劉侶萍(湖北科技學院思想政治理論課部，湖北咸寧437100)

中國在未來國際新秩序中的角色定位探析*

劉侶萍
(湖北科技學院思想政治理論課部，湖北咸寧437100)

在未來國際新秩序構(gòu)建中，中國應積極準確進行角色定位。成為推動國際新秩序的積極塑造者，是中國外交戰(zhàn)略的理性選擇。這是在吸收歷史教訓，借鑒現(xiàn)實經(jīng)驗的基礎得出的必然結(jié)論。同時，我們也要看到，無論是客觀現(xiàn)實條件還是強烈的主觀愿望，都一再表明，中國未來的角色定位的穩(wěn)健特征。

角色定位;積極塑造者;國際秩序

當今國際社會正發(fā)生著廣泛深刻的變革，新的國際秩序正在復雜演變形成中。探討中國在構(gòu)建國際秩序中的角色定位，認清自身在國際秩序中的地位和作用，將有助于明確中國外交未來的方向和目標。角色的定位總是與明確的身份特征聯(lián)系在一起的，意圖清晰，目標明確?？陀^準確定位中國的角色，實際上是綜合中國的國家實力和國家利益需要，明確自身在構(gòu)建國際秩序中的任務和目標的必要前提。

從歷史縱深來看，中國在國際秩序的歷史演進中，曾扮演過封閉者、搭便車者、排斥者、挑戰(zhàn)者等多種角色。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為適應世界格局多極化和經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，中國第三代中央領導集體再次積極倡導建立公正合理的國際新秩序。進入21世紀，中國和世界的發(fā)展正處于重要的歷史轉(zhuǎn)折時期，中國新一代黨和國家領導集體作出了走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇，提出了建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的崇高目標?！保?］(P79)

中國逐漸融入國際秩序，從被動到主動，從消極到積極。面對國際秩序轉(zhuǎn)型的重大歷史機遇，恰逢中國同時正在實行走和平發(fā)展道路，中國第一次站在了推動國際秩序轉(zhuǎn)型的有利位置上。這是世界賦予中國的一個重要歷史使命。因此，把握歷史機遇，正確定位中國在構(gòu)建國際秩序中的角色，并明確指導思想和制定切實可行的實施步驟顯得尤為重要。綜合中國的歷史與現(xiàn)實狀況，我們可以得出結(jié)論:中國應成為國際秩序的積極塑造者而不是主導者。

所謂積極塑造者而不是主導者，這是根據(jù)歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實主客觀條件所決定的。充當國際秩序主導者的必然是某一個國家或兩個國家的妥協(xié)，他們在實力和世界影響力上，遙遙領先于其他國家，非其它國家所能及。充當主導者的國家，意味著他們自身希望憑借自身的實力和威望來主宰其他國家的意志，并將這種主觀意愿通過國際法、國際制度等形式固定下來，以維護自身利益需要，而對破壞秩序的國家必將采取相應懲罰的措施。因此，這些所謂的領導國在強大實力的支撐下，推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治是難以避免的。而積極塑造者則不同于此，不限于某一個國家或兩個國家，而是指在某一定時期里，對國際社會有一定影響的國家。他們或有著經(jīng)濟優(yōu)勢，或有著軍事優(yōu)勢，或有著文化優(yōu)勢，或有著地區(qū)影響力，均可以成為推動國際秩序建立的積極塑造者。這些積極塑造國致力于世界的和平與穩(wěn)定，通過相互協(xié)商的方式，達成相應的多邊協(xié)定來促成新的國際秩序的建立。中國堅定不移地走和平發(fā)展的道路，并努力充當好積極塑造者角色來推動新的國際政治經(jīng)濟秩序的建立。將中國在國際秩序轉(zhuǎn)型中的角色定位為積極塑造者，是有著多重原因的。

一、定位為塑造者是對歷史教訓的總結(jié)

封閉遭致落后。晚清時期的中國因與西方在制度與實力的懸殊，在西方殖民勢力的堅船利炮之下，使維系了上千年的自己主導的東亞封貢體系徹底崩潰。不僅如此，中國還被迫充當任人擺布的工具，在國際秩序中更無任何聲音可言。因此，“在幾度掙扎和失敗之后，到世紀之交，有思想的中國人已放棄了恢復舊日王朝的輝煌的夢想，而是從革舊布新，急起直追中找出路?！保?］(P12)歷史慘痛教訓告訴我們，封閉只能導致落后，落后還要遭致挨打的命運。因此，封閉自己，拒絕融入國際秩序是行不通的。

不存在“搭便車”的可能。民國時期的中國，雖然結(jié)束了封建制度，也嘗試了民主道路，然而由于國內(nèi)封建殘余勢力的存在，軍閥混戰(zhàn)和各種力量的分化重組，實際上一直處于一種戰(zhàn)爭和動蕩狀態(tài)。發(fā)展經(jīng)濟，強大國防，提高國際地位只能是空談。一戰(zhàn)后，作為戰(zhàn)勝國的中國，不僅無權(quán)參與戰(zhàn)后國際秩序的安排，而且連自身的合法利益都無法維護。不僅如此，伴隨著日本侵華戰(zhàn)爭的醞釀和開始，中國政府曾一度寄予厚望于當時的國際聯(lián)盟爭端解決機制，希望他們能從中進行干預，維護中國合法的主權(quán)利益，卻并未得到令人滿意的答復。這段歷史告訴我們，中華民族只有奮發(fā)圖強才能維護國家利益，增強世界影響力。對國際秩序抱著不切實際的幻想，企圖充當搭便車者的道路同樣是行不通的。

“挑戰(zhàn)者”將得不償失。新中國成立之后，由于受到冷戰(zhàn)的影響，被西方勢力排擠在國際秩序之外。中國也先后選擇了“一邊倒”、“兩個拳頭打人”、“一條線、一大片”等外交路線，開始逐步走上了挑戰(zhàn)霸權(quán)及其主導的國際秩序和體系。即使是中國恢復了在聯(lián)合國的合法席位后的一段時間里，中國對聯(lián)合國和其他國際組織的態(tài)度依然是消極的和懷疑的。這一時期的中國由于受到國際冷戰(zhàn)思維和國內(nèi)左傾思想影響，對國際秩序采取了一種敵對的態(tài)度，并大有重建一個以中國為領導的國際秩序之勢。然后，這使中國外交遭受了重大挫折，外交工作幾乎陷入停滯狀態(tài)。這段歷史告訴我們，作為一個人口眾多并有著一定的國際影響力的中國，選擇挑戰(zhàn)國際秩序，對待現(xiàn)存的國際秩序采取只斗爭不合作的戰(zhàn)略是十分危險的，也是得不償失的。

積極參與塑造才是正途。改革開放后的中國，不僅迎來國內(nèi)經(jīng)濟增長的春天，同樣也給中國的外交注入了勃勃生機。中國開始轉(zhuǎn)變思維，并謹記歷史教訓，漸進式地逐步融入國際秩序，開始了真正走向世界。三十多年來，中國前后加入了種類繁多的國際組織、簽署了大大小小的國際條約，發(fā)展了與大國間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，改善了與周邊國家的關(guān)系，鞏固了與發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼，并利用多邊外交舞臺展示了中國負責任大國的形象，贏得了世界的普遍贊譽。中國正在通過自己的努力影響著世界，同時也正享受著國際秩序帶給中國的實惠與好處。這段正在進行著的歷史，告訴我們，中國只有融入國際秩序，并抓住歷史機遇，爭取推動國際秩序轉(zhuǎn)型的主動權(quán)，才是大勢所趨和明智之選。

從歷史與現(xiàn)實的狀況來看，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的“一超多強”的格局形式，短時間內(nèi)難以改變。二戰(zhàn)后建立的國際秩序，還將延續(xù)相當長的一個時間段，美國在其中的地位難以動搖，其目標是繼續(xù)維持、發(fā)展美國在國際秩序的“領導地位”，并且，美國對潛在挑戰(zhàn)者保持高度戒備，對中國的崛起一直心存顧慮。若中國確定主導未來國際秩序的目標，必然會遭到美國的阻擊。因此，中國只能分享未來國際秩序的領導權(quán)，而不是取美國而代之。

二、中國尚不具備領導建立國際秩序的客觀條件

“國際秩序是一種國際公共物品(International Public Goods)，它由各主要行為體尤其是大國提供，又體現(xiàn)并導致了大國之間的合作與沖突。國際秩序之爭，實質(zhì)是權(quán)力、利益之爭，又主要表現(xiàn)為觀念之爭、國際機制之爭?！保?］(P134)一國能連續(xù)不斷地向國際社會各個領域提供公共物品，沒有強大的國家實力作后盾是無法實現(xiàn)的。歷史上，無論是羅馬治下的和平(Pax Romana)，還是近代不列顛治下的和平(Pax Britannica)，亦或是第二次世界大戰(zhàn)后，美國充當了世界霸主，形成所謂的美國治下的和平(Pax Ameicana)，期間總是由強大的國家在主導。曾經(jīng)的羅馬帝國、大英帝國，如今的美國，無不是憑借著國家實力的強大，通過軟硬兼施的手段，不僅能插手國際事務干預他國內(nèi)務，而且還通過向成員國提供豐富的共產(chǎn)產(chǎn)品，使之臣服于自己的領導。

在國際秩序演變的幾百年里，不同時期的新舊國際秩序轉(zhuǎn)型總是在某一個或兩個實力強大的大國推動下實現(xiàn)的。法國領導了1648年威斯特法利亞秩序的建立，英國領導了1815年維也納秩序的建立，英法雖然力不從心但仍然在1919年凡爾賽—華盛頓秩序的建立中充當了領導者，美國接著又成為了二戰(zhàn)后雅爾塔秩序的領導者，而蘇聯(lián)充當了挑戰(zhàn)者的角色。縱觀國際秩序演變的歷史，再次說明領導國際秩序的建立是需要強大的國家實力作支撐的。國家實力的強大還現(xiàn)實地賦予給大國國際話語權(quán)，詮釋著國際事務的總規(guī)則。在當今的國際關(guān)系，作為唯一的超級大國，美國處于獨特的優(yōu)勢地位，其觸角延伸到世界各個角落。不僅如此，它既是國際規(guī)則的制定者，又是國際規(guī)則的裁定者，通過其在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等重要領域的話語霸權(quán)，來最大程度地實現(xiàn)國家利益的最大化。

中國自改革開放政策實施以來，一直致力于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設并取得了長足的進步，然而與世界發(fā)達國家相比還存在很大的距離。雖然中國已成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體，但是人均占有量卻是不容樂觀的。2011年，聯(lián)合國對209個國家和地區(qū)的人均國民總收入進行了統(tǒng)計，中國排在第94位，為中等偏上收入國家水平。這說明中國還不是一個富國，充其量不過是一個基本解決眾多人口溫飽問題的發(fā)展中國家。不僅如此，中國還面臨著各種發(fā)展問題和社會問題，遭受著來自經(jīng)濟社會發(fā)展同人口、資源、環(huán)境等壓力較大的矛盾困境。是否能合理及時地化解這些矛盾和問題，將影響著中國改革開放事業(yè)的繁榮與穩(wěn)定，甚至可能影響到社會主義制度和政權(quán)的穩(wěn)定。同時，中國還是一個尚未實現(xiàn)領土完全統(tǒng)一的國家，民族分裂勢力活動也有增無減，特別是近年來的臺獨問題、疆獨問題、藏獨問題日漸升溫，給中國的經(jīng)濟發(fā)展和國際形象的塑造都造成了較大的壓力。

總之，從中國目前的國家實力來看，中國還只是一個有著全球性影響的地區(qū)性大國。中國還不具備領導國際秩序轉(zhuǎn)型和建立的客觀實力，中國的主要任務仍將是集中力量于自身的發(fā)展。為實現(xiàn)中國民族的偉大復興和和平崛起，還必須抓住國際秩序轉(zhuǎn)型的歷史機遇，準確定位自身角色，真正做到與國際秩序協(xié)調(diào)并進。

三、中國也無領導建立國際秩序的主觀意愿

充當國際秩序轉(zhuǎn)型的積極塑造者而不是領導者，不僅是對中國與國際秩序歷史關(guān)照的總結(jié)和國家實力客觀所限，同時，還是中國主觀意愿的理性選擇。這與中國政府一向主張“中國永遠不稱霸、中國也永遠不當頭”的外交戰(zhàn)略是緊密相連的。

早在1974年中國重返聯(lián)合國的時候，鄧小平同志就向全世界宣布，中國永遠不稱霸。改革開放以來，中國又根據(jù)國際形勢的變化，科學判定和平與發(fā)展是時代的主題，并多次在重要場合公開闡明:中國過去不稱霸，現(xiàn)在不稱霸，將來強大了也不稱霸。中國的發(fā)展不會對任何人構(gòu)成威脅，只會給世界帶來更多的發(fā)展機遇和更加廣闊的市場。

中國永遠不稱霸，意味著中國永遠也不搞霸權(quán)主義，選擇走和平發(fā)展的道路。這既是基于中國國情的必然選擇，也是基于中國歷史文化傳統(tǒng)的必然選擇，更是基于當今世界發(fā)展潮流的必然選擇。中國永遠不當頭，意味著中國不扛大旗，不妄自菲薄，不過多承擔自身承受范圍之外的國際責任。在這方面，中國是有著切身體會的。上世紀60年代，中國一度站在國際秩序的對立面并打出領導世界革命的大旗。為了塑造中國的領導者角色，寧愿勒緊自己也要去援助兄弟國家是非常不理性的，也是偏離了國家利益的根本出發(fā)點的。因此，鄧小平指出:“人們說，中國在第三世界處于特殊的地位。我們說，中國只是第三世界的一員，作為第三世界的一員，要盡到我們自己的責任。很多朋友說，中國是第三世界的頭頭。我們說，頭頭不能當，頭頭一當就壞了。搞霸權(quán)主義名譽很壞，當?shù)谌澜绲念^頭名譽也不好。這不是客氣話，這是一種真實的政治考慮?！保?］(P416)此后，鄧小平還多次強調(diào)不當頭的重要，告誡大家要善于守拙。

雖然中國經(jīng)過三十多年的改革開放，國力有了很大提升，但我們依然要謹記鄧小平同志的告誡，這既是對歷史教訓的痛徹痛悟，也是與中國實力相當?shù)睦碇菓?zhàn)略。如今，世界各國看到中國高速發(fā)展的經(jīng)濟時，一些別有用心的西方勢力提出所謂的“中國責任論”，不過是希望中國扛大旗，多承擔責任來為國際社會多提供公共產(chǎn)品。中國并不拒絕承擔與自己實力相應的國際責任，這也是推動國際秩序轉(zhuǎn)型的重要手段，但是中國也絕不能脫離實際地承擔過多國際責任，否則必然會影響到自身的發(fā)展。

總之，歷史的教訓和現(xiàn)實的發(fā)展決定了中國不可能充當推動國際秩序轉(zhuǎn)型的領導者，而只能是積極塑造者。這意味著，在國際秩序轉(zhuǎn)型的歷史機遇面前，中國要抓住歷史所賦予給中國的偉大使命，充分發(fā)揮自身的影響力，通過傳播新國際秩序思想和原則，與其他國家一道推動國際秩序的轉(zhuǎn)型，在其中充當起積極塑造者的角色來。

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