張亞光

(河南職工醫(yī)學(xué)院，鄭州 451191)

略論高校學(xué)生資助新體系下存在的問題及對策

張亞光

(河南職工醫(yī)學(xué)院，鄭州 451191)

我國高校學(xué)生資助新體系已經(jīng)建立并正在實施，但當(dāng)前學(xué)生資助中存在著諸多問題，筆者據(jù)此對高校學(xué)生資助新體系下出現(xiàn)的新問題進(jìn)行分析，并就防范與解決這些問題提出對策。

高校;學(xué)生資助;問題;對策

2007年7月國家出臺新的高校學(xué)生資助體系，加大了對高校貧困生的資助力度，使受助貧困生的數(shù)量大幅度增長［1］。在新的資助政策貫徹實施的過程中，難免又會遇到新的問題，諸如援助方式單一、援助教育缺乏、貧困生認(rèn)定難、借貸不還等諸多現(xiàn)象，造成資助資源的一些不合理分配。筆者對當(dāng)前高校學(xué)生資助新體系下存在的問題與根源進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)和完善的對策，從而促進(jìn)高校學(xué)生資助工作的有效開展和可持續(xù)發(fā)展。

1 我國高校學(xué)生資助體系的演變與資助新體系的建立

新中國成立以來，我國高校的學(xué)生資助制度不斷地演變，經(jīng)歷了從單一化逐步向多元化發(fā)展的歷程。從第一階段單一的“人民助學(xué)金”制度到第二階段的“人民助學(xué)金”與“人民獎學(xué)金”制度并存，再到第三階段的獎學(xué)金與學(xué)生貸款制度并存。目前我國已形成了“獎、貸、助、補(bǔ)、減”資助體系，建立起以獎學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費減免為主體的、多元化的高校學(xué)生資助體系，并出臺新政策加以完善［2］。

2007年7月，國務(wù)院頒布的高校及中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的相關(guān)文件及配套辦法，包括國家在高等教育階段建立起的國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、師范生免費教育、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費減免等多種形式的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。新的資助體系加大了對貧困學(xué)生的資金投入，同時在資助途徑上又增設(shè)了新的資助方式，如國家勵志獎學(xué)金、師范生免費、生源地貸款等，拓寬了對學(xué)生資助的途徑。

2 高校學(xué)生資助新體系中出現(xiàn)的問題及原因分析

2.1 貧困生認(rèn)定難 由于高校的擴(kuò)招，學(xué)校不可能對每一個申請貧困資助的學(xué)生進(jìn)行實地調(diào)查認(rèn)定。在這種情況下，高校為將有限的資助資源高效率地適應(yīng)于運(yùn)作過程中，只有兩種可選擇的方式，一是為了保證廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到資助，不得不將有限的資助資源多次切割，來擴(kuò)大助學(xué)的層面;二是將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作交給大學(xué)生家庭所在地基層組織。后者是目前高校普遍采用的方法。盡管教育部出臺了最新的資格認(rèn)定工作意見，在高校的院系和年級都分別設(shè)有專門的資格認(rèn)定組織，有相關(guān)人員負(fù)責(zé)專門的評定工作，但認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)僅僅只是貧困生提供相關(guān)的經(jīng)濟(jì)困難證明、家庭相關(guān)資料及個人資料，且多為一些描述性情況，沒有提供可量化的家庭貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因此對貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依舊模糊不清。同時，相關(guān)資助條件相對寬松，學(xué)生只需提供相關(guān)的證明資料，而學(xué)校及銀行對這些信息的真實性很難在短時間內(nèi)一一核實，這樣使個別成心作假者有機(jī)可乘，無形中增大了弄虛作假行為發(fā)生的概率。許多家庭條件尚可甚至較好的同學(xué)通過開虛假貧困證明來獲得資助。

2.2 助學(xué)貸款中的惡意逃貸 助學(xué)貸款資助金額大，較穩(wěn)定，是資助高校貧困生的主要手段。個別大學(xué)生剛?cè)雽W(xué)時向銀行申請貸款非常積極，但到需要還貸時，卻不按期還息，畢業(yè)后不按時還貸，甚至極個別人想方設(shè)法逃避債務(wù)。國家助學(xué)貸款中惡意逃貸情況表面上看是大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻、收入不穩(wěn)定造成的，但追根究底，主要還是與學(xué)生的誠信意識不高、社會信用缺失有關(guān)。

2.3 勤工助學(xué)中的工作倦怠 目前我國勤工助學(xué)崗位都是以學(xué)校的助困資金為來源的，以校內(nèi)輔助性和服務(wù)性工作為主要形式，為一些貧困學(xué)生提供了良好的勤工助學(xué)機(jī)會。但是，個別學(xué)生的工作熱情不高，并經(jīng)常以種種理由為托詞減少工作，只享受報酬卻不很好地履行義務(wù)，完成任務(wù)不能令人滿意。雖然也有一些客觀原因，如勤工助學(xué)的報酬一般較低、學(xué)生對工作不熟悉、勤工助學(xué)的學(xué)生流動性大等，但歸根結(jié)底是由于大學(xué)生自我誠信意識不強(qiáng)、自我責(zé)任感缺乏引起的［3］。

2.4 資助過程中“育人功能”的缺失 過分注重物質(zhì)解困，忽略了精神解困。目前我國高校學(xué)生資助體系更多的是從解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的角度來考慮，對貧困學(xué)生思想、人格等各方面狀況的密切關(guān)注以及相關(guān)的心理援助相對缺乏，忽略受助學(xué)生的主體性培養(yǎng)。只有有了主體意識，大學(xué)生才能有效地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，才能根據(jù)自身情況選擇自我的發(fā)展［4］。貧困生才能飲水思源，回報社會。

3 高校學(xué)生資助新體系中新問題的防范措施

3.1 加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育 針對資助過程中缺乏誠信教育和某些受資助同學(xué)自我誠信意識、感恩意識不強(qiáng)等問題，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育、感恩教育，樹立大學(xué)生誠信感恩、自信自愛、自強(qiáng)自立的高尚品質(zhì)。將誠信教育作為思想政治教育的重要內(nèi)容之一，采取靈活多樣的形式，尤為重要的是要通過實踐鍛煉提高大學(xué)生的誠信品質(zhì)，通過理論聯(lián)系實際的方式提高大學(xué)生的誠信品質(zhì)，充分調(diào)動和激發(fā)大學(xué)生潛在的社會責(zé)任感和道德良知，使誠信教育滲透到大學(xué)期間的學(xué)習(xí)、工作、生活等各個方面。在認(rèn)知、情感、實踐三方面融入感恩教育，開展相關(guān)的感恩專題宣傳活動，在生活中對學(xué)生進(jìn)行感恩教育，對貧困生的情感進(jìn)行疏通和引導(dǎo)［5］。讓大學(xué)生從思想上樹立以誠信為榮、以失信為恥的觀念。

3.2 建立合理可行的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 針對資格認(rèn)定中可能出現(xiàn)的新情況，應(yīng)建立一套合理可行的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。可以考慮對家庭困難生進(jìn)行必要的考察，并建立相關(guān)的定性和定量相結(jié)合的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。首先對“經(jīng)濟(jì)困難”做一個切合實際的定性描述。所謂“經(jīng)濟(jì)困難”是指學(xué)生本人在校期間的經(jīng)濟(jì)所得(包括家庭提供、社會捐助、各類補(bǔ)貼、兼職收入、獎學(xué)金等)無法或很難滿足在校學(xué)習(xí)、生活基本需要。其次，要通過分析大量的學(xué)生困難信息、消費數(shù)據(jù)、資助需求，運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)方法，以生源類別、健康狀況、教育支出、家庭收入、家庭人口數(shù)等多個因素為主要參數(shù)，建立一個學(xué)生貧困程度的量化評定公式及貧困生分類辦法，統(tǒng)一評定標(biāo)準(zhǔn)，以減小僅依靠某單一因素而產(chǎn)生的評定誤差。

3.3 進(jìn)一步建立和完善全國范圍內(nèi)的個人信用征信系統(tǒng) 受助生違約、拖欠貸款等行為，從根本上說是缺乏健全的社會信用體系。一個健全的社會信用體系關(guān)鍵是能保護(hù)誠實守信者的利益，同時對不守信用者實施必要的懲罰［6］。個人較為完善的社會信用信息，對于學(xué)生的誠信度有很大的約束作用。但目前存在的主要問題是學(xué)生的信息不全，缺乏一個能及時發(fā)布違約者信息的體系。應(yīng)建立全國范圍內(nèi)的個人信用體系，將學(xué)生在受資助方面的個人信息與其在以后工作生活中的個人信用信息結(jié)合起來，那么違約者可能會在以后的申請房貸、車貸或考取相關(guān)的職業(yè)證書時因不誠信而被拒絕，而守信者則在這方面享有優(yōu)先權(quán)。受助學(xué)生會在考慮失信成本和守信收益的情況下，選擇誠實守信。

3.4 加大對違背誠信者的約束和懲罰力度 針對可能出現(xiàn)的弄虛作假、拖欠貸款等誠信問題，相關(guān)行政部門應(yīng)建立健全國家資助金的管理辦法和配套的法規(guī)制度，使國家的各項資助項目的申請、辦理、及善后等工作都有章可循、有法可依。同時，對資格認(rèn)定中的弄虛作假、蓄意逃貸、不履行應(yīng)盡義務(wù)等行為根據(jù)具體情況分別采取規(guī)定罰息、公開曝光、行政處分等手段。

［1］方麗娟.關(guān)于完善高校貸款資助政策的思考［J］.教育與職業(yè)，2007，8(24):178 －179.

［2］劉光輝.論貧困生誠信教育及資助體系［J］.求索，2004，18(4):151－152.

［3］楊曉慧.高校貧困生“雙線資助”模式研究［J］.中國高等教育，2007，32(19):46 －48.

［4］馬陸亭，徐孝民.國際教育投入與學(xué)生資助［M］.北京:高等教育出版社，2007.

［5］葉 瀾.教育概論［M］.北京:人民教育出版社，2005.

［6］張民選.理想與選擇－大學(xué)生資助政策的國際比較［M］.北京:人民教育出版社，2006.

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2011－11－10

張亞光(1971－)，河南省淮濱縣人，學(xué)士，副教授，從事學(xué)生管理和教學(xué)工作。

［責(zé)任編校:李宜培］