天門市人民政府 雷 華

天門市是一個農(nóng)業(yè)大市，耕地面積163萬畝（1hm2＝15畝），每年可產(chǎn)生水稻、小麥、玉米、油菜、花生、棉花等農(nóng)作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）大約225萬t。改革開放以來，農(nóng)民逐漸不再習(xí)慣使用秸稈作燃料和肥料，大量秸稈被隨意拋棄、露天焚燒，這不僅與建設(shè)“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）農(nóng)業(yè)的方向背道而馳，也帶來了一系列新的問題。秸稈棄之為害，用之為寶，可以采取肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化（以下簡稱“五化”）等方式加以綜合利用；低茬收割，秸稈機械化粉碎還田，是秸稈綜合利用的主要途徑。秸稈綜合利用可以改善能源結(jié)構(gòu)、土壤結(jié)構(gòu)，減少污染，變廢為寶，增加農(nóng)民收入。要加大政策支持力度和技術(shù)指導(dǎo)力度，加強對露天焚燒秸稈的監(jiān)管，全力推進秸稈綜合利用工作。

1 隨意拋棄或露天焚燒秸稈帶來了一系列問題

1．1 如果露天集中燃燒秸稈，有可能形成大面積的霧霾天氣

“霾”，是指懸浮在空中肉眼無法辨認(rèn)的大量微粒。2010年10月7日清晨，河南省鄭州市區(qū)被周邊農(nóng)田焚燒秸稈導(dǎo)致的“霧”籠罩，空氣中彌漫著刺鼻的氣味。2012年6月9～10日的南京城，籠罩在黃色的陰霾之下，路上的行人覺得胸口發(fā)悶，空氣中彌漫著一股淡淡的焦味，江蘇省氣象臺發(fā)布了“霾”黃色預(yù)警信號。2012年6月11日2時前后至8時前后，湖北省自西北向東南陸續(xù)出現(xiàn)灰霾天氣。據(jù)有關(guān)環(huán)保專家介紹，南京、武漢的“霧霾”都是因為夏收季節(jié)，多處露天焚燒秸稈引起。

1．2 在高速公路周圍露天焚燒秸稈產(chǎn)生“人造濃霧”，導(dǎo)致能見度低，極易引發(fā)交通事故

2009年1月15日晚，沈海高速公路寧波段寧波方向113km觀海衛(wèi)附近，發(fā)生多起連續(xù)追尾事故；2010年5月26日下午，滬渝高速公路荊州段相繼發(fā)生15起交通事故，致使高速公路交通一度中斷，并造成2人死亡，6人不同程度受傷；2010年10月8日凌晨，在河南許平南高速公路葉縣境內(nèi)，因燃燒秸稈形成的煙霧接連導(dǎo)致2起汽車追尾事故，30余輛大型貨車連環(huán)相撞，8人當(dāng)場死亡，數(shù)十名司乘人員受傷。

1．3 在機場周圍露天焚燒秸稈，有可能引發(fā)航空備降事故

2012年5月28日中午12時許，襄陽機場周邊農(nóng)民擅自焚燒秸稈，機場跑道一側(cè)出現(xiàn)濃煙，能見度降低，飛機無法正常起降，國航執(zhí)飛的北京——襄陽C A 1385航班無奈備降武漢，14時36分重新起飛，15時抵達襄陽，國航損失近5萬元。

1．4 隨意拋棄或露天焚燒秸稈是對秸稈這一生物質(zhì)資源的極大浪費

隨意拋置的秸稈或堵塞水溝，或影響村容。露天焚燒還可能燒壞燒毀輸電線路、通信光纜、行道樹，甚至引發(fā)火災(zāi)。

2 秸稈綜合利用的途徑

2．1 秸稈的肥料化利用

低茬收割，秸稈機械化粉碎還田是秸稈綜合利用的主要技術(shù)措施和手段，是高產(chǎn)農(nóng)田創(chuàng)建的基本措施之一。秸稈肥料化利用的主要方法有：

2．1．1 秸稈直接還田

（1）秸稈粉碎還田?？梢圆扇÷?lián)合收割機加裝秸稈粉碎裝置，一次性完成作物的低茬（15cm以下）收割、脫粒、直接將秸稈粉碎還田；也可先使用割曬機（或人工）將作物割倒，鋪放田間，待作物成熟干燥后，再用聯(lián)合收割機進行收獲脫粒，最后將秸稈粉碎還田。（2）秸稈粉碎旋耕翻壓還田。將高茬收割或人工收獲后的秸稈，用高功率的秸稈還田機、旋耕機、鏵犁翻埋于田間。秸稈直接還田時，應(yīng)執(zhí)行中國農(nóng)科院土肥所等單位聯(lián)合制定的秸稈直接還田技術(shù)規(guī)程；要注意秸稈還田的數(shù)量不宜過大，還田時土壤不能過于干燥，秸稈的粉碎度要好，翻壓程度要高，在秸稈還田時注意追施氮肥，否則會影響下茬作物的苗期生長。

2．1．2 秸稈堆漚還田

就是江漢平原在計劃經(jīng)濟時代俗稱的堆“灰糞堆子”。先將秸稈用粉碎機粉碎或扎碎，將粉碎后的秸稈濕透水（含水量70%左右），然后混入適量的已腐熟的有機肥，拌均勻后堆成堆，上面用泥漿或塑料布覆蓋嚴(yán)密即可。堆漚15天后，如秸稈腐熟后呈褐色或黑褐色，干時易碎，濕時柔軟，即可直接施于田間。如在堆漚秸稈中加入適量的催腐劑、生物菌劑、氮肥，堆漚效果將更佳。

2．1．3 秸稈養(yǎng)畜，過腹過田

2．2 秸稈飼料化利用

秸稈飼料化的主要加工技術(shù)包括直接粉碎飼喂技術(shù)、青儲飼料化機械化技術(shù)、秸稈微生物發(fā)酵技術(shù)、秸稈高效生化蛋白制作飼料技術(shù)、秸稈氨化技術(shù)等。秸稈通過微生物發(fā)酵，可以將其中的纖維素等大分子物質(zhì)分解為低分子的單糖或低聚糖，從而提高營養(yǎng)價值，同時增加牲畜的口感性，提高牲畜的采食率和采食量。淄博森源秸稈能源開發(fā)有限公司是山東省第一家秸稈顆粒商檢自檢企業(yè)，該企業(yè)將玉米秸稈加工成牛、豬等牲畜的顆粒飼料。這些飼料出口到韓國、日本等多個國家。每年為企業(yè)帶來3000萬元效益，也帶動農(nóng)民增收近2000萬元。

2．3 秸稈的基料化利用

秸稈可以用來作為生產(chǎn)食用菌的基料，降低食用菌的生產(chǎn)成本。目前利用秸稈生產(chǎn)平菇、香菇、金針菇的技術(shù)已較為成熟。

2．4 秸稈的原料化利用

秸稈的生物降解性能好，是高效長遠的建材、輕工和紡織原料。許多發(fā)達國家已把“秸稈板”作為木板和瓷磚的替代品廣泛運用于建筑行業(yè)。科學(xué)利用秸稈制漿造紙，制作工藝品，已經(jīng)有較成熟的技術(shù)。經(jīng)過技術(shù)方法處理加工，秸稈還可以制造人造絲和人造棉，生產(chǎn)糠醛、飴糖、酒和木醣醇。

秸稈原料化利用，農(nóng)村最簡單的方法就是編織，如編草繩。安徽省懷遠縣郢鄉(xiāng)新莊村農(nóng)民，以每臺850元的價格購買了780多臺草繩機，將糯稻秸稈編成拉力性好的草繩，賣給四川、江蘇、湖南的城市綠化、建筑管樁部門。每畝稻田收糯稻秸稈500kg，編成草繩1．6元／kg，一畝地可增加收入800元。全村7600多畝糯稻，草編收入700萬元。

2．5 秸稈的燃料化利用

在改革開放以前，農(nóng)民利用秸稈最傳統(tǒng)最主要的方式就是“做柴燒”?，F(xiàn)代秸稈燃料化利用技術(shù)主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、直燃發(fā)電和秸稈干餾等。武漢凱迪電力公司在安徽省多個縣市投資建設(shè)的火力發(fā)電廠所采取的燃料就是秸稈。山東省淄博市建立秸稈固化站，將玉米秸稈壓成塊后當(dāng)煤燒，又便宜又干凈。據(jù)國煤惠民能源技術(shù)（北京）有限公司測算，每噸秸稈塊煤、顆粒煤所產(chǎn)生的熱值可達3700～6300大卡，同等熱值的天然煤，市場價格在600～1200元，而生產(chǎn)1t秸稈塊煤僅需原料費100～150元，煤化劑50～150元，人工費33元，電費30元，雜費20元，共計233～333元。

天門市楊林辦事處雙剅口村秸稈氣化工程于2010年11月建成，廠房占地面積800m2，總投資780萬元（其中國家補貼260萬元），采用國內(nèi)先進的技術(shù)設(shè)備和生物質(zhì)干餾裂解碳、氣、油聯(lián)產(chǎn)技術(shù)工藝，實現(xiàn)秸稈粉碎、烘干及碳、氣、油分離，年處理秸稈2600t，年產(chǎn)碳化燃?xì)?5m3，同時生產(chǎn)木炭600t、木醋液400t、木焦油100t，節(jié)約燃料500t，常年為1000家農(nóng)戶供氣。

3 秸稈綜合利用帶來的好處

3．1 改善了能源結(jié)構(gòu)，促進了低碳綠色發(fā)展

世界能源日趨緊張，據(jù)推算，煤炭、石油、天然氣等不可再生的一次性礦物質(zhì)能源大約可用300年左右，各國正在大力發(fā)展可再生的生物質(zhì)能源。生物質(zhì)是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源，占世界能源總消費量的14%。我國秸稈資源量占生物質(zhì)能源量的近一半。

2010年我國可供收集的秸稈理論總量約為7億t，如果全部進行“五化”利用，將可以部分替代石化能源，有利于改善能源節(jié)構(gòu)，減少二氧化碳排放，緩解和應(yīng)對全球氣候變化，促進低碳綠色發(fā)展。2010年，全國秸稈綜合利用率達到70．0%，利用量約5億t，其中作為飼料的用量2．18億t（4t秸稈的營養(yǎng)物質(zhì)相當(dāng)于1t糧食，相當(dāng)于節(jié)約糧食0．55億t）；作為肥料的用量（不含直接還田）為1．07億t（生產(chǎn)1t氨肥的排碳量為11t，相當(dāng)于減少二氧化碳排放量11億t）；作為食用菌基料的用量為0．18億t；作為人造板、紙等工業(yè)原料的用量為0．18億t；作為燃料的用量為1．22億t，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤0．61億t。

3．2 改良了土壤結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)效應(yīng)

秸稈中含有豐富的有機質(zhì)，是重要的有機肥源。秸稈還田后釋放的養(yǎng)分，可以提高土壤中氮、磷、鉀的含量及其利用率；可以把作物在其生育過程中吸收的土壤鉀以秸稈還田形式在10天內(nèi)迅速全面地歸還給土壤，從而保持土壤鉀的良性循環(huán)。實施秸稈機械化還田，畝平增加有機質(zhì)38～75kg，氮素0．75～3kg，折合標(biāo)準(zhǔn)肥料4～7kg。玉米秸稈還田，相當(dāng)于畝施6．6kg尿素、6．7 kg標(biāo)準(zhǔn)磷肥、22kg硫酸鉀。秸稈還田后分解、腐化，促進了微生物的生長、繁殖，使土壤有機質(zhì)含量增加，容量降低、土質(zhì)疏松，通透性提高，犁耕比阻減少，具有良好的改土作用。秸稈覆蓋可以調(diào)溫、保墑、壓草，地表5 cm溫度冬天提高0．5～0．2℃，夏天降低2．5～3．5℃，土壤水分提高32%～45%，雜草減少40．6%～24．9%，有利于優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

3．3 減少了空氣污染，凈化了城鄉(xiāng)環(huán)境

秸稈“五化”綜合利用，變廢為寶，提高了秸稈的資源化、商品化程度，就自然會減少秸稈的焚燒現(xiàn)象。天門市實施低茬收割，秸稈綜合利用示范項目以來，市境及城區(qū)周邊“火燒連營”、“狼煙四起”的現(xiàn)象有了好轉(zhuǎn)，行車能見度高，空氣質(zhì)量得到提高，城鄉(xiāng)環(huán)境有所改觀。

3．4 實現(xiàn)了變廢為寶，增加了農(nóng)民收入

秸稈機械化粉碎還田減輕了農(nóng)民的勞動強度，節(jié)約了勞動時間，提高了勞動生產(chǎn)率。對比試驗表明，在同等情況下，秸稈機械化還田，每畝糧食產(chǎn)量可增加10%左右。同時，減少了農(nóng)民購買商品肥的開支。開展飼料化、基料化、燃料化、材料化運用，可以節(jié)約生產(chǎn)成本；將秸稈直接變?yōu)樯唐?，也可以獲得效益。如果實施“五化”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還可以促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進“兩型”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。實施秸稈綜合利用畝平可以增加農(nóng)民收入100元以上。

4 秸稈綜合利用中存在的主要問題

4．1 對秸稈綜合利用的認(rèn)識不夠

秸稈棄之為害，用之為寶的理論沒有深入人心。一是受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民對新技術(shù)持等待觀望態(tài)度，對機械低茬收割、秸稈粉碎還田等綜合利用的新技術(shù)不愿接受、不肯嘗試；二是認(rèn)為一燒了之，簡便省事；三是認(rèn)為利用難度大，成功范例少，可能不劃算；四是認(rèn)為焚燒秸稈可能產(chǎn)生的危害與己無關(guān)。

4．2 禁止秸稈露天焚燒（簡稱“禁燒”）工作難度大

一是法規(guī)不健全，監(jiān)管工作可操作性差?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)；情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護部門處以200元以下罰款。由此可見，法律劃定的“禁燒”區(qū)域窄小，執(zhí)法部門單一，執(zhí)法人員少，處罰數(shù)額??；二是各部門齊抓共管的機制沒有建立。秸稈“禁燒”工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、財政、林業(yè)、城管等多個部門，既各司其責(zé)，又互相協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機制沒有建立；三是市（縣）、鎮(zhèn)、村組的群防群治責(zé)任沒有落實，網(wǎng)絡(luò)沒有建立，各級均沒有人員、時間和經(jīng)費去全天候、全方位巡查，所以一旦發(fā)現(xiàn)點火焚燒現(xiàn)象，難以找到點火的具體人。

4．3 秸稈綜合利用的途徑不多

一是對秸稈機械化粉碎還田、秸稈沼氣、秸稈基料、秸稈堆漚腐熟還田等新技術(shù)、新機具的推廣不夠；二是缺乏綜合利用的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有綜合利用的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，秸稈利用的商品化程度不高，示范作用不大；三是為群眾服務(wù)不夠。農(nóng)民夏、秋收割后缺少曬場，缺乏秸稈堆積、堆漚的地方。農(nóng)民對秸稈綜合利用的信息知之甚少。

4．4 對秸稈綜合利用的扶持投入不夠

一是產(chǎn)業(yè)推進不夠。國務(wù)院辦公廳在2008年印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，國家發(fā)改委在2011年制定出《十二五農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》，意見和方案都要求各地要加快編制并實施秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但各地工作進展不平衡；二是政策扶持不夠。還有待研究制定鼓勵秸稈綜合利用的扶持政策，如相關(guān)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、各級政府及相關(guān)部門的資金獎補政策，社會力量和資金靈活投入的政策；三是項目扶持不夠。

5 推進秸稈綜合利用的建議

5．1 加大輿論宣傳力度

要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、資料、標(biāo)語、展板等多種形式，開展生動活潑、通俗易懂、貼近群眾的秸稈綜合利用和“禁燒”宣傳教育活動，廣泛宣傳低茬收割、秸稈機械化粉碎還田的好處，廣泛宣傳秸稈“五化”利用的知識和技術(shù)。要以政府的名義發(fā)布關(guān)于秸稈“禁燒”和綜合利用的通告。提高廣大農(nóng)民群眾的參與程度，做到家喻戶曉，人人皆知，大力營造將秸稈變廢為寶的輿論氛圍。

5．2 加大政策支持力度

將秸稈“五化”綜合利用列入我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定公共財政獎補、稅收優(yōu)惠等政策。開展招商引資活動，吸引秸稈綜合利用的企業(yè)在我市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)投資興業(yè)。大力培育秸稈綜合利用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在“十二五”時期，我市要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點推廣秸稈——家畜養(yǎng)殖——沼氣——農(nóng)戶生活用能、沼渣——高效肥料——種植等循環(huán)利用模式，啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排生物質(zhì)爐具等為主要建設(shè)內(nèi)容的秸稈清潔能源入戶工程；在主產(chǎn)棉區(qū)建立棉稈造紙、制板、制纖等綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程。加大對秸稈還田機具的補貼力度，可以采取國家購機補貼政策補1／3，相關(guān)企業(yè)讓利促銷支助1／3，農(nóng)機局等相關(guān)部門補助1／3的方式進行；對主動參與秸稈綜合利用的農(nóng)機專業(yè)合作社給予一定的作業(yè)補貼；幫助農(nóng)戶落實秸稈暫時堆放和堆漚的場所（一般每100畝安排一個田頭堆放點）；對秸稈“禁燒”和綜合利用，各級財政要列支專門的工作經(jīng)費和獎勵基金。

5．3 加大技術(shù)指導(dǎo)力度

吸收相關(guān)方面的專家，成立縣（市）級的秸稈綜合利用項目實施技術(shù)小組和各個單項工作的技術(shù)小組。制定并實施低茬收割、秸稈綜合利用的技術(shù)規(guī)范，規(guī)定油菜、小麥機收的留茬不得高于15cm；油菜、稻麥、玉米聯(lián)合收割機必須加裝秸稈粉碎裝置，其裝置在收割時必須正常運轉(zhuǎn)。通過印發(fā)資料、召開培訓(xùn)會、現(xiàn)場會、演示會等多種形式，加大技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高技術(shù)的入戶率。抓好秸稈還田、秸稈沼氣、秸稈食用菌栽培、秸稈制板、秸稈塊煤等資源化利用的技術(shù)示范。鼓勵科技創(chuàng)新，整合高校、科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)民土專家等技術(shù)力量，進行技術(shù)攻關(guān)。

5．4 加大監(jiān)督檢查力度

縣（市）級成立秸稈“禁燒”和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，落實政治上和經(jīng)濟上的獎懲責(zé)任。組建環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、紀(jì)委、財政等多個部門人員參加的秸稈”禁燒”工作聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)隊。在收獲季節(jié)，要設(shè)立舉報電話；組織專班24小時巡邏，及時曝光并處理秸稈焚燒行為。對拒不執(zhí)行低茬收割標(biāo)準(zhǔn)，甚至為節(jié)油自行卸掉秸稈粉碎裝置的操作員予以監(jiān)管，及時督促整改。對“禁燒”工作做的好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年給予1萬元獎勵；對因工作不力，失職瀆職，造成大面積焚燒秸稈的有關(guān)責(zé)任人，視其情節(jié)給予處理；對因焚燒秸稈造成大氣污染、火災(zāi)事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡等嚴(yán)重后果的，由司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。