湖北省農(nóng)機鑒定站 左昌莉

農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)機化的安全生產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)機化生產(chǎn)的效率和效益，在農(nóng)機化發(fā)展中占有重要地位。加強農(nóng)機質(zhì)量管理，規(guī)范農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作，維護(hù)農(nóng)機所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化又快又好的發(fā)展和向高級階段跨越，是加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督管理的宗旨。當(dāng)前，在農(nóng)機品種數(shù)量迅速增長，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴展，農(nóng)業(yè)機械化管理法規(guī)日趨完善的形勢下，搞好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督工作更具有現(xiàn)實的緊迫性。

1 農(nóng)機產(chǎn)品投訴基本情況

玉米收獲機械、大中型拖拉機仍然是投訴熱點。2011年聯(lián)合收割機投訴825件，占投訴總量的37.4%；拖拉機投訴909件，占投訴總量的41.2%，其他類機械投訴473件，占投訴總量的21.4%；在拖拉機投訴案件中，大中型拖拉機投訴占拖拉機投訴總量的92.9%。聯(lián)合收割機投訴案件中，玉米收獲機械（含玉米、小麥互換割臺式）投訴占聯(lián)合收割機投訴總量的68.7%，大中型拖拉機與玉米收獲機械兩項投訴總數(shù)為1 513件，占投訴總量的61.9%。

2 農(nóng)機產(chǎn)品投訴的特點

（1）投訴機構(gòu)逐步健全，投訴總量有所上升。2011年，全國農(nóng)機市場銷量較往年有較大幅度增長，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴也呈現(xiàn)出上升的趨勢，但我國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量整體向好。截至2011年12月31日，全國農(nóng)機管理系統(tǒng)共設(shè)立了各級農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)2 001個。其中，中國消費者協(xié)會設(shè)立的農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)1個，全國32個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中建立農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)的有31個，333個地級市中建立農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)的有261個，2 862個區(qū)縣中建立農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)的有1 708個。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全國各級農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)接受農(nóng)民投訴咨詢4 026人次，收到農(nóng)機用戶對各類農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量投訴2 446件，受理2 207件，處理完畢2 187件，結(jié)案率99.1%，涉案機具總價值4 293萬元，為農(nóng)機用戶挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2 470萬元。

（2）2011年集體投訴案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年受理10人以上農(nóng)機用戶投訴案件4件，5人以上農(nóng)機用戶投訴案件7件，3人以上農(nóng)機用戶投訴案件11件，共計22件，較2010年的9件相比增長144%。集體投訴一般具有投訴人數(shù)多、涉案機具總價高、雙方難以達(dá)成協(xié)議的特點。

（3）大型企業(yè)的投訴數(shù)量呈現(xiàn)大幅下降的趨勢，特別是一些超大型企業(yè)，2011年的農(nóng)機投訴總量較2010年出現(xiàn)了大幅度的下降，單從投訴情況分析來看，大型企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量有明顯提高，而針對中小型企業(yè)的投訴總量則有所回升，其產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。

3 主要工作成效及做法

（1）開展購機補貼機具的質(zhì)量跟蹤調(diào)查。以財政資金補貼購置的農(nóng)機具為重點，開展農(nóng)機產(chǎn)品售后質(zhì)量監(jiān)督工作。按照農(nóng)業(yè)部的要求，積極開展農(nóng)機產(chǎn)品補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，確保補貼機具的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。

（2）組織開展農(nóng)業(yè)機械推廣試驗鑒定。依照國家《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》和《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，加強農(nóng)機試驗鑒定工作，提高農(nóng)機試驗鑒定工作質(zhì)量，做好國家支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄推薦工作，防止一些不合格的產(chǎn)品進(jìn)入市場。

（3）受理農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴。及時處理重大、突發(fā)質(zhì)量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣機具的行為。

（4）開展農(nóng)機打假專項活動。加強與技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門和其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，定期開展農(nóng)機打假專項檢查，加大對農(nóng)機市場的監(jiān)管力度。引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和使用農(nóng)業(yè)機械，提高維權(quán)意識。

（5）開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查。農(nóng)機事故原因分析，80%為人為因素造成，20%為機械質(zhì)量等因素造成，各市縣農(nóng)機安全監(jiān)理所對拖拉機、聯(lián)合收割機開展年檢年審，及時查處技術(shù)不良狀況以及零部件質(zhì)量與損壞情況。各地重點開展安全生產(chǎn)隱患排查活動，重點查處拖拉機違章載人，超高超重超寬載貨，無牌行駛無證駕駛等安全隱患，有力保障農(nóng)機安全生產(chǎn)和群眾權(quán)益。

（6）開展農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。組織有關(guān)大專院校和農(nóng)機推廣站、監(jiān)理站的科技人員和管理人員制定了湖北省地方作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《船式旋耕埋草機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程》等。

（7）開展農(nóng)機維修質(zhì)量的檢查工作。農(nóng)機修理網(wǎng)點發(fā)展較快，表現(xiàn)在：一是個體修理點多，規(guī)模小，技術(shù)等級低；二是從業(yè)人員多，存在問題是技術(shù)素質(zhì)不高，修理質(zhì)量不高，行業(yè)監(jiān)管難度大。為改變這種局面，各級農(nóng)機管理部門在管理上做了一些工作，對符合達(dá)標(biāo)的維修網(wǎng)點實行資證管理，對維修工人實行技能崗位培訓(xùn)。有計劃地扶持創(chuàng)辦一批維修示范點，有力地促進(jìn)了農(nóng)機修理經(jīng)營活動規(guī)范化管理，滿足農(nóng)機化發(fā)展對農(nóng)機維修市場的基本需求。

4 存在的主要問題

（1）農(nóng)機部門對農(nóng)機化質(zhì)量有監(jiān)督權(quán)但沒有處罰權(quán)。按照相關(guān)法律、法規(guī)要求，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打假工作，技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門是執(zhí)法主體，農(nóng)機部門開展農(nóng)機打假工作必須有技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門參與和配合，目前工作難度較大，使得我省的農(nóng)機打假工作難以長期有效地進(jìn)行。

（2）質(zhì)量檢測手段落后，體系不完善，嚴(yán)重影響農(nóng)機安全生產(chǎn)。一是省農(nóng)機鑒定站一直沒有獨立的、先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測鑒定基地，長期以來得不到發(fā)展，檢測設(shè)備得不到更新，設(shè)備陳舊，手段落后；二是農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴（監(jiān)督）機構(gòu)一直處于“四無”狀態(tài)，即無權(quán)、無人員、無經(jīng)費、無樣板；三是農(nóng)機鑒定員長期得不到培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，無法取得先進(jìn)的檢測技術(shù)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滯后。目前農(nóng)機新技術(shù)、新產(chǎn)品越來越多，農(nóng)機作業(yè)項目和服務(wù)領(lǐng)域越來越寬，農(nóng)機維修和服務(wù)內(nèi)容越來越豐富，從事農(nóng)機人員隊伍規(guī)模也越來越大，作為農(nóng)機化質(zhì)量管理的重要手段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，很多質(zhì)量工作處于無標(biāo)狀態(tài)，靠經(jīng)驗為準(zhǔn)。特別是農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)奇缺，由于缺少作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機手與農(nóng)戶之間因作業(yè)質(zhì)量經(jīng)常發(fā)生糾紛，甚至引發(fā)暴力事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)機和諧發(fā)展。

（4）經(jīng)費嚴(yán)重不足。一是農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、投訴和打假沒有專項工作經(jīng)費；二是檢測設(shè)備的更新改造財政沒有投入；三是缺培訓(xùn)經(jīng)費。從事農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行等各方面的人員，普遍存在質(zhì)量意識淡薄、專業(yè)水平低，急需開展人才培訓(xùn)，但由于經(jīng)費嚴(yán)重不足，人才培訓(xùn)艱難，嚴(yán)重影響質(zhì)量工作進(jìn)程。

5 今后工作的發(fā)展方向

5.1 要充分認(rèn)識農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督的重要意義

一是從依法行政的角度看，農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)管是農(nóng)機部門的法定職責(zé)；二是從購機補貼政策實施的角度看，農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)管是重要的技術(shù)支撐；三是從發(fā)展陽光政務(wù)的角度看，農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)管是化解矛盾的重要平臺；四是從農(nóng)機化全面發(fā)展的角度看，農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)管是重要的推動力量。

農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督和質(zhì)量調(diào)查是農(nóng)機化質(zhì)量工作的重要組成部分，是法律、法規(guī)賦予農(nóng)機化管理部門的法定職責(zé)。近年來，隨著我省農(nóng)機化進(jìn)程加快，農(nóng)機產(chǎn)品的品種、數(shù)量大幅增長，運用領(lǐng)域不斷拓展，農(nóng)民對農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)等的要求越來越高，對提高農(nóng)機投訴監(jiān)管工作的時效性、有效性越來越迫切。進(jìn)一步加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督，有利于掌握農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量信息，有利于維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)機企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，是新形勢下推進(jìn)農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

加強補貼機具質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)督，是貫徹好、落實好黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的當(dāng)務(wù)之急，是提高國家財政資金使用效益的現(xiàn)實之需，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的迫切之舉。

5.2 全面加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)

進(jìn)一步加強農(nóng)機監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)，不斷豐富農(nóng)機監(jiān)管的法律法規(guī)，力爭出臺一些國家或地方性的專門用于指導(dǎo)農(nóng)機監(jiān)管的法律法規(guī)條文，這樣不僅可使監(jiān)管工作有法可依，也會增強監(jiān)管的法律效力。

加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)。各級農(nóng)機主管部門按照國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《農(nóng)機“三包”規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量投訴規(guī)則》和《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法開展農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作。具體承擔(dān)農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打假職能，組織對農(nóng)機產(chǎn)品進(jìn)行先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定，并頒發(fā)推廣鑒定證書；開展對引進(jìn)的新機具產(chǎn)品適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)的調(diào)查和性能檢測，作出技術(shù)評價，并向社會公布調(diào)查結(jié)果和檢測結(jié)果；受理農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量舉報和投訴。組織制定農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化體系、組織開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及人員培訓(xùn)、對農(nóng)機化質(zhì)量全面監(jiān)督管理。

加強宣傳力度，提高法律意識。一是加強對消費者的宣傳，提高消費者的維權(quán)意識，平時我們要積極向廣大農(nóng)民群眾宣傳、講解國家有關(guān)農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量檢驗及質(zhì)量認(rèn)證的政策法規(guī)，要為農(nóng)戶提供名優(yōu)農(nóng)機具商品信息等技術(shù)資料和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是加強對銷售維修網(wǎng)點的宣傳，使廣大農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和維修人員、使用者進(jìn)一步了解國家有關(guān)農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督的政策、法規(guī)，逐步化解農(nóng)機消費者與銷售者、生產(chǎn)者的矛盾，把公正、公平調(diào)解處理好每件質(zhì)量糾紛案件當(dāng)作上為政府分憂、下為百姓解難的“民心工程”，同時當(dāng)作調(diào)解商家與用戶關(guān)系，化解矛盾糾紛、穩(wěn)定社會安定之大局，使農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展。

5.3 積極開展農(nóng)機質(zhì)量保障督導(dǎo)

各地、州、市在“三夏”、“三秋”等主要農(nóng)時季節(jié)及農(nóng)機產(chǎn)品銷售旺季，結(jié)合本地實際，選取本轄區(qū)著力推廣的或有質(zhì)量投訴的補貼產(chǎn)品3～5個，補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2～5個，開展質(zhì)量保障督導(dǎo)。督導(dǎo)宜采取到企業(yè)、到農(nóng)機市場現(xiàn)場檢查及與企業(yè)、用戶訪談等形式。督導(dǎo)內(nèi)容主要包括企業(yè)生產(chǎn)條件、質(zhì)量保證能力及執(zhí)行情況、質(zhì)量承諾的兌現(xiàn)情況、售后服務(wù)質(zhì)量情況和補貼機具使用中存在的質(zhì)量問題等，對補貼機具質(zhì)量狀況以及企業(yè)是否具有持續(xù)生產(chǎn)出符合要求產(chǎn)品的能力作出評價，提交補貼機具質(zhì)量保障督導(dǎo)報告。

5.4 深入開展農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查

回顧過去10年，我省農(nóng)機化事業(yè)從無到有、從小到大，從弱到強、從低谷到復(fù)蘇最后進(jìn)入快車道，為貫徹落實國務(wù)院把好財政資金補貼農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的有關(guān)要求，掌握列入《湖北省農(nóng)業(yè)機械購置補貼目錄》的產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)售后服務(wù)狀況，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，切實維護(hù)購機者的權(quán)益，依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查辦法》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)質(zhì)量調(diào)查任務(wù)的農(nóng)機局要按照省農(nóng)機局的安排部署，認(rèn)真組織實施《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查辦法》，圍繞補貼農(nóng)機具開展質(zhì)量跟蹤調(diào)查，完善質(zhì)量調(diào)查方法和程序，規(guī)范質(zhì)量調(diào)查活動，在春耕生產(chǎn)和主要農(nóng)時季節(jié)，開展面上和點上農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查，通過問卷和入戶調(diào)查的方式，提高調(diào)查質(zhì)量，及時向社會公布調(diào)查結(jié)果。

5.5 加強農(nóng)機化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

加強農(nóng)機監(jiān)管評價標(biāo)準(zhǔn)的制（修）定工作，由于農(nóng)機監(jiān)管涉及到農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量4部分，因此對涉及這四個部分的相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善和加強，對已不適用的內(nèi)容要修正，沒有的要盡快制定。各地一是要積極參與、申報農(nóng)機化國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；二是及時組織召開標(biāo)準(zhǔn)審定會，提高標(biāo)準(zhǔn)制定工作質(zhì)量；三是要認(rèn)真組織開展農(nóng)機化標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和監(jiān)督實施工作。

5.6 加強農(nóng)機市場的執(zhí)法管理

加強對農(nóng)機市場的執(zhí)法管理，特別是對生產(chǎn)和銷售企業(yè)的管理。通過經(jīng)常性的宣傳、檢查、打假、處罰等手段督促規(guī)范農(nóng)機經(jīng)營，使農(nóng)機市場逐步形成統(tǒng)一開放、競爭、有序的局面，并沿著健康的軌道發(fā)展。使企業(yè)和個人真正認(rèn)識到其所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)及責(zé)任，銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，做到完善的售后服務(wù)，明確所要承擔(dān)的三包責(zé)任及損害賠償。從事農(nóng)機產(chǎn)品及零配件經(jīng)營的單位和個人，組織銷售的產(chǎn)品必須具備產(chǎn)品合格證、生產(chǎn)許可證和推廣許可證，要堅持誰銷售、誰負(fù)責(zé)的“三包”服務(wù)制度。各級農(nóng)機主管部門要建立和實行完備的檢驗制度，提高工作效率，加大劣質(zhì)產(chǎn)品的檢查力度，杜絕偽劣農(nóng)機產(chǎn)品在市場上流通。在開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中，還要堅持法治教育和行政處罰相結(jié)合，逐步完善投訴工作和管理制度，以此保證農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，做到依法治機，使農(nóng)機市場得到有效的凈化。只有這樣，才能讓農(nóng)民買到適用的、滿意的農(nóng)機產(chǎn)品，從而促進(jìn)農(nóng)機化事業(yè)的不斷發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全、可靠、高效的生產(chǎn)用具。