錢 平

(貴州省公路局)

普通國省干線公路網(wǎng)作為公路網(wǎng)的重要組成部分，是對(duì)國家高速公路網(wǎng)的補(bǔ)充和完善，是農(nóng)村公路主要集散通道和實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間有效銜接的重要途徑。主要發(fā)揮干線和集散功能，提供速度較快、可選性和應(yīng)急替代等運(yùn)輸服務(wù)，側(cè)重體現(xiàn)普通干線公路服務(wù)的普遍性，區(qū)別于高速公路服務(wù)的高效性。多年來，貴州普通國省干線公路網(wǎng)引導(dǎo)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)布局的快速發(fā)展，扶貧開發(fā)，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。由于近30年來整體格局基本保持不變，現(xiàn)有普通國省干線公路網(wǎng)不僅難以適應(yīng)當(dāng)前貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，而且無法滿足交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。

1 概述

1.1 地理位置和行政區(qū)劃

貴州省位于中國西南的東南部，截止2011年11月，下轄9個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位(其中6個(gè)地級(jí)市、3個(gè)自治州)，88個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位(其中13個(gè)市轄區(qū)、7個(gè)縣級(jí)市、56個(gè)縣、11個(gè)自治縣、1個(gè)特區(qū))，省會(huì)貴陽市。東毗湖南、南鄰廣西、西連云南、北接四川和重慶市，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)103°36'～109°35'、北緯24°37'～29°13'之間，全省東西長(zhǎng)約595km，南北相距約509km，面積約17.6萬km2，占全國國土面積的1.8％，人口約3474萬。

1.2 普通國省干線公路網(wǎng)現(xiàn)狀

截至2011年底，貴州省公路總里程達(dá)到157820km，其中普通國省道10435km，占公路總里程的6.61％。普通國道2666km，其中:高速公路48km、一級(jí)公路58km、二級(jí)公路995km、三級(jí)公路1555km、四級(jí)公路10km，其中二級(jí)及以上等級(jí)公路占普通國道里程的41.3％;省道7769km(含省高506km)，其中:高速公路506km、一級(jí)公路44km、二級(jí)公路2143km、三級(jí)公路3529km、四級(jí)公路1547km，其中二級(jí)及以上等級(jí)公路里程占普通省道里程的34.7％。

1.3 普通國省干線公路網(wǎng)存在的問題

目前，貴州省普通國省干線公路存在的問題一是里程總量少，密度低，技術(shù)等級(jí)低，公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)能力和水平亟待提升。二是省內(nèi)干線交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，大部分重要縣無快速通道連接，主要工礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))缺少有效的干線連接。三是對(duì)外連通不足，出省通道數(shù)量少、技術(shù)等級(jí)底、通行能力小。四是與其它運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)不夠，相互銜接不順暢，綜合運(yùn)輸效率不高。五是地勢(shì)地形險(xiǎn)惡、地質(zhì)條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約貴州普通國省道干線公路的發(fā)展。這些瓶頸因素已經(jīng)嚴(yán)重制約了貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已不能適應(yīng)當(dāng)前貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。

2 普通國省道規(guī)劃需注意的問題

(1)準(zhǔn)確把握貴州交通發(fā)展的戰(zhàn)略定位，合理確定普通國省干線公路的功能定位。

2012年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)2號(hào)文)，深刻分析了貴州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了貧窮和落后是貴州的主要矛盾，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是制約貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主要瓶頸因素，堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打破交通瓶頸制約，充分發(fā)揮西南重要陸路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。明確了貴州交通為西南重要陸路交通樞紐的戰(zhàn)略定位，只有準(zhǔn)確把握這一交通發(fā)展戰(zhàn)略定位，才能合理確定貴州普通國省干線公路的功能定位，指導(dǎo)貴州普通國省干線公路的合理規(guī)劃。

(2)充分了解國家相關(guān)部委對(duì)普通國省干線的政策導(dǎo)向，理清普通國省干線中普通國道、省道的功能定位和發(fā)展思路，合理規(guī)劃普通國道和省道規(guī)模。

國道是由具有全國性和區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、國防意義的干線公路組成，主要聯(lián)接首都和各省省會(huì)、自治區(qū)首府、和直轄市，通達(dá)所有地級(jí)行政中心和縣市，覆蓋重要交通樞紐、口岸和戰(zhàn)略要地，主要承擔(dān)國際間、區(qū)域間和城際間的公路客貨運(yùn)輸。普通國道發(fā)揮干線功能，在承擔(dān)中長(zhǎng)距離客貨運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)還承擔(dān)沿線對(duì)出入便捷要求較高的短途運(yùn)輸，提供速度較快、可選性和應(yīng)急替代等運(yùn)輸服務(wù)，側(cè)重體現(xiàn)國家公路服務(wù)的普遍性，區(qū)別于國家高速公路服務(wù)的高效性。當(dāng)前，國家相關(guān)部委正在研究國家公路網(wǎng)的布局規(guī)劃，考慮構(gòu)建收費(fèi)體系和非收費(fèi)體系，資金投資向擬向國家公路網(wǎng)傾斜。

省道由具有全省政治、經(jīng)濟(jì)意義的公路以及不屬于國家公路的省際間重要公路組成，主要聯(lián)接省會(huì)、地級(jí)行政中心、縣級(jí)行政區(qū)，通達(dá)重要的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是對(duì)國家公路網(wǎng)的補(bǔ)充和完善，也是農(nóng)村公路主要集散通道和實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間有效銜接的重要途徑，主要承擔(dān)省域(市、州)際間、縣際間、縣城與重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)間和部分省際間的客貨運(yùn)輸，主要發(fā)揮干線和集散功能。在規(guī)劃過程中應(yīng)結(jié)合貴州省實(shí)際情況，認(rèn)真研究省道的功能定位、統(tǒng)籌規(guī)劃原則、做好節(jié)點(diǎn)分析、明確發(fā)展目標(biāo)、合理確定規(guī)模和期限，切實(shí)做好貴州省省道公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整工作。

了解國家相關(guān)部委對(duì)普通國省干線的政策導(dǎo)向，理清國道和省道的功能定位和發(fā)展思路，結(jié)合貴州現(xiàn)有普通國省干線公路現(xiàn)狀，同時(shí)要充分調(diào)研貴州普通國省干線公路的管養(yǎng)體制、建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金來源等。合理確定國道和省道規(guī)模的比例，而不是簡(jiǎn)單的全國平均水平或西部地區(qū)平均水平進(jìn)行測(cè)算。

(3)普通國省干線公路網(wǎng)需重點(diǎn)處理好的問題。

一是處理好與區(qū)域內(nèi)國家高速公路網(wǎng)的關(guān)系。把國家高速公路網(wǎng)與普通國道公路網(wǎng)作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮，既考慮兩者功能的差異，又考慮兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。兼顧“以高速公路為主體的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主體的不收費(fèi)公路體系”建設(shè)。在國家高速公路沒有覆蓋的區(qū)域，注重其社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)意義;在國家高速公路已覆蓋，注重其應(yīng)急替代及提供不收費(fèi)公路服務(wù)的功能。

二是處理好普通國道的經(jīng)濟(jì)意義與政治、社會(huì)意義兼顧的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧，共建和諧，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)國家普通國道應(yīng)有的社會(huì)意義，充分考慮貴州省屬老、少、邊、窮地區(qū)的省情，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省88個(gè)縣域中，尚有65個(gè)(縣)區(qū)屬國家集中連片特困縣，區(qū)域內(nèi)普通國省干線公路網(wǎng)承擔(dān)著較為重要的社會(huì)、政治意義，主體不收費(fèi)的普通國道覆蓋以縣級(jí)區(qū)域?yàn)橹黧w的城鎮(zhèn)意義重大，充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分尊重老百姓出行方式選擇的意愿，充分體現(xiàn)普通國道公共服務(wù)均等化的理念。線路調(diào)整、新增時(shí)，應(yīng)力求兼顧對(duì)縣級(jí)區(qū)域及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋。

三是處理好與鄰省公路網(wǎng)的關(guān)系。貴州省與鄰省大都為陸路連接，而這些地區(qū)又是貧困人口分布多，貧困程度最深的地區(qū)。認(rèn)真分析鄰省公路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，結(jié)合鄰省區(qū)域政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、旅游等資源分布情況，統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃編制過程中通過與鄰省交通運(yùn)輸部門座談、函件等方式充分交流、溝通，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，使線路既符合本省實(shí)際，又兼顧?quán)徥⌒枨?，充分體現(xiàn)普通國省干線公路網(wǎng)作為對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的功能和作用，尤其對(duì)集中連片特困開發(fā)作用顯著。

四是處理好與區(qū)域內(nèi)其它公路網(wǎng)絡(luò)及與其他運(yùn)輸方式銜接的關(guān)系。注重普通國省干線公路網(wǎng)與農(nóng)村公路的功能匹配與銜接，兼顧工礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、高速公路匝道的連接線規(guī)劃。充分發(fā)揮路網(wǎng)整體作用。注重與水路、城市道路、民航等的銜接，發(fā)揮綜合交通的組合優(yōu)勢(shì)。

五是處理好普通省國干線公網(wǎng)路段技術(shù)等級(jí)的利用與規(guī)劃關(guān)系。應(yīng)根據(jù)線路走廊帶交通量流量現(xiàn)狀，遠(yuǎn)景交通流量初步預(yù)計(jì)，結(jié)合區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，兼顧公路網(wǎng)中現(xiàn)有普通公路的技術(shù)狀況，合理確定規(guī)劃路段技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

六是滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源分布和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。貴州北上進(jìn)入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，西連滇中城市群，東連長(zhǎng)珠潭城市群，是西南地區(qū)通往珠江三角洲、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)的重要陸路交通樞紐。全省礦產(chǎn)資源、生物資源、水能資源和旅游資源豐富，煤、磷、重晶石、鋁土等礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居全國前列，資源優(yōu)勢(shì)明顯。線路布局時(shí)應(yīng)既考慮本省及鄰省區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源分布情況，又應(yīng)充分考慮保護(hù)環(huán)境的需要。

(4)普通國省道規(guī)劃時(shí)應(yīng)結(jié)合國家高速公路規(guī)劃、省高布局，梳理公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)層次，建立完整、全面、清晰的路線命名規(guī)則和編碼體系。真正為公眾出行提供準(zhǔn)確、便捷的路線信息，提升普通國省干線公路網(wǎng)的服務(wù)和管理水平。

3 結(jié)束語

編制普通國省干線公路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃要結(jié)合人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、自然條件以及周邊省市干線公路網(wǎng)布局，形成通道能力充分、布局合理、密度適合、覆蓋全州各縣(市)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、暢通周邊省(市)的國省干線公路網(wǎng)。國省干線公路與綜合運(yùn)輸體系及高速公路、農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省路網(wǎng)系統(tǒng)完善、層次分明、干支相連、快速安全。

[1] 中華人民共和國交通運(yùn)輸部公路局.2011全國公路統(tǒng)計(jì)資料摘要[R].2012.

[2] 中華人民共和國交通運(yùn)輸部交規(guī)劃發(fā)[2010]112號(hào).公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法[R].2010.

[3] 中華人民共和國交通運(yùn)輸部交規(guī)劃發(fā)[2011]788號(hào).開展省道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整工作指導(dǎo)意見[R].2011.