劉貞秀

(中華職業(yè)教育社，北京100075)

非政府組織視野下的社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建

劉貞秀

(中華職業(yè)教育社，北京100075)

以滿足人民群眾對(duì)于公共服務(wù)范疇中的職業(yè)培訓(xùn)需求為目的，通過闡述構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系的重要性和必要性，分析了非政府組織在構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系中的作用，提出了以非政府組織為基本路徑、加快構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系的建議。

社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系;非政府組織;職業(yè)培訓(xùn)

全球化的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等對(duì)公共行政提出了新的更高的要求，非政府組織作為公民社會(huì)的主體日益受到重視，將非政府組織引入公共管理格局，實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織的協(xié)同治理成為推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要舉措。就我國公共服務(wù)范疇中的職業(yè)培訓(xùn)而言，政府和市場(chǎng)是職業(yè)培訓(xùn)的主要提供者。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和制度的制約，培訓(xùn)范圍尚未完全覆蓋所有民眾，部分弱勢(shì)群體難以從政府組織和機(jī)構(gòu)獲得滿足自身需要的職業(yè)培訓(xùn)。從市場(chǎng)角度來看，企業(yè)和私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利潤最大化目標(biāo)使其提供的培訓(xùn)存在很多漏洞和問題?！罢ъ`”和“市場(chǎng)失靈”同時(shí)出現(xiàn)，造成職業(yè)培訓(xùn)有效供給不足。為了滿足人民群眾對(duì)于公共服務(wù)范疇中的職業(yè)培訓(xùn)需求，構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系成為大勢(shì)所趨，而由于非政府組織在社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和重要作用，成為社會(huì)化培訓(xùn)體系的重要路徑選擇。

一、我國職業(yè)培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀

我國職業(yè)培訓(xùn)體系包括職業(yè)分類與職業(yè)(技能)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書、技能競(jìng)賽和技能人才表彰以及職業(yè)培訓(xùn)立法等內(nèi)容。我國職業(yè)培訓(xùn)體系存在的主要問題是:首先，管理體制的不順。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政隸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，多重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致各管理機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不清，資源配置、質(zhì)量評(píng)價(jià)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)方面不統(tǒng)一，學(xué)校布局缺乏統(tǒng)籌、專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地重復(fù)建設(shè)，并在辦學(xué)和管理上缺乏自主權(quán)和靈活性。其次，職業(yè)教育培訓(xùn)體系方面的立法以部門規(guī)章和政策性文件為主，變化頻繁，職業(yè)培訓(xùn)依附在勞動(dòng)法和職業(yè)教育法之中，沒有單項(xiàng)立法;法律內(nèi)容不完善，重復(fù)性內(nèi)容、互相包含甚至相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;法律責(zé)任不明確，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)際適用上的困難。最后，我國現(xiàn)行的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重脫離社會(huì)發(fā)展要求，難以反映實(shí)際生產(chǎn)部門和勞動(dòng)者的要求及利益。此外，培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性不強(qiáng)、培訓(xùn)績(jī)效的評(píng)估體系不夠健全、培訓(xùn)水平有待于進(jìn)一步提高等都是目前我國職業(yè)培訓(xùn)中普遍存在的問題。

究其原因，這些問題的形成很大程度上是由于政府統(tǒng)籌力度不夠、社會(huì)參與不足、職教培訓(xùn)模式守舊、缺乏社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)等造成的。

二、構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系的重要性和必要性

社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、促進(jìn)就業(yè)、改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。技能人才在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。美國《財(cái)富》雜志公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國適合全球化要求的年輕工程師只有16萬人，不到美國的1/3;中國工程院的一份調(diào)查報(bào)告顯示，我國工程技術(shù)人才人均所創(chuàng)造的產(chǎn)值僅有美國的1/16、德國的1/13［1］。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)從外需拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變、從外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、從外生要素增長(zhǎng)向內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變，這“三大”轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)需要大力加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的力度，構(gòu)建社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，切實(shí)改善技能型人才短缺的現(xiàn)狀［2］(P9)。

中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局需要解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城市的就業(yè)和落戶問題。就業(yè)直接關(guān)系到人民群眾的生存和尊嚴(yán)，影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。作為促進(jìn)就業(yè)最積極、最有效的手段，通過多元化的職業(yè)培訓(xùn)，幫助廣大勞動(dòng)者增強(qiáng)就業(yè)能力、拓寬就業(yè)渠道，是開展社會(huì)化培訓(xùn)的最直接的目的。

社會(huì)化是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，是現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，是國際職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的共同趨勢(shì)。我國職業(yè)教育先驅(qū)、中華職業(yè)教育社創(chuàng)辦人黃炎培先生早在20世紀(jì)初期的《職業(yè)教育機(jī)關(guān)唯一的生命是什么》一文中就曾鮮明地指出:“職業(yè)教育從其本質(zhì)說來，就是社會(huì)性，從其作用來說，就是社會(huì)化?！?010年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》，明確要求加快健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，努力推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的社會(huì)化。從國際職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)來看，早在1999年聯(lián)合國第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)上，教科文組織副總干事鮑維爾就提出:“我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)福利幾個(gè)方面工作在一個(gè)國家內(nèi)、在國際范圍內(nèi)聯(lián)系起來?！保?］以終身教育思想為指導(dǎo)，建立開放的職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育與各級(jí)各類教育銜接溝通，加強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的合作，構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系成為國際潮流和共同趨勢(shì)。

三、非政府組織視野下的社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建

構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系需要建立法制化的培訓(xùn)機(jī)制，使之有法可依、執(zhí)法必行;保證立法內(nèi)容涵蓋培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域;培育包括政府、企業(yè)和非政府組織在內(nèi)的多元化培訓(xùn)主體;探索因地制宜、因人而異的多樣化的培訓(xùn)方式。我國社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀和背景要求構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系必須要有非政府組織的介入。非政府組織以其與生俱來的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系中的重要路徑選擇。

首先，獨(dú)特的“草根”經(jīng)歷可以獲取更多的資源，使非政府組織在提供培訓(xùn)服務(wù)上具有質(zhì)量和效益優(yōu)勢(shì)。相比較政府和企業(yè)，非政府組織擁有政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)部門雙方的信任，在匯聚職業(yè)教育和培訓(xùn)資源、降低公共服務(wù)社會(huì)成本方面具有明顯優(yōu)勢(shì)?？梢詮V泛動(dòng)員社會(huì)各領(lǐng)域的資源投入培訓(xùn)項(xiàng)目，不僅能夠?yàn)槊癖娭\得更多福利，而且能夠分擔(dān)政府的部分職能，降低行政成本，減輕政府負(fù)擔(dān)。非政府組織具有從商業(yè)利益和政府影響的束縛中擺脫出來的獨(dú)立性，并且由于其不錯(cuò)的信任度和良好的口碑，使非政府組織在公眾心目中占有很高的地位。在職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督方面，擁有專業(yè)的權(quán)威性和良好的道德感的非政府組織也較有優(yōu)勢(shì)。因此，非政府組織能夠在社會(huì)的廣泛參與下，有效避免政府權(quán)力尋租和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，特別是在提供培訓(xùn)服務(wù)上更具有效率和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。我國非政府組織中華職業(yè)教育社自1995年啟動(dòng)實(shí)施“溫暖工程”公益項(xiàng)目以來，面向城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民、貧困青少年和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘障人士及特殊群體(服刑人員)開展公益性培訓(xùn)，截至2011年12月，累計(jì)培訓(xùn)各類人員1 035.3萬多人次，幫助272萬多人就業(yè)，資助貧困學(xué)生53.3萬多人，資助金額達(dá)5億多元?？梢哉f，在協(xié)助黨和政府解決城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)、實(shí)施職業(yè)教育扶貧上發(fā)揮了積極的作用。

其次，天然的親和力使非政府組織有效貼近基層民眾，操作靈活。相對(duì)于政府而言，非政府組織具有天然的親和力，能夠有效貼近民眾，可以對(duì)民眾和社區(qū)的需要做出適當(dāng)和如實(shí)的反映。非政府組織有能力深入社會(huì)基層，如農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)，特別是在政府與國外援助機(jī)構(gòu)都難以達(dá)到的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，非政府組織尤其能夠表現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)類扶貧項(xiàng)目時(shí)，非政府組織可以深入到社會(huì)基層并獲得貧苦民眾的信任，能夠了解群眾的迫切需求，向政府反饋相關(guān)信息，并提出切實(shí)有效的解決方案。此外，非政府組織無論在組織結(jié)構(gòu)還是工作方式上，都具有較大的靈活性，尤其在職業(yè)教育扶貧領(lǐng)域中，這一優(yōu)勢(shì)更是得天獨(dú)厚。職業(yè)培訓(xùn)扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能出現(xiàn)各種復(fù)雜情況，而非政府組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)使其能夠迅速作出反應(yīng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)合理的調(diào)整，滿足貧困群體不同的需要，并確保項(xiàng)目的有效實(shí)施。

再次，自由與靈活性有利于推進(jìn)職業(yè)教育制度的創(chuàng)新和實(shí)踐改革。非政府組織比政府機(jī)關(guān)更少受規(guī)則、傳統(tǒng)、利益及程序的束縛，在尋求各部門之間的合作、調(diào)解相關(guān)事務(wù)等問題上，非政府組織比政府機(jī)構(gòu)更富有創(chuàng)造性。許多自由度和靈活性來源于非政府組織的自身性質(zhì)，即它們是單一事務(wù)的組織。它們能夠摒棄許多的妥協(xié)和折中，集中其所有的資源來達(dá)成目標(biāo)。非政府組織介入職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，能夠通過增加透明性和社會(huì)公開度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和中介作用，推動(dòng)職業(yè)教育的制度創(chuàng)新和實(shí)踐改革。而政府由于其“試驗(yàn)”成本較高，會(huì)抑制其創(chuàng)新行為。中華職業(yè)教育社就海南省農(nóng)村信用社通過對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)拓展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)研，其《以“三社”幫一村推動(dòng)農(nóng)村綜合改革——海南省農(nóng)村小額信貸經(jīng)驗(yàn)介紹》的調(diào)研報(bào)告，得到了國務(wù)院副總理回良玉的重要批示:“海南省農(nóng)村小額信貸和職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果很好，望予以研究并因地制宜推廣?！敝腥A職業(yè)教育社的“臺(tái)灣大學(xué)生研習(xí)營”項(xiàng)目成為海峽兩岸青年民間交流平臺(tái)，其舉辦的“國際職業(yè)教育論壇”、“海峽兩岸終身教育論壇”項(xiàng)目以及聯(lián)合主辦的“中國職業(yè)教育振興論壇”、“全國職業(yè)院校技能大賽”等活動(dòng)，都充分發(fā)揮了非政府組織的自由和靈活性，為推進(jìn)職業(yè)教育制度創(chuàng)新和實(shí)踐改革作出了積極貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

政府、非政府組織和企業(yè)是當(dāng)代社會(huì)和諧發(fā)展的“三駕馬車”，它們之間應(yīng)該形成一種良好的合作伙伴關(guān)系。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來說，當(dāng)政府無法提供充裕的公共物品，提供公共物品的任務(wù)必須由包括政府和非政府組織在內(nèi)的非市場(chǎng)機(jī)制來完成。因此，社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建必然要求非政府組織的介入。一方面，非政府組織可以通過提供種類繁多的多元化公共產(chǎn)品來滿足廣大民眾的多元化需求，如扶持弱勢(shì)群體、促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開發(fā)、捐資助學(xué)等，能夠確保職業(yè)培訓(xùn)的吸引力和可持續(xù)性。另一方面，非政府組織的參與將有助于提高國家培訓(xùn)政策的科學(xué)性，推進(jìn)社會(huì)化培訓(xùn)的透明度，從而進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)化培訓(xùn)的制度創(chuàng)新和實(shí)踐改革?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要建立社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)體系，非政府組織由于其在構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系中具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系的重要路徑選擇。

［1］吳江.我國“十二五”時(shí)期人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略思考［R］.北京:中國人事科學(xué)研究院，2011.

［2］中華職業(yè)教育社.溫暖工程與職業(yè)教育創(chuàng)新——非政府組織在構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系中的功能與作用研究［C］.北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2011.

［3］黃堯，劉京輝.國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)——第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)綜述［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，1999，(7).

Analysis of the Theoretical Foundation and Path Selection of the Community-based Vocational Training System

LIU Zhen-xiu

(The National Association of Vocational Education of China，Beijing 100075，China)

This paper aims to meet people’s vocational training needs in public service areas.The paper first describes the importance and necessity of vocational training system building.Then it analyzes the importance of non-governmental organizations，which plays a vital role in building community-based vocational training system.In the end，the paper gives advanced suggestions，such as putting forward the non-governmental organizations as basic path and acceleratingthe construction of the socialization of vocational training system.

Socialization vocational training system;Non-governmental organization;Vocational training

F842.0

A

1008—4444(2012)02—0169—03

2012－01－15

劉貞秀(1979—)，女，河南濮陽人，中華職業(yè)教育社主任科員，中國人民大學(xué)在職碩士研究生。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)