□舒嘉明（河南省水利廳原副廳長）

1.基本情況

1.1 沿黃地區(qū)引黃現(xiàn)狀

沿黃地區(qū)從黃河干流引水的灌區(qū)有14處，從支流伊河、洛河、沁河引水的灌區(qū)有7處。14處大型引黃灌區(qū)的設(shè)計灌溉面積為2365萬畝，其中補(bǔ)源面積1800萬畝，同時還負(fù)擔(dān)對沿黃缺水城市的供水。全省引黃分配水量為55億立方米，扣除省內(nèi)黃河支流伊河、洛河、沁河的用水量，每年從黃河干流引水量約為40億立方米。但自從小浪底水庫投入運(yùn)行后，隨著水庫清水下泄，下游黃河河床有下切趨勢，特別自2002年開始實施調(diào)水調(diào)沙后，黃河下游河床有明顯的下切，與過去相同流量相比，水位也相應(yīng)下降。通過典型灌區(qū)人民勝利渠、三義寨、渠村等引黃口門處的實測資料顯示，小浪底水庫連續(xù)進(jìn)行了11次調(diào)水調(diào)沙，使下游黃河河床普遍下切2～3米，河南段各引黃口門處相同流量黃河水位下降1.5～2米，引水能力下降20%～80%，引水條件惡化，給沿黃灌區(qū)引水造成很大的困難。自2002年以來年均引黃水量只有約26億立方米，年均灌溉、補(bǔ)源面積僅1200萬畝，效益衰減嚴(yán)重。近年來，省委、省政府為確保糧食安全，決策對部分大型引黃灌區(qū)渠首增建提水工程，改善引水條件，擴(kuò)大引黃灌溉面積，但還是存在諸多的問題。

1.2 擬建的西霞院水庫灌區(qū)

西霞院水利樞紐工程是黃河小浪底水庫的反調(diào)節(jié)水庫，其主要功能是發(fā)電，并兼顧城市及農(nóng)業(yè)用水，供水范圍有焦作市的孟州、溫縣、武陟及洛陽市吉利區(qū)的黃河灘區(qū)，目前正在進(jìn)行的項目建議書還向人民勝利渠補(bǔ)源，渠道規(guī)劃修建到人民勝利渠Ⅰ號跌水。設(shè)計灌溉面積為202.24萬畝，其中正常灌溉面積53.4萬畝，補(bǔ)源灌區(qū)面積148.84萬畝，規(guī)劃引水流量為53.9立方米每秒。正常灌溉區(qū)為孟州、溫縣、武陟及洛陽市吉利區(qū)的黃河灘區(qū)，補(bǔ)源受水區(qū)為新鄉(xiāng)市的市郊區(qū)、獲嘉縣、原陽縣、延津縣、新鄉(xiāng)縣、衛(wèi)輝市及安陽市的滑縣，共6個縣（市）1郊區(qū)。

因為西霞院水庫灌區(qū)渠首引水條件好，又無泥沙，而且地理位置優(yōu)越，渠道全線自流，還可以再向東延伸至大功總干渠，改變黃河北岸大型灌區(qū)渠首因黃河河床下切脫流而引不進(jìn)水的被動局面，從而加快引黃步伐，并且引清水，減少渠道淤積，減輕農(nóng)民因渠道清淤所擔(dān)負(fù)的沉重包袱。

1.3 供水區(qū)水資源供需狀況

該地區(qū)多年平均降水量為597.72毫米，水資源主要為地下水和引黃水，但沒有大型引黃灌區(qū)。當(dāng)?shù)氐叵滤容^豐富，所以井灌發(fā)展較快較好，農(nóng)業(yè)灌溉基本上是開采地下水。但自1980年以來為滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展的用水要求，連續(xù)超量開采地下水，致使地下水埋深從1975年前后的3～5米，下降到現(xiàn)狀的17.5米,形成了以溫泉林區(qū)為中心的青風(fēng)嶺淺層地下水漏斗區(qū),面積達(dá)787.5平方千米。近十年來，該地區(qū)降水量偏少，又缺乏有效補(bǔ)源，淺層地下水呈持續(xù)下降的趨勢，漏斗區(qū)范圍仍在繼續(xù)擴(kuò)大，給井灌帶來許多困難。根據(jù)測算現(xiàn)狀年供水區(qū)凈需水總量為4.04億立方米，毛需水總量為5.79億立方米。可開采利用地下水5.1億立方米，缺水總量為0.69億立方米。前面說了，淺層地下水已經(jīng)嚴(yán)重超采，形成了漏斗區(qū)，如果再進(jìn)行掠奪式的開采，將會破壞該地區(qū)的水資源環(huán)境,導(dǎo)致地下水資源不能良性循環(huán)。供水區(qū)內(nèi)引蓄水工程少，地表水幾乎得不到利用，屬水資源匱乏地區(qū)。

另方面，自改革開放以來，該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展很快，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，隨著工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，用水量需求大幅度增加。而在工業(yè)生產(chǎn)的過程中，又有大量的污水排放，導(dǎo)致地表水和地下水遭到嚴(yán)重污染，特別是淺層地下水污染最嚴(yán)重，這就更加劇了當(dāng)?shù)厮Y源的匱乏。

1.4 供水區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

供水區(qū)土地面積為2028.7km2，其中灌溉區(qū)面積為542km2，補(bǔ)源區(qū)面積為1486.7km2；總?cè)丝?64.4萬人，其中灌溉區(qū)人口為59.26萬人，補(bǔ)源區(qū)人口為108.64萬人。（以上地土地面積和人口均不包括大功灌區(qū)）該地區(qū)是河南省主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)之一，當(dāng)今又確定為糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一，是我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的區(qū)域之一。自改革開放以來，該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展很快，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展更為迅速，主要有電力加工、冶金、建材、機(jī)械、電器、耐火材料及糧食深加工等。隨著工農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，對水資源的需求不僅要增加用量，而且對水質(zhì)也有嚴(yán)格的要求，要保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，首先必須有可供水資源作為支撐。

2.項目建設(shè)的必要性

2011年中央水利工作會議指出，不是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強(qiáng)水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。

當(dāng)前我省正處在全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期。要充分認(rèn)識大型灌區(qū)在保證糧食安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，充分認(rèn)識加快引黃工程建設(shè)的重大意義。

2.1 項目供水區(qū)水資源匱乏

水資源是我國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大重要戰(zhàn)略資源之一，且又無法替代。該地區(qū)是我省主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)之一，又是糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一。國家發(fā)改委對《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2008-2020）》進(jìn)行了批復(fù)，提出了建立機(jī)制。實施工程，完善政策，集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，到2020年使河南的糧食產(chǎn)量由現(xiàn)在的1000億斤提高到1300億斤，切實保障國家糧食安全。地下水是該地區(qū)的重要水源。迄今，地下水已經(jīng)嚴(yán)重超采，為滿足該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求，加快建設(shè)西霞院水庫灌區(qū)是十分必要的。

西霞院水庫灌區(qū)建成后，不僅可增加焦作市孟州，溫縣，武陵三個縣（市）及洛陽市吉利區(qū)的黃河灘區(qū)53.4萬畝的灌溉面積和沿渠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活用水，同時通過灌溉入滲回補(bǔ)地下水，使淺層地下水位回升并得到良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境也可得到改善。

2.2 人民勝利灌溉區(qū)迫切需要引黃水源補(bǔ)充

人民勝利渠是解放初期在黃河下游興建的第一個大型引黃灌溉工程，設(shè)計灌溉面積148.84萬畝，設(shè)計引水流量為60立方米每秒。近年來小浪底水庫“蓄渾排清”及連續(xù)11次調(diào)水調(diào)沙的影響，灌區(qū)引水口處黃河河床下切，同流量水位降低，同時渠首處黃河主流大幅南移，渠首引水渠延長500余米，引水條件的惡化，導(dǎo)致引水能力大幅下降。目前雖然增建了提水工程，年引水量有所增加，但仍是存在不少問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。必須盡快補(bǔ)充引黃水源。因此，西霞院水庫灌區(qū)的興建對人民勝利渠灌區(qū)進(jìn)行補(bǔ)源具有非常重要的意義。同時對大功灌區(qū)進(jìn)行補(bǔ)源，也同樣具有很重要的意義。

2.3 該工程可作為南水北調(diào)中線工程向北送水的應(yīng)急水源西霞院水庫灌區(qū)總干渠由西向東沿黃河灘區(qū)及青風(fēng)嶺各地約60公里與南水北調(diào)中線工程總干渠相交，在南水北調(diào)中線工程建成投入運(yùn)行后，若遇漢江、海河流域同時枯水，或遇重大突發(fā)事件，該工程是一項應(yīng)急備用水源工程，向南水北調(diào)中線工程黃河以北干渠應(yīng)急補(bǔ)水，可大大提高南水北調(diào)中線工程供水保障能力，對于京津地區(qū)的供水安全具有非常重要的意義。

3.該項目建設(shè)的可行性

3.1 該項目從西霞院水庫引水，水量和水質(zhì)都能得到保障，而且引的是清水，可減少渠道清淤的困難，這是該項目引黃的最大優(yōu)點。

3.2 西霞院水庫已經(jīng)建成投入運(yùn)行，灌區(qū)渠首引水閘已經(jīng)建成，為該項目建設(shè)提供了有利條件。

3.3 該項目渠線布置所處地理位置優(yōu)越，地形西高東低，渠道可以全線自流，工程建設(shè)條件相對簡單，技術(shù)上是可行的。

3.4 廳里已委托河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司進(jìn)行前期工作，目前已經(jīng)完成了項目建議書。渠道規(guī)劃修建人民勝利渠工號跌水，還可以繼續(xù)做補(bǔ)充設(shè)計，將渠道向東延伸至大功灌區(qū)。

3.5 該項目不僅解決了黃河灘區(qū)53.4萬畝耕地的灌溉問題，同時也解決了沿渠城鎮(zhèn)居民及工業(yè)用水的需求，得到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷姆e極支持。

總之，該項目的實施具有它獨(dú)特的優(yōu)點和有利條件，首先是從西霞院水庫引水，水量和水質(zhì)都有保障；其次是引水閘是經(jīng)過水利部審批的，并且已經(jīng)建成；三是該項目的興建，能促進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到非常重要的作用。建議抓緊前期工作，早日立項，加快步伐建設(shè)好西霞院水庫灌區(qū)工程。