胡應蘭(湖北科技學院財務處，湖北咸寧437100)

淺議高校債務引起財務風險的應對策略
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胡應蘭
(湖北科技學院財務處，湖北咸寧437100)

高校為了加快發(fā)展，在經(jīng)費不足的條件下，向商業(yè)銀行等金融機構進行貸款，舉債融資。隨著還款期限高峰的到來，高校債務問題越來越嚴重，甚至引發(fā)了財務風險，影響高校的正常發(fā)展。為了化解由于債務引起的財務風險，本文從高校債務的特點入手，論述了政府﹑銀行和高校自身應該采取的一些有效措施，來保證高校的健康﹑快速發(fā)展。

高校債務;債務風險;財務風險;策略

近年來，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的落實，高等教育大眾化步伐的加快，大學城、職教園區(qū)的大規(guī)模興建，導致高校資金非常短缺。各高校為了加快發(fā)展，改善辦學條件，只好向商業(yè)銀行等金融機構進行貸款，舉債融資。隨著高校舉債數(shù)額的不斷增大，還款期限高峰的到來，高校每年的大部分學費收入都要用來償還巨額的銀行貸款利息，償還巨額本金更是難上加難，致使高校資金周轉(zhuǎn)困難，甚至出現(xiàn)以新貸還舊貸﹑資金鏈脫節(jié)等財務破產(chǎn)的風險，嚴重影響高校的正常發(fā)展。

一、

所謂高校債務，是指自90年代后期以來，各高校累計沒有歸還銀行的貸款本息之和，包括逾期不能償還的利息及其罰息、逾期或即將到期的貸款本金、新增貸款的本息。高校債務是高校和銀行之間的一種借貸關系。［1］

所謂高校債務風險，是指高校因償債能力不足而產(chǎn)生的風險。它主要表現(xiàn)為高校向銀行等金融機構進行過度負債或者不良負債后產(chǎn)生的嚴重影響教學、科研和人才穩(wěn)定等不良后果的可能性。負債越大，成本越高，還本付息就越多，自然日常運行費用就越少，縮減了正常的教學、科研和后勤經(jīng)費支出，降低了教職員工的待遇，勢必影響教學科研的質(zhì)量和教師隊伍的穩(wěn)定，影響學校的生存與發(fā)展，甚至會造成國家和銀行的損失。因此，高校必須高度重視負債發(fā)展的風險性，提高防范風險的意識。

二、我國高校債務的特點

(一)我國高校債務量大﹑面廣。根據(jù)2009年的資料顯示，全國高校已經(jīng)負債高達45O0——5000億元，幾乎所有的高校都背了債務，少則上億，多則數(shù)十億。比如吉林大學的貸款高達30多億元，每年需要支付給銀行的利息高達1.5億——1.7億元;南昌大學負債20億元，每年須支付1.1億元利息，而全校的收入不到3億元，每年僅夠付利息。而根據(jù)最新審計署的審計結(jié)果，到2010年底，我國共有1164所地方所屬的普通高校有地方政府性的債務2634.98億元。許多高校銀行貸款超過警戒線，部分高校到期還款的壓力很大，少數(shù)高校甚至出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難的情況，影響了正常的教學和科研活動。

(二)高校的銀行貸款多以短期的流動性貸款為主。高校為了發(fā)展，大量貸款，但是短期貸款比例高，多是3年以內(nèi)的短期貸款。比如:以湖北省為例，到2008年底，33所省屬高校共計貸款1111308.7萬元，其中1年期的貸款數(shù)額占總貸款數(shù)額的29%;而1－3年期的貸款數(shù)額占了總貸款數(shù)額的31%。根據(jù)高校的現(xiàn)有財力，3年內(nèi)是不可能償還大部分貸款的。由此可見，高校的還貸壓力非常大，很容易造成財務風險。

(三)高校償還債務的資金來源比較單一。高校是非營利性的事業(yè)單位，資金來源主要是政府的教育經(jīng)費撥款和學生所交的學費與住宿費。而我國對高校的教育經(jīng)費投入嚴重不足，“十一五”期末國家對教育經(jīng)費的投入只占國民生產(chǎn)總值的2.43——2.3%，遠遠低于額定比例4%，而4%的教育經(jīng)費投入也低于欠發(fā)達的國際水平，與我國的國際地位極不相稱。至于學生的學費和住宿費，主要集中在每年的9月份，具有很明顯的季節(jié)性，而高校償還債務本金和利息的期限結(jié)構是不分季節(jié)的，與高校財務的自然周期相矛盾，這就容易造成短期支付困難，甚至造成貸款逾期。為了不影響高校的信譽，使融資更加困難，許多高校就出現(xiàn)了以貸還貸的現(xiàn)象，以至于越貸越多，加劇了高校的財務風險。

三、我國高校應對財務風險的策略

我國高校的債務主要是由于國家擴招政策、本科評估政策與教育投入嚴重不足而引起的，隨著我國信貸、利率政策的收緊，高校貸款越來越難，資金短缺直接影響高校教學、科研活動的正常開展。所以，在化解高校債務的問題上，政府應該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，強化政府的責任，加大財政的教育投入;銀行等金融機構應該對高校的財務進行監(jiān)控，對資金貸前、貸中、貸后進行監(jiān)督管理;高校自身更要開源節(jié)流，加強內(nèi)部管理，使政府、銀行、高校成為一個互動聯(lián)合體。

(一)我國政府應該加大對高校發(fā)展的投資。高校的“貸款風險”主要來自于高校的巨額發(fā)展性貸款。根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，公立高校的舉辦者是國家，高校的基本建設資金屬于發(fā)展性投資，資金的籌措者是政府，而不是高校自身。因此，政府應當通過財政撥款、專項經(jīng)費或貼息貸款等形式，加大對高校的發(fā)展性投入。教育主管部門根據(jù)實際需要調(diào)整高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學有效的評價體系，引導各高校改變以硬件建設為重的辦學思路，降低高校對銀行貸款的依賴。政府可以出臺政策，就高校土地置換問題，提出建議和措施;還可以整合高校資源，減少重復建設。比如:通過校內(nèi)的交通巴士，讓學生流動上課，使高校的師資、教學硬件得到共享，減少資源閑置，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效率。［2］針對高校教學﹑科研儀器設備成本大﹑更新快的特點，政府財政和教育部門可以聯(lián)合成立一個融資租賃公司，為各高校提供融資租賃服務。高校在急需時，只要付少量的租金就可以取得設備的使用權，這樣既節(jié)省了高校購買設備的大筆開支，又保證了高校資源的共享，減少了資源的閑置、浪費。

(二)我國商業(yè)銀行等金融機構應該加強對高校的財務監(jiān)管。銀行要嚴格控制貸款規(guī)模，加強貸前審查，嚴格按《銀行法》等相關法律法規(guī)對高校申請的貸款進行審核，根據(jù)高校的經(jīng)濟狀況和財力承受能力對貸款的額度進行科學分析，嚴格控制貸款規(guī)模。銀行向高校發(fā)放貸款后，要加強貸后管理，對高校貸款資金的使用情況要進行跟蹤監(jiān)管，確保貸款資金?？顚Ｓ谩Ｔ诒ＷC高校正常的教學、科研活動的基礎上，要督促高校還本付息。銀行要做好貸款資金的使用管理，根據(jù)資金的成本——效益原則和項目建設的需要，對高校的項目投資結(jié)構進行必要的調(diào)整，降低資金的財務成本。［3］同時銀行為了化解對高校貸款的流動性風險和利率風險，可以根據(jù)學校的實際情況，對貸款的結(jié)構進行優(yōu)化，做到短期、中期、長期貸款恰當搭配，確定最佳的貸款規(guī)模與貸款期限的組合，防止還貸高峰的集中到來，降低高校的財務風險。銀行還可以對高校的基礎設施建設進行政策性貸款，或?qū)F(xiàn)有的商業(yè)性貸款改為政策性貸款，這樣貸款在期限、利率、貼息補助等方面都能夠享受國家的優(yōu)惠政策，降低銀行的貸款風險。

(三)高校自身對債務風險問題的控制與防范

1.高校要規(guī)范財務核算，完善財務管理體系，建立貸款風險評估系統(tǒng)。高校在進行債務風險的評估分析時，需要大量準確可靠的數(shù)據(jù)，為了不影響高校的融資能力、償債能力的評價，高?？梢詤⒄掌髽I(yè)會計的做法，改革現(xiàn)行的財務會計制度，比如:對高校的房屋建筑物按平均年限法計提折舊，對儀器設備等按年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法等加速計提折舊，使固定資產(chǎn)的賬面余額能夠真實反映學校的資產(chǎn)現(xiàn)狀，做到帳實相符。高校在編制財務報表時，增加現(xiàn)金流量表的編制，有利于財務管理人員及時掌控學校的資金流現(xiàn)狀，統(tǒng)籌安排資金，以順利支付到期的銀行貸款本金和本息。高校還應當按現(xiàn)行的財務會計制度，建立貸款風險評估指標，保證負債運行的安全性，比如:設立現(xiàn)實支付能力和潛在支付能力，資產(chǎn)負債率、流動比率、現(xiàn)金負債比等指標，高校的現(xiàn)實支付能力越強，應對突發(fā)事件和市場變化能力就越強，財務風險就越小。潛在支付能力越強，財務風險也越小。而高校的負債率越高，財務風險就越大。

2.高校要尋求新的融資模式，拓展融資渠道。高校為了化解債務風險，不能僅僅只靠銀行貸款，可以創(chuàng)新“產(chǎn)、學、研”結(jié)合的模式，與企業(yè)結(jié)合，將學校的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而獲得一定的利潤。高?？梢越梃b我國現(xiàn)代企業(yè)的融資模式進行多種融資。比如:租賃融資，即高校和投資方簽訂合同，投資方投資建設基礎設施，在合同期擁有所有權，合同期滿，所有權歸高校。此方式既可以讓投資方得到租金，收回投資，又能解決高校資金不足的問題，為高校提供所需設施。證券融資，即高校與上市公司合作，以校舍和土地等資產(chǎn)作價，占有上市公司一定比例的股份，由上市公司投資建設高校的所需設施。［4］發(fā)行債券，由于高校發(fā)行債券風險較小，容易被民眾所接受，所以完全可以像美國高校一樣，向社會發(fā)行債券，利用社會資金償還高校原有債務。另外，高校還可以借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，廣泛宣傳，吸引校友和社會各界對高校的捐贈，降低高校債務，更好的發(fā)展高校教育事業(yè)。

3.高?？梢岳米陨韮?yōu)勢，進行多元化的發(fā)展。高校在爭取社會力量支持的同時，可以利用自身優(yōu)勢，引入社會力量和外資進行聯(lián)合、合作和合資辦學。比如:高?？梢愿鶕?jù)專業(yè)特點，與企業(yè)或地方政府聯(lián)合，開辦就業(yè)培訓班，對社會人員進行就業(yè)培訓，使他們掌握一定的技能，可以順利就業(yè);可以利用高校自身的資源優(yōu)勢，吸引外資聯(lián)合辦學，將學生送出去、引進來，發(fā)展國際教育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造效益，收益共享;此外，要積極推進高校的校辦企業(yè)、后勤實體等產(chǎn)業(yè)化改革，整合學?，F(xiàn)有資源，增加學校收益。［5］

［1］劉國防.政府“化解高校債務風險”的金融學分析［J］.華南農(nóng)業(yè)大學學報，2010，(1).

［2］韋法云，袁文，程雁雷.安徽省高校建設性債務化解研究［J］，淮北煤炭師范學院學報，2009，(2).

［3］祝華鳳.我國高校債務風險的現(xiàn)狀及對策［J］.滁州學院學報，2010，(4).

［4］王芬.高校貸款風險問題探析［J］.中國管理信息化，2010，(13).

［5］趙迎春，丁際波.高校債務危機化解方法淺談［J］.財會通訊，2009，(4).

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