□楊占利（禹州市水利局）

水利工程生態(tài)管理是指圍繞著水利工程涉及環(huán)境內(nèi)容的綜合管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從時間的角度來看，它存在于水利工程從開始到結(jié)束的各個階段，從前期論證規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工、從中期的運(yùn)行管理到后期維護(hù)的各個階段。而在空間上，它主要是一個立體的環(huán)境問題，水利工程本身及工程周圍的環(huán)境問題，供水區(qū)域或者效益區(qū)域的環(huán)境問題，集積水區(qū)域的環(huán)境問題等。

水利工程從前期的調(diào)研規(guī)劃考察論證、到設(shè)計(jì)施工、直到最后的投產(chǎn)運(yùn)營，正常使用，都會不可避免或多或少的對周圍環(huán)境造成不同程度的影響，尤其是工程建設(shè)施工階段，在建設(shè)施工過程中會對工程現(xiàn)場及周邊環(huán)境造成直接影響。因此，要堅(jiān)持走可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，使體現(xiàn)以人為本的水利工程在為人民謀福利促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，盡可能的采取一些必要的措施，以減小對環(huán)境的影響及危害，也是當(dāng)前水利工程應(yīng)急需解決的問題。

1.生態(tài)環(huán)境在水利工程各階段存在的問題

1.1 調(diào)研規(guī)劃階段

眾所周知，我國是一個幅員相對遼闊，國土面積比較大的國家，這就使得我們的水利項(xiàng)目比較繁多，同時南北水系分配不太均勻，加固堤壩、水庫建設(shè)、農(nóng)田灌溉、治理洪水、防汛抗旱等都需要一大批水利項(xiàng)目上馬。于是，就會出現(xiàn)一些不好的情況，一些水利工程項(xiàng)目在沒有對環(huán)境保護(hù)充分論證的前提下，為了追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，在沒有準(zhǔn)備充分的情況下，倉促立項(xiàng)，匆匆上馬。甚至，有些工程項(xiàng)目，不根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和客觀規(guī)律，而盲目上項(xiàng)目，造成對周圍生態(tài)環(huán)境的危害，忽視對社會效益和環(huán)境效益綜合考量。

1.2 設(shè)計(jì)階段

由于有些水利工程項(xiàng)目很少對環(huán)保部分投入大量的資金，因此,大多數(shù)的設(shè)計(jì)人員在一些水利工程初步設(shè)計(jì)階段未對環(huán)境設(shè)計(jì)部分進(jìn)行充分考慮，沒有進(jìn)行詳細(xì)的考察和論證，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了環(huán)境和生態(tài)發(fā)展。從而造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同時在水利工程實(shí)際設(shè)計(jì)當(dāng)中，有些設(shè)計(jì)人員考慮不周全，很少把不同地域的具體情況進(jìn)行具體的分析和考慮，如：施工區(qū)內(nèi)有無文物古跡，能否施工建設(shè)，地方病和蟲媒傳染病如何，有美學(xué)價(jià)值的景觀及旅游景點(diǎn)等納入自己所負(fù)責(zé)的水利工程項(xiàng)目當(dāng)中；因此，工程建設(shè)都會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成不同程度的影響。

1.3 施工階段

水利工程施工階段是對生態(tài)環(huán)境造成很重要影響的部分，此階段存在的問題主要包括以下幾個方面：進(jìn)場道路和施工道路在開通的過程中，由于不注重生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致道路植被破壞、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害問題及土地碾壓占用問題；大壩在修建的過程中，水庫基地清理和土石方采掘?qū)е碌闹脖黄茐摹⑺亮魇Ъ八|(zhì)破壞等問題；輸水涵洞開掘，有出渣堆棄問題；施工期周邊和工地的植被破壞，或因修路、丟棄廢棄物、人為活動侵占或在工程建設(shè)中破壞某些野生物生存環(huán)境、干擾其活動場所或破壞其居住的巢穴，施工區(qū)破壞路面植被，改變該地區(qū)的地形地貌，對當(dāng)?shù)氐木坝^造成影響，甚至?xí)茐挠斜Ｗo(hù)和觀賞價(jià)值的自然景觀等。

1.4 運(yùn)營和維護(hù)階段

水利工程運(yùn)營和維護(hù)階段對周邊生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生一定變化，此階段存在的主要問題是：工程建設(shè)對水體上空及周邊陸地氣溫、濕度、風(fēng)、降水、霧等產(chǎn)生影響；根據(jù)水體的熱量傳輸機(jī)理和水溫效應(yīng)，水庫的建設(shè)會對天然河道的水溫產(chǎn)生影響；有些工程建設(shè)有可能改善局地氣候，但如果設(shè)計(jì)建設(shè)不合理，會對陸生植物產(chǎn)生影響，還會改變或影響野生動物的活動范圍、覓食區(qū)域、棲生地；有些水利工程的建設(shè)會對水中的生態(tài)產(chǎn)生影響，如水流流態(tài)和漲水過程的變化對魚類影響較大等。

2.提高水利工程各階段的生態(tài)環(huán)境所采取的措施

水利工程投入資金不足，防治法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大，施工單位環(huán)保意識薄弱等方面，與其工程存在著很大的不同，針對水利工程各階段在生態(tài)環(huán)境管理方面存在的問題，因此要采取以下幾個方面的措施。

2.1 加強(qiáng)調(diào)查研究，考察論證，規(guī)劃設(shè)計(jì)全面、合理、科學(xué)

首先，我們國家要從宏觀上進(jìn)行合理的控制，政府相關(guān)職能部門組織有關(guān)機(jī)構(gòu)要從水利工程立項(xiàng)開始建設(shè)一套完整、規(guī)范的操作程序。在水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)、考察論證、規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段就要建立一套完整的資料，同時結(jié)合不同地域的實(shí)際情況，水利工程對該地區(qū)將造成的環(huán)境影響進(jìn)行充分的評估，同時與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承受能力相結(jié)合，制定出客觀、理性、完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。水利審批相關(guān)部門，要建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，要嚴(yán)格水利工程項(xiàng)目審批關(guān)，做到理性開發(fā)，適度開發(fā)，保護(hù)性開發(fā)，使其社會效益與環(huán)境效益并重；對水利工程中忽視生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目不準(zhǔn)立項(xiàng)，堅(jiān)決制止無序開發(fā)。

2.2 完善水利法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

國外在這方面有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，我們在參照其它國家和地區(qū)成熟成果的同時，還須結(jié)合我國水資源現(xiàn)狀、目前存在的一些形式，水利工程的特點(diǎn)。政府部門要制定具有針對性和符合國家特點(diǎn)的水利環(huán)境保護(hù)法規(guī)、條例。在法規(guī)和條例出臺實(shí)施后，要建立健全與之相匹配的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督體系，對水利施工中的環(huán)境問題進(jìn)行有效和全面的監(jiān)督管理。水利工程監(jiān)理要依據(jù)水利環(huán)境保護(hù)法規(guī)、條例，水利工程對環(huán)保專項(xiàng)資金的投入，對水利工程中的環(huán)境問題加以嚴(yán)格控制。

2.3 施工單位要增強(qiáng)環(huán)保意識

隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和思想建設(shè)逐步深入，環(huán)境對人類的生產(chǎn)、生活的影響，人們對環(huán)境的保護(hù)意識越來越強(qiáng)。在這種形勢下，施工單位要轉(zhuǎn)變觀念，要把環(huán)境保護(hù)納入到工程建設(shè)管理當(dāng)中，要減少工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行對環(huán)境的危害和影響，使工程周邊的生存環(huán)境不受破壞、污染。要樹立不僅破壞環(huán)境是不道德的，而且危害物種生存，損害自然生命也是不道德的“環(huán)境道德”觀念。

3.總結(jié)

地球是我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的空間，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源，走人與自然和諧相處可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之路是我們要走的必由之路。水利工程生態(tài)環(huán)境管理是有效避免和減小工程不利環(huán)境影響的有效方式，要充分認(rèn)識水利工程對環(huán)境與生態(tài)可能產(chǎn)生的重大而潛在的影響，在項(xiàng)目的考察論證、流域的開發(fā)，水利水電工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)中，均應(yīng)充分考慮生態(tài)與環(huán)境的要求，采取行政、科技、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，建立施工環(huán)境保護(hù)管理體系，使工程在造福人類的同時，對生態(tài)環(huán)境的不利影響降至最小，使水利工程建設(shè)與資源環(huán)境的良性循環(huán)和社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。