牛思先，蔣麗華

（濟(jì)源廣播電視大學(xué)，河南 濟(jì)源 459000）

因地制宜地積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是河南在認(rèn)真貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于支持河南加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)走“兩不三新”、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路的重大決策與改革創(chuàng)新。

一、我省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法和意義［1］

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的兩年來，初步建成新型農(nóng)村社區(qū)近500個，在建近2300個。按照目標(biāo)，2015年，將完成35%的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)；2020年，完成率將達(dá)80%。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、城鎮(zhèn)化的嶄新切入點

隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和城市生活成本上升，產(chǎn)業(yè)、資本內(nèi)移和勞動力有回流態(tài)勢，為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得良機(jī)。為把握機(jī)遇，我省規(guī)劃建設(shè)了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入已占全省同指標(biāo)的41.8%，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極。通過將新型農(nóng)村社區(qū)納入大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌開展規(guī)劃建設(shè)，可以有效配置資源。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和人口非農(nóng)化為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了耕地和消費市場，滿足了農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城”的愿望，并推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的持續(xù)動力

在外需不足的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可有力帶動國內(nèi)的投資和消費。以河南濟(jì)源為例，據(jù)估算每轉(zhuǎn)移一名農(nóng)民進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施需投入2200元、公共服務(wù)設(shè)施配套需投入450元，社區(qū)住房需投入3.6萬元，裝修等需投入1.7萬元，共需投入約5.6萬元。依此計算，城鎮(zhèn)投資每增加1元，可帶動其他投資1.6元。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是節(jié)約社會資源、提高投入效益的突破口

我省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的實踐突出了內(nèi)涵式、緊湊型、因地制宜的發(fā)展理念。讓農(nóng)民“一代人建幾次房”變成“建一次房用幾代”，不僅提升農(nóng)村建設(shè)投入效率，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一次集中建設(shè)長年使用，還能夠節(jié)約40%-70%的宅基地，共盤活900萬畝土地。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是環(huán)保節(jié)能的著力點

通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一是將垃圾收轉(zhuǎn)、污水處理等納入社區(qū)公共服務(wù)功能，有效控制和減少了生活污染；二是通過土地流轉(zhuǎn)改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)適度集中經(jīng)營，為科學(xué)合理的利用農(nóng)業(yè)資源，減少污染提供了基礎(chǔ)。三是以綠色低碳理念建設(shè)社區(qū)，如鶴壁市明確要求新型農(nóng)村社區(qū)住宅建筑按65%、公共建筑按50%進(jìn)行節(jié)能設(shè)計和建設(shè)，積極推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)岬瓤稍偕茉吹拈_發(fā)和利用。

（五）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是縮小三大差距的重要抓手

我國占總?cè)丝?0%的農(nóng)民僅產(chǎn)出占GDP10%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。我省的實踐證明，新型農(nóng)村社區(qū)讓農(nóng)民住得起，能致富，也大大帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)。以鶴壁中鶴社區(qū)120平米住宅為例，據(jù)測算10%的農(nóng)戶支付或貸款2萬即可收房，70%的農(nóng)戶基本不用交付房款，另有20%的農(nóng)戶甚至可獲得6萬元差價。農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)后，有土地流轉(zhuǎn)租金作為保底收入，或進(jìn)入企業(yè)，或自主創(chuàng)業(yè)，收入水平、生活品質(zhì)都得到大幅提升。調(diào)查顯示，入住社區(qū)后農(nóng)民人均純收入年增幅普遍達(dá)20%-40%，如濟(jì)源市廖塢苑等社區(qū)居民收入增加超過60%；河南義馬等地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)后，城鄉(xiāng)收入差距降至2.3：1以內(nèi)，基本達(dá)到江蘇、浙江等東部地區(qū)水平。

二、基層電大發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)教育的機(jī)遇與環(huán)境

河南電大現(xiàn)有22所地市級電大，108個縣級電大和教學(xué)點，分布在全省城鄉(xiāng)和廠礦企業(yè)，具有天、地、人“三網(wǎng)合一”的辦學(xué)優(yōu)勢。

（一）政府教育職能的缺失，給予電大發(fā)展社區(qū)教育的空間

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，就是把城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展［2］。

教育是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一部分，《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中對教育部分的定義為：一是幼兒園，保教學(xué)齡前兒童；二是小學(xué)，6-12歲兒童入學(xué)；三是中學(xué)，12-18歲青少年入學(xué)；四是遠(yuǎn)程教育、科普教育學(xué)校，可綜合利用學(xué)校設(shè)施，以學(xué)校為基礎(chǔ)擴(kuò)展兼具基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村繼續(xù)教育功能的新型農(nóng)村學(xué)校［3］。從中可以看出，《標(biāo)準(zhǔn)》并沒有把社區(qū)教育作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容提出來。各地市在制定本地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方案中，重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等方面，注意力集中在“錢從哪里來？”“房子怎么建？”“人往哪里去？”等問題上，沒有明確提出社區(qū)教育的內(nèi)容，比如：S市“關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實施意見”中對市教育局職能的定義為：在負(fù)責(zé)加大城鄉(xiāng)教育投入，逐步滿足符合條件的進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)需要。實施農(nóng)村初中改造和中小學(xué)校舍安全工程，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校和縣級職教中心建設(shè)。

社區(qū)教育是推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段；利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺”，是社會教育政策宣傳、理論引領(lǐng)、信息發(fā)布的主流平臺。比如，“江蘇學(xué)習(xí)在線”整合江蘇電大數(shù)字圖書館課程資源3300余單元，在網(wǎng)站發(fā)布“工作”、“生活”、“修養(yǎng)”、“服務(wù)三農(nóng)”、“老年教育”等9個大類、39個小類課程超過15000個單元。

（二）開放大學(xué)的建立，給予電大發(fā)展社區(qū)教育的政策支持

2012年6月21日，教育部同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)；2012年7月31日，國家開放大學(xué)在人民大會堂正式揭牌成立。要求國家開放大學(xué)要“堅持非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并舉”、“探索搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”。社區(qū)教育是非學(xué)歷教育重要組成部分，國家賦予開放大學(xué)非學(xué)歷教育的職責(zé)就是賦予基層電大發(fā)展社區(qū)教育的使命。

（三）基層農(nóng)村干部的轉(zhuǎn)型，給予電大發(fā)展社區(qū)教育的著力點

新型農(nóng)村社區(qū)究竟是城還是鄉(xiāng)？社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制與治理機(jī)制如何建立？從村級自治到社區(qū)自治如何過渡？新型農(nóng)村社區(qū)事務(wù)的處理如何由“村委會”層次，向更高層次的“居委會”邁進(jìn)［4］？這些機(jī)制還處于從無到有的摸索階段，也將是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)下一階段的重點。

在農(nóng)村向社區(qū)的轉(zhuǎn)變過程中，作為基層組織的管理者、代言人，村支兩委干部的身份也由村官變?yōu)樯鐓^(qū)干部和社區(qū)工作者，他們是新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制和治理機(jī)制的實踐者。這些農(nóng)村基層干部任職前普遍沒有接受培訓(xùn)，任職后培訓(xùn)形式化，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，培訓(xùn)方式單一，參加人員缺乏全員性，為政府職能部門服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較多，為社區(qū)村民服務(wù)方面的培訓(xùn)太少［5］。因此，他們的基本素質(zhì)、政策水平、文化知識、管理理念、管理水平、管理方法等亟待提高。

電大系統(tǒng)開展的“一村一名大學(xué)生計劃”，已經(jīng)使數(shù)萬農(nóng)民受益，為服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民對電大的認(rèn)可度越來越高，同時也為電大開展社區(qū)教育奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)民向居民身份的轉(zhuǎn)變，給予電大發(fā)展社區(qū)教育的責(zé)任

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是對千百年來農(nóng)村形成的居住條件、生活環(huán)境、生活習(xí)慣的一次歷史性的轉(zhuǎn)型、一次根本性的改變、一次徹底性的革命。農(nóng)民的身份由村民變成了居民，居住條件由“一家一戶”變成了“集體居住”，生活環(huán)境由“私有空間”變成了“集體空間”。

這種身份的轉(zhuǎn)變需要對農(nóng)民進(jìn)行政策宣傳、法制教育、公共職業(yè)道德、公共環(huán)境管理、個人素質(zhì)、業(yè)余文化生活等方面的教育和引導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)民向居民身份的真正轉(zhuǎn)變。

如何讓農(nóng)民充分發(fā)揮其能力，讓農(nóng)民變成現(xiàn)代化的、職業(yè)化的新型農(nóng)民？正是發(fā)展社區(qū)教育所在。電大作為我國繼續(xù)教育、終身教育體系的主要力量，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)教育是義不容辭的責(zé)任。

（五）新型農(nóng)村社區(qū)居民持續(xù)發(fā)展的需求，給予電大發(fā)展社區(qū)教育的動力

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，農(nóng)民“進(jìn)社區(qū)住上樓”后，如何實現(xiàn)安居樂業(yè)？路徑就是通過拓寬收入渠道，讓農(nóng)民有社會保障和就業(yè)保障，解決后顧之憂，這樣才能住得安心、住得舒心。

就業(yè)乃民生之本，各地市探索讓農(nóng)民有固定的工作崗位、穩(wěn)定的收入來源、多元的社會保障。各種促就業(yè)、保民生的措施解決了農(nóng)民因“失地”而造成的暫時性“生活困難”。而這些就業(yè)大多是技術(shù)含量較低、技能要求不高的崗位，隨著社會的進(jìn)步、技術(shù)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)對職工的素質(zhì)將有更高的要求，員工的職業(yè)素養(yǎng)和技能要不斷的提高。如何對新型農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和文化素養(yǎng)教育、崗位技能提升，避免“二次失業(yè)”，保障新型農(nóng)村居民安居樂業(yè)，只有通過社區(qū)教育的形式來實現(xiàn)。

電大多年來堅持“三個面向”，為社會輸送了大批下得去、留得住、用得上的實用型人才。新型農(nóng)村社區(qū)居民自身發(fā)展的需要，為電大參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了新的服務(wù)理念和機(jī)遇。

（六）新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的完善，給予電大發(fā)展社區(qū)教育硬件環(huán)境

各地市在大力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中，建設(shè)了基本完善的公共服務(wù)設(shè)施。比如：商丘市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施至少具備六有，即：有文體活動場所、有商業(yè)服務(wù)設(shè)施、有衛(wèi)生服務(wù)中心、有學(xué)校、幼兒園、敬老院等設(shè)施；濟(jì)源市大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、社區(qū)綜合文化活動室、警務(wù)室、檔案室、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、商業(yè)服務(wù)場所、全民健身場所、幼兒園、敬老養(yǎng)老場所、萬壽堂（喪葬祭奠場所）等建設(shè)，建立了以公共服務(wù)為重點，生產(chǎn)、生活服務(wù)為補(bǔ)充的“1+10”社區(qū)服務(wù)體系，使居民不出社區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

這些公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為電大發(fā)展社區(qū)教育提供了良好的硬件環(huán)境和物理空間。

三、基層電大發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)教育的對策與建議

（一）主動參與，補(bǔ)位政府教育職能

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于人力、財力、物力的壓力較大，各級政府部門把注意力集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，對新型農(nóng)村社區(qū)教育的重視程度不夠、投入力度不大。廣播電視大學(xué)作為國家繼續(xù)教育、成人教育的主力軍，應(yīng)該抓住機(jī)遇，主動參與，積極投身于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去，彌補(bǔ)政府教育職能的不足，占領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)教育的陣地，逐步擴(kuò)展、滲透到全民社區(qū)教育。

（二）總體規(guī)劃，發(fā)揮電大系統(tǒng)優(yōu)勢

在新型農(nóng)村社區(qū)教育中，省電大應(yīng)該做好總體規(guī)劃，和省政府、各職能部門溝通、合作，建立河南省社區(qū)教育指導(dǎo)中心，各地市電大、縣成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)地開展社區(qū)教育工作。

（三）先行先試，建立社區(qū)教育實驗區(qū)

我省的社區(qū)教育工作相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距。江蘇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，社區(qū)教育工作開展得比較早，有國家級社區(qū)教育示范區(qū)8個、實驗區(qū)12個，總數(shù)列全國第一；省級實驗區(qū)65個，全省有450多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)教育實驗，其中有省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）48個。

目前我省還沒有全國性的社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)，各地市電大積極開展社區(qū)教育，省電大主持在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地市先行先試，開展社區(qū)教育試點工作，積極申報國家級社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)。

（四）立足本地，開展切實可行的社區(qū)教育

各地市電大在開展社區(qū)教育過程中，要緊緊依靠地方政府，從服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，開展立足于當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)教育項目。比如：濟(jì)源電大開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、各工種的技能鑒定與培訓(xùn)等；周口川匯區(qū)電大承辦出版《川匯社區(qū)教育》報。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展既緊迫又必要，近年來的探索實踐也取得了較好成效。而社區(qū)教育是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、維護(hù)社區(qū)健康發(fā)展的重要手段?；鶎与姶髴?yīng)利用系統(tǒng)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展社區(qū)教育，拓展電大服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。

［1］ 參見2012年6月九三學(xué)社中央關(guān)于河南省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)研報告

［2］ 張穎舉.中部地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性與可行性：以河南省為例［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（2）：200~204.

［3］ 參見《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

［4］ 張國棟.我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題與對策［J］.宜賓學(xué)院學(xué)報，2010（3）.

［5］ 段煉.當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題［J］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2009（2）.