本原則和改革開放的基本方針，把公民權(quán)利和義務(wù)置于國家機構(gòu)之前，對人民當家作主的權(quán)力規(guī)定得更全面，從根本方面保障了公民的基本權(quán)利和自由平等，給社會公民帶來了一個自由發(fā)展和平等生存的廣闊空間，向人們展示了更加公正、和諧的未來。

在貫徹憲法和各項法律的基礎(chǔ)上，黨和政府加強了對政法工作的領(lǐng)導，加快了立法步伐，抓緊制定了一系列法律草案、法規(guī)和規(guī)章制度，相繼頒布實施了刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法試行草案、新的婚姻法等一系列重要法律。1982年至1987年的五年間，國務(wù)院提請全國人大常委會審議通過的法律有30項，國務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)有255項，僅1986年經(jīng)全國人大常委會就審議和通過了11項法律，國務(wù)院制定和頒布了行政法規(guī)達59項，在立法的內(nèi)容上也有了質(zhì)的突破，法的制定不再“重刑法輕民商法”，特別在加強經(jīng)濟法制方面，在加強財政、稅收、物價、銀行、審計、海關(guān)和工商行政的管理與監(jiān)督方面，也做了大量的、卓有成效的工作，這樣就逐步制定和完善了各個領(lǐng)域的各項社會主義法律，為各方面的工作提供了法律依據(jù);同時，在政府工作人員和全體公民中廣泛開展了普及法律知識的教育和經(jīng)常性的法制宣傳，提高了全民族的法制觀念和公民的法律意識，執(zhí)法工作和司法行政工作也有了加強，用法律規(guī)范社會成員的社會行為，努力消除了國家和社會生活中各種違法亂紀的消極現(xiàn)象，實現(xiàn)社會治安和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)。

以上措施，推動了我國以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等”的法律準則在全社會確立，重“人治”輕“法治”的錯誤和“以黨代政”，“以黨代法”現(xiàn)象都得到了有效的糾正，國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活各個方面無法可依的局面已經(jīng)有了很大的改變，國家活動和社會生活各個領(lǐng)域法律體系逐步得到了改善，為解決我國社會公正問題、促進社會公正提供了法律依據(jù)，為人民群眾過上公正幸福的生活提供了根本保障，使公平正義不僅成為一種價值取向，更成為所有人都能感受的社會現(xiàn)實。

［1］關(guān)于平反冤假錯案的歷史階段，通常是劃分到1982年底基本結(jié)束為止的“六年說”。本文采用了中央組織部的劃分到十三大前夕徹底結(jié)束的“十年說”。見中共中央黨史研究室科研管理部.撥亂反正(中央卷)上［M］.北京：中共黨史出版社，1999.

［2］中共中央黨史研究室第三研究部.鄧小平與改革開放的起步［M］.北京：中共黨史出版社，2005.

［3］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］中華人民共和國國家統(tǒng)計局報告分析［DB/OL］.http：//www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/index.htm.

［5］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］王漢斌.鄧小平同志親自指導起草一九八二年憲法［N］.法制日報，2004-08-19.

［7］顏廣明.淺論鄧小平社會公正思想［J］.湖南行政學院學報，2009，(4).