胡 錦

（張家口市城建開(kāi)發(fā)總公司，河北 張家口075000）

在中國(guó)廣大農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)，它具體包括農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)居民要轉(zhuǎn)到統(tǒng)一規(guī)劃布局的小城鎮(zhèn)之中.鑒于此，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)各地政府就逐步加大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，使得過(guò)去一度發(fā)展停滯的小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨活躍，到目前為止，全國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一片繁榮的景象.不可否認(rèn)，農(nóng)村城市化的不斷推進(jìn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題.文章分析了在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并就此提出了環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策方法.

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題

伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的日益發(fā)展，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也以驚人的速度擺到了國(guó)人的面前，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）人口聚集引起有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)的改變

由于城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排放物又不能及其它廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，從而生成兩個(gè)環(huán)境問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理及污染問(wèn)題，城鎮(zhèn)飲水困難等，就是這一環(huán)境問(wèn)題因素的具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料的結(jié)果，也會(huì)形成生態(tài)問(wèn)題.

（2）工業(yè)文明引起的環(huán)境問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化初，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是農(nóng)業(yè)為主，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，在這些第二產(chǎn)業(yè)多半是污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，比如造紙廠、造素廠等.如果沒(méi)有有效的治理措施，就會(huì)產(chǎn)生三廢排放，當(dāng)這些排放物超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的承載力，就會(huì)產(chǎn)生生態(tài)破壞、水污染、大氣污染、光污染等.

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染，農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”，焚燒秸稈造成的大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖排出的糞便污染，農(nóng)藥使用造成的水質(zhì)污染越來(lái)越嚴(yán)重.目前，全國(guó)耕地化肥施用量折純約每公頃375公斤（發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200公斤）.氮素化肥過(guò)量施用，會(huì)流失進(jìn)入水體，研究證明，嬰兒中發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥，以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系.磷肥含有多種有害雜質(zhì)，過(guò)量地施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”.據(jù)美國(guó)有關(guān)資料計(jì)，磷肥中約含有2%的氪化物，可以通過(guò)食物鏈在動(dòng)植物體內(nèi)富積，含氟量超過(guò)10 ppm，人和動(dòng)物易患氟斑牙或骨骼氟中毒.磷肥中鎘的含量通常都比較高，肥料中的鎘進(jìn)入土壤后，很容易被植物吸收，而鎘對(duì)人體健康又極為有害.

（4）生活垃圾處理機(jī)制不健全引起的環(huán)境問(wèn)題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)生活垃圾的年產(chǎn)生量已達(dá)1.5億t，人均垃圾產(chǎn)生量在1.0 kg／d左右.當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾的人均產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為匱乏，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺.一是基本沒(méi)有專用收集車輛工具二是面源污染還未有效控制.二是農(nóng)村垃圾大部分都不能得到無(wú)害化處理，仍然是“污水靠蒸發(fā)，垃圾隨風(fēng)刮”.三是沒(méi)有健全的農(nóng)村生活垃圾收、運(yùn)處理機(jī)制，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生管理，環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系還未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍力量非常薄弱.四是由于在農(nóng)村人口集聚化的過(guò)程中規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能跟上，加之農(nóng)民環(huán)境意識(shí)淡薄，生活垃圾基本處于無(wú)序狀態(tài)，隨處可見(jiàn).

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策方法

（1）樹(shù)立人與自然和諧的觀念，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

人是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和管理者.人的行為對(duì)城鎮(zhèn)功能的好壞起著支配作用.當(dāng)今許多城鎮(zhèn)問(wèn)題都是由于人缺乏環(huán)境意識(shí)導(dǎo)致的；因此必須從普及和提高環(huán)境意識(shí)著手.目前由于技術(shù)的進(jìn)步和人類作用的加強(qiáng)，存在著過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的主觀性的思想，片面地按照人類需求來(lái)改造環(huán)境，與自然對(duì)抗；違背自然規(guī)律，造成環(huán)境枯竭，環(huán)境惡化；歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們警示，不能無(wú)限度地向大自然索取，人和自然之間應(yīng)當(dāng)保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo).農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)生物圈和技術(shù)圈協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處.

（2）制定城鎮(zhèn)環(huán)境工程規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展

城鎮(zhèn)是一個(gè)多功能、多層次的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中如果只注重經(jīng)濟(jì)功能，忽視城市的環(huán)境功能，就會(huì)產(chǎn)生一系列的環(huán)境問(wèn)題.然而，由于在實(shí)踐中人們對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，以及往往局限于眼前利益的行為，是造成城鎮(zhèn)環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)的特點(diǎn)及規(guī)律，搞好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，特別應(yīng)做到保護(hù)和節(jié)約水資源，防治城鎮(zhèn)水源污染.嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)市區(qū)建設(shè)污染水源的工程項(xiàng)目.改變城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，合理利用能源，解決大氣污染問(wèn)題.對(duì)城鎮(zhèn)生活廢棄物無(wú)害化處理，盡可能使其資源化加以利用.只有科學(xué)的規(guī)劃和管理，才能實(shí)踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化.

（3）建立健全環(huán)境保護(hù)財(cái)力保障機(jī)制，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，小城鎮(zhèn)是以上繳財(cái)政收入為主，自身不是一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，無(wú)法把必要的正當(dāng)?shù)沫h(huán)境投入列入財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃中實(shí)施.加上小城鎮(zhèn)自身財(cái)力不足，除了各項(xiàng)財(cái)政支出外，難于支持一般的環(huán)境保護(hù)工程的資金需要，所以，小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，搞好綜合平衡，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的財(cái)政傾斜和信貸投資，創(chuàng)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，用足用好按規(guī)定籌集的環(huán)保費(fèi)用，根據(jù)“污染者負(fù)責(zé)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)”的原則解決環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題.政府著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水生活垃圾，危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障污水處理廠、垃圾處理廠正常運(yùn)行.

（4）強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境管理

政府要在協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中，政府發(fā)揮著重要作用.因此，政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)提到各級(jí)政府工作的重要地位中來(lái)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保障，各級(jí)政府要堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位.

（5）協(xié)調(diào)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的三大目標(biāo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化

從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)有三個(gè)：一是產(chǎn)量目標(biāo)，二是收入目標(biāo)，三是環(huán)境目標(biāo).農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況，如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展.所以維持一個(gè)良好的自然生態(tài)環(huán)境，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個(gè)重要目標(biāo).

然而上述三個(gè)目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)和收入目標(biāo)就有可能損害自然生態(tài)環(huán)境，同時(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)也有可能對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成損傷.但在可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)下，任何目標(biāo)之間的沖突應(yīng)該依照有利于實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展原則加以處理.比如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)和收入目標(biāo)對(duì)環(huán)境目標(biāo)不利時(shí)，則前兩個(gè)目標(biāo)應(yīng)服從于環(huán)境目標(biāo).當(dāng)然服從環(huán)境目標(biāo)并不絕對(duì)意味著縮減生產(chǎn)和減少收入，服從于環(huán)境目標(biāo)的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)模式，發(fā)展生態(tài)技術(shù)，使增加生產(chǎn)和收入，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性融合在一起.

（6）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境保護(hù)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”反饋方式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，能夠?qū)崿F(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù).一是大力推行環(huán)境無(wú)害化技術(shù)；比如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等，清潔生產(chǎn)技術(shù)在環(huán)境無(wú)害化技術(shù)體系中屬于核心地位，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式.二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源循環(huán)利用的企業(yè)共生組合，建立資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)高效型、生產(chǎn)環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū).這種模式要求改變傳統(tǒng)的區(qū)域工業(yè)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，配置一些能利用該企業(yè)排放物的其他企業(yè)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)共生組合.三是加快城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、分類、運(yùn)輸和加工的專業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng).農(nóng)業(yè)為工業(yè)可提供原料，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物經(jīng)過(guò)加工處理返回到農(nóng)業(yè)，從而形成工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的物質(zhì)和能量循環(huán).

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程的不斷推進(jìn)，人們更注重直接的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，這與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，因此如何處理好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面的矛盾，已經(jīng)成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重.中國(guó)必須在借鑒世界各國(guó)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索解決中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的新途徑，采取有效措施來(lái)解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，這就需要每個(gè)公民都要有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，并且付諸實(shí)踐，更好地去保護(hù)環(huán)境，造福后人！

［1］楊士弘，城市生態(tài)環(huán)境學(xué)［M］.北京：科學(xué)出版社，1996

［2］董秈生，城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)田資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題.中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2000，（4）：42～44

［3］徐秀英，沈月琴.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，1998，（5）：12

［4］陳耀幫，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略讀本［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社

［5］馮海發(fā)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展探索［J］.新華出版社，2004，（6）

［6］蘇楊，應(yīng)重視農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2004.