席林生

(山西師范大學 臨汾學院，山西 臨汾 041000)

淺談工程項目建設(shè)各階段造價控制的措施*

席林生

(山西師范大學 臨汾學院，山西 臨汾 041000)

建設(shè)工程造價控制是建設(shè)項目投資控制的一項重要內(nèi)容，長期的工作實踐經(jīng)驗表明，從項目的投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、工程實施階段和竣工結(jié)算與竣工決算階段等五方面采取有效措施，才能取得控制工程造價的最佳效果.

工程造價;造價控制;不同階段;措施

隨著原材料價格的飛速上漲，建筑工程的總造價和單位造價在不斷提高.投資者對如何使工程造價的增長控制在合理的范圍內(nèi)非常重視.大部分學者認為建設(shè)工程造價控制是要在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、工程實施階段、竣工結(jié)算與竣工決算階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在預定目標之內(nèi)，隨時糾正實施過程中發(fā)生的偏差，保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，從而取得最佳的投資效益和社會效益.故要做好建筑工程造價控制工作，需要集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合性科學管理手段，在各階段采取有效措施，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，分述如下.

1 投資決策階段的工程造價控制的有效措施

項目建設(shè)過程中，決策內(nèi)容是工程造價的源頭，有資料顯示:項目投資決策階段耗資約占總投資額的0.3% ～3%，但影響建設(shè)工程造價的程度達到80% ～90%，故此階段對項目的造價和投資效益有決定性作用，我認為能采取的措施有:(1)做出正確的投資決策和技術(shù)經(jīng)濟決策.對建設(shè)項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接，最重要的手段，即正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策，應(yīng)當加強在投資決策階段出具準確的工程造價;項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，如建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)區(qū)位的選擇、工藝的和設(shè)備的評定選用、融資模式的選擇、建設(shè)時機的選擇等對具體一項工程的造價有直接的影響.(2)編制具有可行性的研究報告.首先做好基礎(chǔ)資料的收集工作，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等，要保證資料的準確和翔實，以便投資預測和經(jīng)濟分析的準確;其次，編制具有可行性的研究報告要以質(zhì)量控制為核心，對項目的規(guī)模、建設(shè)標準、工藝布局、技術(shù)進步等方面實事求是的分析.(3)做好方案優(yōu)化和項目投資估算.做好方案優(yōu)化就是進行多方案比選，選擇能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主投資意圖的最經(jīng)濟方案;項目投資要能起到控制項目總投資的作用，估算編制就要有依據(jù)，要盡量細致，盡可能全面，并要考慮不利因素、價格浮動等對投資的影響，投資估算的準確性與估算指標的科學性和合理性密切相關(guān)，力求使用的估算指標中量列全、細，量價分離，便于隨時修正.(4)重視建設(shè)項目的經(jīng)濟評價.對擬建項目進行經(jīng)濟評價應(yīng)遵循宏觀效益分析與微觀效益分析相結(jié)合、動態(tài)與靜態(tài)分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合等原則.

2 設(shè)計階段的工程造價控制的有效措施

設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭，據(jù)資料分析，設(shè)計費一般只占建設(shè)總投資額的1.5% ～2%，而對工程造價的影響度可達到75%以上.此階段我認為能采取的措施有:(1)推廣標準設(shè)計，采用標準構(gòu)建.國內(nèi)外經(jīng)驗表明，標準設(shè)計能降低工程造價，節(jié)約設(shè)計費用，縮短設(shè)計周期;標準構(gòu)件能使工藝定型，提高工人技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約材料，降低構(gòu)配件成本.(2)推行設(shè)計招標制，完善設(shè)計監(jiān)理制.投資者評判一項設(shè)計作品的好壞的標準是客觀務(wù)實的，要求經(jīng)濟效益.設(shè)計單位要想求得生存機會，就必須使投資者利益最大化，投資成本最小化;設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面，通過建立投資控制系統(tǒng)，對設(shè)計的全過程實施跟蹤檢查.(3)優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制造價.優(yōu)化設(shè)計方案通過兩條途徑，一是設(shè)計招標和設(shè)計精選，二是運用價值工程原理優(yōu)化，使得最佳方案的功能、造價、工期、設(shè)備、材料、人工消耗等既能滿足功能、工藝要求，又符合經(jīng)濟效益.(4)制定限額設(shè)計標準，健全設(shè)計經(jīng)濟責任制.限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一.故應(yīng)盡快組織有關(guān)部門按建筑的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計標準.設(shè)計人員設(shè)計時應(yīng)優(yōu)化控制設(shè)計方案、設(shè)備選型、參數(shù)匹配、效益分析等，真正使限額設(shè)計落到實處.(5)制定設(shè)計獎懲制度，加強設(shè)計變更管理.設(shè)計圖紙被審查中心確認為優(yōu)秀設(shè)計的應(yīng)給設(shè)計單位和設(shè)計人員實施獎勵，同時對由于采用新技術(shù)、新工藝、新材料節(jié)約了項目投資的，根據(jù)節(jié)約的投資額大小對設(shè)計單位獎勵，反之則處罰.加強設(shè)計變更管理一要做到對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn);二是做到對影響工程造價的變更，要先算賬，后變更;三是針對設(shè)計人員變更隨心所欲的現(xiàn)象，可考慮使用合同規(guī)范，在合同條款中增加設(shè)計變更及修改費用額度限制條款.

3 招投標階段的工程造價控制的有效措施

工程招投標是正確選擇施工單位的有效措施和手段，是確定工程施工合同價款的一個重要階段，在此階段能夠采取的措施有:(1)認真編制招標文件.要求對影響工程造價的各種因素能夠鑒別、預測、分析與評價，然后再編制招標文件.這就需要造價管理人員收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值數(shù)據(jù)、資料，對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，做到“知己知彼”，從而使得招標文件的編制具有針對性、可操作性和內(nèi)容全面性.(2)注重工程量清單的編制.建設(shè)單位在招標文件中提供的工程量清單，應(yīng)按照有關(guān)計算規(guī)則和設(shè)計圖紙，考慮到各標段之間的聯(lián)系和項目劃分情況，保證工程量清單不漏項、不增項、不錯項，條目清晰、簡明，符合實際，確保工程量清單編制的正確性.(3)設(shè)立并公布招標最高限價.最高限價限制了高價中標，使得招標工作客觀公正，能有效遏制違法違規(guī)行為.最高限價水平的確定應(yīng)注意:一要進行大量市場人工、材料、機械行情調(diào)查，二要掌握較多該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，三要控制在同類工程社會平均水平上.(4)做好合同的簽訂工作.應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等都應(yīng)有明確約定.簽訂過程中，對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款.(5)招投標圖紙及現(xiàn)場勘察.一定要做到嚴格審查施工圖紙中選用的材料設(shè)備，圖紙中做法不詳?shù)捻椖浚哟髮κ┕がF(xiàn)場的勘察力度.

4 施工階段工程造價控制的有效措施

施工階段是有效控制工程造價、防止施工超預算和施工企業(yè)降低成本、取得效益的重要階段.據(jù)統(tǒng)計，這一階段對工程造價的影響程度可達5% ～10%.此階段工作量最大，投入的人力、物力和財力最多，能采取的措施有:(1)加強合同管理.施工合同明確了企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律形式確定，是施工階段造價控制的依據(jù).簽訂嚴密的施工合同，并加強合同管理能保證造價的合理性、合法性，減少合同履行過程中發(fā)生糾紛.(2)優(yōu)化施工組織設(shè)計.在施工過程中應(yīng)針對工程實際情況編制相應(yīng)的施工方案，一定要充分做好施工準備工作，遵循均衡原則安排施工進度，力求提高施工機械利用率，同時施工方法、施工技術(shù)的采用應(yīng)以簡化工序、提高經(jīng)濟效益為原則.(3)現(xiàn)場管理.主要包括工程變更、材料費用的控制和現(xiàn)場簽證工作.工程出現(xiàn)變更情況時，要及時跟進發(fā)生變更的工程量計算，并做好工程設(shè)計變更的有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)資料.構(gòu)成工程造價的主要因素是材料費用，一般建筑工程中材料費用占65%左右，且隨著經(jīng)濟建設(shè)的火熱呈上升趨勢.因此要控制材料費的支出，如大宗材料或大型設(shè)備可直接進行甲供，降低造價.現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中一項經(jīng)常性工作.據(jù)統(tǒng)計，由于此問題引起的工程結(jié)算價的上升幅度可達20%左右，故現(xiàn)場簽證要做到“隨做隨簽”;嚴格四方簽證制度;簽證須達到量化要求;簽證內(nèi)容與實際相符;簽證范圍要正確等.(4)提高索賠意識.索賠會導致項目造價變化，故施工管理人員要提高索賠意識，加強合同管理，并充分掌握有關(guān)索賠工作的程序及內(nèi)容，做好索賠資料的收集、整理與保存工作，盡可能減少成本、增加收入.

5 竣工結(jié)算和竣工決算階段工程造價控制的有效措施

建設(shè)工程竣工決算反映了整個工程的實際投資，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力.此階段可采取的有效措施有:審核人員嚴審工程量，到工地現(xiàn)場核對，嚴格控制高估冒算工程量;把好材料價格關(guān)，注意材料調(diào)價是否有依據(jù);審核取費程序及準確性，注意審查重復取費現(xiàn)象;審計部門復審，以便確定合理的造價.

工程造價的控制是工程項目管理的一個核心部分，與基本建設(shè)的每一個階段都緊密相聯(lián)，因而，在工程建設(shè)的各個階段中，各專業(yè)人員應(yīng)從各自的范圍著手采取切實有效的措施和手段，力爭最大限度的控制工程造價，取得最佳投資效益.

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