楊 軍

（湖南科技學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)科研部，湖南 永州 425100）

跨越歷史與現(xiàn)實(shí)之困境：論推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑選擇

楊 軍

（湖南科技學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)科研部，湖南 永州 425100）

黨內(nèi)民主建設(shè)，是馬克思主義政黨和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的根本性質(zhì)所要求的，是真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨員在黨內(nèi)、人民群眾在國(guó)家政治生活中當(dāng)家做主的根本問(wèn)題，作為一個(gè)居于政治體制核心地位的長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，其內(nèi)部的民主狀況，就必然要影響到整個(gè)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。換言之，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主也就成為建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一種重要途徑。以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，內(nèi)在地包含著推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。在新的歷史條件下把黨內(nèi)民主建設(shè)推向前進(jìn)，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主；黨的建設(shè)科學(xué)化

黨的十七大報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”[1]十七屆四中全會(huì)順應(yīng)黨的建設(shè)的新形勢(shì)，把積極發(fā)展黨內(nèi)民主置于黨的建設(shè)更加突出的位置，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的原則、重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了全面部署，并指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”[2]。形成了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的總體戰(zhàn)略部局。

一 推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問(wèn)題

發(fā)展民主“知易行難”，盡管黨內(nèi)民主建設(shè)取得了理論上和實(shí)踐上的長(zhǎng)足進(jìn)步，但是還有很長(zhǎng)的路要走，存在的問(wèn)題已成為黨內(nèi)民主進(jìn)程的瓶頸。

（一）黨內(nèi)民主主體的素質(zhì)不高

在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，專(zhuān)制多于法制，集權(quán)多于民主，使黨員干部的民主素質(zhì)不高。在政治生活中缺乏應(yīng)有的熱情和主動(dòng)性，對(duì)黨員權(quán)利的理解不明確、不具體，常常處于觀望被動(dòng)的狀態(tài)之中。其現(xiàn)狀是：一是學(xué)習(xí)不夠，缺乏動(dòng)力。有的黨員對(duì)政治理論學(xué)習(xí)興趣不濃，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，心浮氣躁，靜不下心思考問(wèn)題，更不談不上理論聯(lián)系實(shí)際，導(dǎo)致理想信念容易發(fā)生動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀的取向發(fā)生改變，甚至扭曲，經(jīng)受不起物欲誘惑。二是素質(zhì)不高，缺乏后勁。有的黨員馬克思主義理論素養(yǎng)不高，不能正確理解和貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策；有的黨員思想守舊，不能接受新事物；有的黨員能力低下，不能完成黨組織交給的工作任務(wù)；有的黨員作風(fēng)浮夸，不能發(fā)揮表率作用。三是游離于黨組織之外，缺乏發(fā)揮作用的舞臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，人員流動(dòng)性明顯增強(qiáng)。部分流動(dòng)黨員怕麻煩多事，不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，造成所在地和流入地黨組織無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效教育管理，成為所謂的“地下黨員”，無(wú)法發(fā)揮作用。四是缺乏主人翁精神，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心，習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，自覺(jué)不自覺(jué)地將自身權(quán)利授予少數(shù)人行使。比如大大小小的代表大會(huì)，黨員代表們除了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的報(bào)告多了幾份恭維外，幾乎聽(tīng)不到批評(píng)或是建議的聲音，使民主決策、民主選擇完全流于形式，為家長(zhǎng)制的存在和泛濫提供了土壤。

（二）黨員的權(quán)利規(guī)范缺失

鄧小平曾指出：“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。”[3]P144《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：各級(jí)黨組織必須切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利。侵犯黨員權(quán)利的行為，是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的。十二大通過(guò)的黨章明確規(guī)定：黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利?？梢?jiàn)，中央對(duì)黨員權(quán)利的保障問(wèn)題是非常重視的。但相對(duì)于紛繁復(fù)雜的黨員權(quán)利行使過(guò)程來(lái)說(shuō)，黨員權(quán)利的規(guī)定顯得原則而抽象。這既有理論研究不足的問(wèn)題，如對(duì)具體選舉制度、決策制度、監(jiān)督制度、情況反映制度等方面就缺乏深入的研究，而研究如何更好地保障黨員民主權(quán)利運(yùn)行機(jī)制的則少之又少。比如，要保護(hù)檢舉人和控告人。對(duì)檢舉人、控告人及檢舉、控告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)保密。不準(zhǔn)將檢舉控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員。嚴(yán)禁對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)。黨員權(quán)利受到黨組織或黨員侵犯時(shí)，可以向黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)提出控告，黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》所規(guī)定的程序和方法進(jìn)行處理。黨員在黨內(nèi)所享有的各項(xiàng)權(quán)利受到黨外各種組織或個(gè)人的侵害時(shí)，可以向各級(jí)黨組織請(qǐng)求幫助和保護(hù)，黨組織應(yīng)采取措施，與黨外有關(guān)組織或個(gè)人聯(lián)系協(xié)商，提出建議，要求停止侵害，保障黨員權(quán)利的正常行使，等等。但在實(shí)踐方面，由于缺乏可操作性，這些條文基本都是一紙空文，造成了黨內(nèi)民主與集中之間的嚴(yán)重失衡，使沒(méi)有民主約束的集中變成了高度集權(quán)。

（三）隨意曲解民主集中制原則

實(shí)際上，恩格斯早就指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的“組織本身完全是民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就可堵塞任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”[4]P200。但在現(xiàn)實(shí)政治生活中，往往集中多于民主，致使“家長(zhǎng)制”、“一言堂”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)重大決策的出臺(tái)、重要干部的任免、重要建設(shè)項(xiàng)目的安排和大額資金的使用，搞獨(dú)斷專(zhuān)行，個(gè)人說(shuō)了算，將個(gè)人凌駕于組織之上。其主要表現(xiàn)在：第一，一些制度原則性要求多，具體操作性條款少。比如原則規(guī)定重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，都必須經(jīng)黨委集體討論決定，但對(duì)哪些屬于重大問(wèn)題，沒(méi)有界定。第二，相關(guān)制度脫節(jié)甚至矛盾。比如，對(duì)重要干部的任用采取全委會(huì)無(wú)記名投票表決制，同時(shí)，又規(guī)定了用人失誤責(zé)任追究制。一旦出現(xiàn)用人決策失誤，因無(wú)記名投票，追究往往因無(wú)責(zé)任對(duì)象而落空。這種制度相互打架，弱化了制度的約束力。第三，保障機(jī)制形同虛設(shè)。人所共知，黨內(nèi)民主是黨的生命。但黨內(nèi)卻大量存在不愿監(jiān)督的問(wèn)題，有的根本不敢行使這個(gè)權(quán)力。[5]P133比如，黨內(nèi)“一把手”的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運(yùn)行的程序如何規(guī)范、由誰(shuí)監(jiān)督等等，就沒(méi)有具體的規(guī)定，只是空泛地加以原則性的規(guī)定，目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中副書(shū)記以下的成員都有具體分工，而主要負(fù)責(zé)人都沒(méi)有具體分工，僅是“全面負(fù)責(zé)……工作”一句話(huà)，再“聯(lián)系”一些部門(mén)單位，沒(méi)有嚴(yán)格的分工就意味著沒(méi)有邊界、沒(méi)有限制，在自己的一畝三分地里想管什么、怎么管都可以。因此，“進(jìn)一步發(fā)揮黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議的作用”[6]P14刻不容緩。

二 黨內(nèi)民主建設(shè)存在問(wèn)題的原因探析

黨內(nèi)民主建設(shè)存在的種種問(wèn)題。既有制度不完善和運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)因，也有封建思想的慣性影響；既有執(zhí)政黨在執(zhí)政前后國(guó)際國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)黨外所發(fā)生的變化，新舊體制相互碰撞、斗爭(zhēng)，并左右黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)原因。

（一）黨內(nèi)民主建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

黨內(nèi)民主建設(shè)是以黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)發(fā)展，以及黨的自身建設(shè)發(fā)展的兩大歷史進(jìn)程為基礎(chǔ)的。從執(zhí)政黨的先進(jìn)性講，黨內(nèi)民主建設(shè)必須依賴(lài)于執(zhí)政黨的理性與歷史自覺(jué)。黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后，重視發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)改變落后的物質(zhì)基礎(chǔ)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，顯示其先進(jìn)性和執(zhí)政的合法性，這是必須的。但對(duì)黨的先進(jìn)性只強(qiáng)調(diào)階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，宣示其宗旨和使命，而忽視其本身的民主建設(shè)，用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成績(jī)來(lái)彌補(bǔ)黨內(nèi)民主建設(shè)制度缺陷的認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是極端錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中是極為有害的，久而久之，勢(shì)必會(huì)危及其執(zhí)政的合法性。主要表現(xiàn)為：一是在指導(dǎo)思想上，改革開(kāi)放以來(lái)，先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，后進(jìn)行政治體制改革。原本應(yīng)該兩條腿走路的改革，導(dǎo)致政治體制改革嚴(yán)重滯后，而政治體制改革又更多關(guān)注的是國(guó)家層面體制改革、領(lǐng)導(dǎo)體制改革，但相對(duì)忽視執(zhí)政黨自身內(nèi)部的民主體制改革；二是在具體的民主探索和實(shí)踐中，黨內(nèi)民主的制度不斷健全完善，但因缺乏保證全面貫徹執(zhí)行的具體政策、措施和機(jī)制，往往流于形式。在理論方面，黨內(nèi)民主制度探討又往往局限于理論層面，在復(fù)雜具體的民主實(shí)踐中往往缺乏實(shí)用性和可操作性，使民主成了可望而不可即的海市蜃樓，特別是在一些基層組織的黨內(nèi)政治生活中，民主被移花接木、被偷梁換柱、被扭曲的所謂民主實(shí)踐模式，大大損害了執(zhí)政黨自身內(nèi)部的民主化進(jìn)程，不僅對(duì)人民民主沒(méi)能起到應(yīng)有的榜樣和引領(lǐng)作用，反而激化了黨群、干群關(guān)系。從近年來(lái)一些地方的黨群干群關(guān)系緊張事件中可見(jiàn)一斑。

（二）傳統(tǒng)一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的影響

計(jì)劃體制是黨在全國(guó)執(zhí)政后，為迅速恢復(fù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而采用的體制，這種一元化的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)并促進(jìn)了生產(chǎn)力的極大提高，這種選擇是符合時(shí)代要求的。但是，這種體制的弊端是，在政治上表現(xiàn)為黨政不分、以黨代政、以言代法、黨不管黨的。改革開(kāi)放后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中國(guó)社會(huì)各方面改革也全面啟動(dòng)，改革首先解放生產(chǎn)力，對(duì)嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面進(jìn)行革新。在由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型中，改革相對(duì)遲緩的政治體制不僅開(kāi)始暴露出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的特點(diǎn)，并顯現(xiàn)出束縛經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，也使民主政治發(fā)展受到嚴(yán)重制約。黨內(nèi)民主建設(shè)更是步履蹣跚。實(shí)踐證明，繼續(xù)沿用高度集權(quán)的計(jì)劃模式，執(zhí)政的黨易于集黨政軍大權(quán)于一身。不僅如此，我國(guó)體制改革過(guò)程中還出現(xiàn)了重復(fù)性博弈，一是因?yàn)楦母镎咦陨淼木窒扌?，不可能使改革措施一步到位；二是改革措施所涉及的一些利益集團(tuán)，為了保留某些特權(quán)，故意使本可以一步到位的改革出現(xiàn)反復(fù)。這種狀況也成為民主建設(shè)難以全力推進(jìn)的外緣因素。如黨內(nèi)五花八門(mén)特權(quán)現(xiàn)象的滋生和腐敗現(xiàn)象的屢禁不止，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下高度集權(quán)的計(jì)劃體制的現(xiàn)代畸形產(chǎn)兒。此種境遇，為官僚主義、特權(quán)、腐敗擠占民主空間提供了方便。因而，要使黨內(nèi)民主制度化、法律化、科學(xué)化，就必須掐斷執(zhí)政黨在對(duì)社會(huì)、人、財(cái)、物等資源整合及再整合中，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部滋生特權(quán)腐敗的體制和機(jī)制性鏈條，徹底消除阻礙黨內(nèi)民主建設(shè)的障礙。

（三）黨內(nèi)潛規(guī)則的影響

我國(guó)是一個(gè)有幾千年封建專(zhuān)制史的國(guó)家，這不僅嚴(yán)重制約著人們民主意識(shí)的培養(yǎng)和形成，而且也嚴(yán)重地阻礙了黨內(nèi)民主力量的生長(zhǎng)。“中國(guó)社會(huì)在正式規(guī)定的各種制度之外，在種種明文規(guī)定的背后，實(shí)際存在著一個(gè)不成文的又獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)矩，一種可以稱(chēng)為內(nèi)部章程的東西，恰恰是這種東西，而不是冠冕堂皇的正式規(guī)定，支配著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)行。”[7]P1應(yīng)當(dāng)說(shuō)，執(zhí)政黨的價(jià)值理念是代表最廣大人民的利益，為最廣大人民的利益而奮斗。這就要求黨員干部必須以人民利益為價(jià)值本位。但顯然，黨內(nèi)潛規(guī)則的價(jià)值理念與執(zhí)政黨的價(jià)值理念大相徑庭，這就必然引發(fā)黨員干部的思想言行混亂。同時(shí)，黨員干部的行為與黨的制度之間存在著一種復(fù)雜的相互關(guān)系：如果執(zhí)行制度能得到積極評(píng)價(jià)及正向引導(dǎo)，那么黨員干部就會(huì)在切身體驗(yàn)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)遵守、執(zhí)行制度的內(nèi)在動(dòng)力。反之，制度對(duì)人的規(guī)范、引導(dǎo)力下降，甚至完全被消解、被扭曲走形。恰恰在潛規(guī)則侵蝕、盛行的黨內(nèi)一些組織中，堅(jiān)持制度原則的得不到支持，而奉行潛規(guī)則的卻被賞識(shí)重用，這就必然會(huì)消解制度的權(quán)威，強(qiáng)化潛規(guī)則的權(quán)力意志效應(yīng)。由于潛規(guī)則的潛入，就出現(xiàn)了破壞規(guī)則的事情，勢(shì)必?fù)p害公正性和嚴(yán)肅性，破壞黨紀(jì)和國(guó)家的法律法規(guī)，危害黨和人民的利益。在潛規(guī)則盛行的地方，不正之風(fēng)、腐敗就會(huì)蔓延，甚至泛化為一種具有普遍性的行為方式和生活方式，而另一些人雖然并不認(rèn)同這種潛規(guī)則，但又不得不違心去適應(yīng)這種扭曲的變化。當(dāng)這種潛規(guī)則成為實(shí)際支持黨員干部的個(gè)人行為時(shí)，廣大黨員干部就不得不跳進(jìn)這個(gè)敗壞黨內(nèi)風(fēng)氣的陷阱。

黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行有著深厚的歷史淵源。其一是中國(guó)傳統(tǒng)“潛規(guī)則的政治文化”[8]P210陰魂不散，向現(xiàn)代政黨的滲透與傳遞。二是中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型造成了制度的真空，并在客觀上釋放了潛規(guī)則的活動(dòng)空間。毛澤東曾指出：“極端惡濁的官僚主義灰塵和軍閥主義灰塵天天都向我們的臉上大批地?fù)鋪?lái)?！盵9]P935比如，家長(zhǎng)制的工作作風(fēng)，把個(gè)人凌駕于組織之上，把自己主管的地方、部門(mén)或單位看成是自己的自留地，大權(quán)在握而為所欲為，稱(chēng)王稱(chēng)霸，既嚴(yán)重違背了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，也損傷了黨群關(guān)系。過(guò)去，鄧小平在總結(jié)“文革”的教訓(xùn)就指出：“我們過(guò)去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信，家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制?！盵3]P348他認(rèn)為封建主義對(duì)現(xiàn)存黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度的影響，其主要遺毒就是“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”[3]P327。同時(shí)他認(rèn)為“權(quán)力不宜過(guò)分集中。權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專(zhuān)斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的歷史條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因。”[3]P321

因此，肅清封建主義影響的任務(wù)亟待加以解決。正如馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》所言：“共產(chǎn)主義革命就是……在自己的發(fā)展進(jìn)程中要同傳統(tǒng)的觀念實(shí)行最徹底的決裂。”[10]P293必須采取有效措施，徹底消除潛規(guī)則生存的環(huán)境與空間，健全黨內(nèi)制度體系。在黨內(nèi)制度體系中，要在黨內(nèi)體制、機(jī)制、程序這三個(gè)層面綜合構(gòu)成黨內(nèi)的制度環(huán)境。制度環(huán)境好壞直接決定著工作規(guī)定和紀(jì)律要求的執(zhí)行狀況。任何一個(gè)體制、機(jī)制一旦形成，就有著自動(dòng)發(fā)生、自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的力量，個(gè)人力量事實(shí)上難以與制度力量相抗衡。由此，我們不僅要考慮單項(xiàng)制度規(guī)定的創(chuàng)制，更要充分考慮制度體系建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性，以科學(xué)合理的體制機(jī)制創(chuàng)建健康良好的黨內(nèi)制度環(huán)境。其次，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督制度的力度，對(duì)“權(quán)大于法”的種種丑聞要公開(kāi)曝光，讓潛規(guī)則不再能夠潛行。再次，營(yíng)造良好的黨內(nèi)生活環(huán)境，大力宣傳民主集中制具體制度要求以及集體領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)、程序、方法，少數(shù)集體領(lǐng)導(dǎo)成員因照顧情面而犯錯(cuò)誤的典型案例，讓人們從中感悟到法不言情以及集體領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任，進(jìn)而營(yíng)造出一種理解集體領(lǐng)導(dǎo)成員工作、支持集體領(lǐng)導(dǎo)成員工作并以剛性的、細(xì)化的制度約束到崗位的社會(huì)環(huán)境。

三 推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，是黨內(nèi)民主走向成熟的關(guān)鍵。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須把完善黨內(nèi)民主制度作為一項(xiàng)根本任務(wù)。

（一）完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度

黨的代表大會(huì)制度是馬克思主義先進(jìn)政黨的根本性制度，黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。就其權(quán)限來(lái)看，代表大會(huì)的權(quán)限大于委員會(huì)，委員會(huì)的權(quán)限大于常委會(huì)。要確立代表大會(huì)的權(quán)威地位，改革和完善黨的代表大會(huì)制度，急需在實(shí)踐中探索黨的代表大會(huì)代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會(huì)代表的產(chǎn)生辦法，完善代表大會(huì)的議事規(guī)則。要“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制?！盵1]黨的各級(jí)委員會(huì)是由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨的工作。凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。在實(shí)際工作中，有些地方存在著常委會(huì)代替全委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)代替常委會(huì)的現(xiàn)象。因此，要“完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。”[1]

（二）完善民主集中制各項(xiàng)制度

民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在借鑒資產(chǎn)階級(jí)民主合理成分的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種組織制度。這種制度遵循對(duì)立統(tǒng)一的規(guī)律，既講民主，又講集中，力圖尋求民主與權(quán)威的平衡、公平與效率的統(tǒng)一，是一種內(nèi)含科學(xué)機(jī)理的制度。這種制度是以民主為前提和基礎(chǔ)的，高度民主與高度集中的平衡和統(tǒng)一是這種制度的理想境界。如果民主發(fā)展得很不充分，那么，這種制度的優(yōu)越性就不可能發(fā)揮出來(lái)。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于完善民主集中制和最大限度地發(fā)揮這種制度的效能，就具有特別重要的意義。我們黨的歷史也充分證明了這一點(diǎn)。黨內(nèi)民主的狀況比較好的時(shí)期（比如從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造的一段時(shí)期），往往也是黨的集中統(tǒng)一堅(jiān)持得比較好、黨的力量比較強(qiáng)大的時(shí)期。而單純地強(qiáng)調(diào)集中，往往并不能實(shí)現(xiàn)真正的集中，反而容易導(dǎo)致民主不夠的現(xiàn)象與集中不夠的現(xiàn)象同時(shí)并存，使民主與集中達(dá)成一種低層次的平衡，從而大大影響民主集中制的效能。要真正達(dá)到毛澤東所說(shuō)的：“要在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)造成一個(gè)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！边€有很長(zhǎng)一段路要走。

（三）完善黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的核心和支柱。是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。要健全和完善候選人提名方式。候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)民主推薦，并把組織提名與黨員提名結(jié)合起來(lái)，多數(shù)人不同意的不能作為候選人。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，必須充分尊重和體現(xiàn)黨員的意志和民主權(quán)利，嚴(yán)格實(shí)施任期制，堅(jiān)持克服和防止過(guò)去那種“領(lǐng)導(dǎo)提名，黨員畫(huà)圈”的家長(zhǎng)制做法，以及長(zhǎng)期不進(jìn)行選舉而由上級(jí)機(jī)關(guān)任命的缺陷。另外，應(yīng)加大力度，規(guī)范差額選舉，擴(kuò)大直接選舉的范圍。在選舉實(shí)踐中，要逐步擴(kuò)大差額選舉比例，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在基層黨支部中，甚至可以借鑒村民自治中的“海選”，讓黨員自由表達(dá)意愿，以體現(xiàn)選舉的真實(shí)性。擴(kuò)大選舉制比例，減少任命制范圍。早在1921年，列寧就指出要“排斥一切委任制，從下到上的一切機(jī)關(guān)都要實(shí)行普遍選舉制”[11]P54-57。黨章也明確規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除他們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。并不斷完善選舉制度，健全選舉程序。與此同時(shí)，還應(yīng)建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。彈劾罷免制度與選舉制度一樣，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式和重要制度。列寧曾強(qiáng)調(diào)指出：“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)?！盵12]P102只有建立彈劾罷免制度，才能與選舉制度相配套，使選舉產(chǎn)生的不稱(chēng)職的黨代表或領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)而有序地得到撤換或調(diào)整。

（四）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

監(jiān)督權(quán)是黨章賦予黨員、黨代會(huì)、黨代表的一項(xiàng)重要的民主權(quán)利，是體現(xiàn)黨員當(dāng)家做主的重要途徑和方式，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要組成部分。對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)起著重要的保證和保障作用。黨內(nèi)監(jiān)督的作用，主要是通過(guò)建立健全各項(xiàng)具體制度來(lái)體現(xiàn)。健全黨內(nèi)監(jiān)督的最主要任務(wù)，就是要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和歷史條件的變化創(chuàng)造性地改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)章制度，使它們真正起到應(yīng)有的作用。當(dāng)前，完善監(jiān)督制度主要應(yīng)完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，改革現(xiàn)行的紀(jì)檢體制。根據(jù)《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，這種雙重體制使其在監(jiān)督同級(jí)黨委常委尤其是“一把手”方面難以發(fā)揮作用。近年來(lái)，“一把手”腐敗的案件很少是由同級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有必要逐步健全黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制，黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)可以適當(dāng)分開(kāi)。執(zhí)政黨要有壯士斷腕的巨大政治勇氣，將紀(jì)檢機(jī)關(guān)自上而下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，保持完全獨(dú)立。以利劍與官商勾結(jié)的“特殊利益集團(tuán)”徹底切割。確保執(zhí)政的合法性和執(zhí)政的民意基礎(chǔ)不流失。

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2007-10-25.

[2]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2009-09-28.

[3]鄧小平文選:第2卷[C].北京:人民出版社,1994.

[4]馬克思恩格斯選集:第4卷[C].北京:人民出版社,1995.

[5]楊軍.要有制約和監(jiān)督權(quán)力的新辦法[J].中國(guó)共產(chǎn)黨,2010,(5).

[6]本書(shū)編寫(xiě)組.講學(xué)習(xí)講政治講正氣[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,1996.

[7]吳思.潛規(guī)則——中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲[M].昆明:云南人民出版社,2000.

[8]馬慶鈺.告別西西弗斯:中國(guó)政治文化分析與展望[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2002.

[9]毛澤東選集:第3卷[C].北京:人民出版社,1991.

[10]馬克思恩格斯選集:第1卷[ C].北京:人民出版社,1995.

[11]蘇共決議匯編:第2分冊(cè)[Z].北京:人民出版社,1964.

[12]列寧全集:第33卷[C].北京:人民出版社,1985.

D614

A

1673-2219（2012）02-0083-04

2011―09―10

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般規(guī)劃基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)10YJA710076）。

楊軍（1969－），男，湖南洞口人，湖南科技學(xué)院研究員，碩士生導(dǎo)師，從事馬克思主義中國(guó)化、中國(guó)近現(xiàn)代思想文化教學(xué)與研究。

（責(zé)任編校：周欣）