王榮慶

(蘇州科技學(xué)院,江蘇蘇州 215009)

社會(huì)管理創(chuàng)新過程中的農(nóng)村社區(qū)與基層責(zé)任政府建設(shè)

王榮慶

(蘇州科技學(xué)院,江蘇蘇州 215009)

農(nóng)村社區(qū)是伴隨著新公共管理學(xué)興起的一種主要社會(huì)管理方式,而我國農(nóng)村獨(dú)特的“內(nèi)在熟人社會(huì)”發(fā)展模式,決定了當(dāng)前在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)期農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的必然性。同時(shí),在政府社會(huì)管理轉(zhuǎn)型時(shí)期,政府主導(dǎo)依然是推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的主要模式,因此,政府責(zé)任體系建設(shè)也是必然的選擇。

基層責(zé)任政府;和諧社區(qū);和諧農(nóng)村

社會(huì)本身總是趨良性發(fā)展,因此,農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在于順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的慣性方向,重新劃分和組合社會(huì)財(cái)力、物力、人力等要素。而我國農(nóng)村長(zhǎng)期的“內(nèi)在熟人社會(huì)”發(fā)展模式,決定了農(nóng)村社會(huì)管理中社區(qū)建設(shè)的必然性,與此同時(shí)農(nóng)村自治力量的薄弱又要求一個(gè)責(zé)任明確、工作高效的基層政府擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)和引領(lǐng)者的角色。

一、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求

社區(qū)是社會(huì)多元化治理產(chǎn)生的必然結(jié)果,也是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然途徑。在西方發(fā)達(dá)國家,早在90年代地方政府就注重培養(yǎng)社會(huì)組織力量,發(fā)展社會(huì)資本[1]。社區(qū)組織不僅僅具有經(jīng)濟(jì)功能,而且還具備社會(huì)控制功能,是未來社會(huì)組成的主要結(jié)構(gòu)形式。社區(qū)化是社會(huì)多元化治理的必然結(jié)果,同時(shí)當(dāng)社區(qū)成為一種成熟的結(jié)構(gòu)單元時(shí),政府就不再需要插手社會(huì)了,它僅需要提供社區(qū)所無法承擔(dān)的功能如:國防軍隊(duì)、惡性災(zāi)害、社會(huì)巨型工程等方面。[2]因此,農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)又是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然途徑。

農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的,是基于共同的血緣關(guān)系及家族利益而形成的共同紐帶,也是人們交往和信任的重要基礎(chǔ),在家族范圍內(nèi)人們相互信任、守望相助、親密無間,由此形成一種血緣共同體及家族共同體?！盵3]在我國現(xiàn)階段,農(nóng)村和諧社區(qū)應(yīng)有如下幾方面的表現(xiàn)[4]:首先,村莊內(nèi)部的和諧,村莊內(nèi)部的和諧又表現(xiàn)為村民委員會(huì)與村黨支部之間的和諧;其次,村莊與村莊之間的和諧;再次,鄉(xiāng)村關(guān)系的和諧。

在社會(huì)主義新農(nóng)村的社會(huì)管理創(chuàng)新中,和諧農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該具有以下幾個(gè)特征:社區(qū)多功能化,和諧農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該具有更高效的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能,而不是單純注重傳統(tǒng)的文化和社會(huì)功能;組織類型多元化;社區(qū)關(guān)系業(yè)緣化。與傳統(tǒng)的社區(qū)相比,和諧的農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系格局是多元化、理性化的,社區(qū)中的關(guān)系更多的是由相互之間的生產(chǎn)合作關(guān)系決定的;社區(qū)自治化。社區(qū)內(nèi)部具有良好的自我生產(chǎn)和服務(wù)能力,具有一套完善的自我管理體系。自治化特征明顯。因此,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體,構(gòu)建農(nóng)村和諧社區(qū)是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。

二、政府主導(dǎo)模式下農(nóng)村和諧社區(qū)中的責(zé)任政府作用

在我國當(dāng)前政府主導(dǎo)的社會(huì)管理模式下,和諧社區(qū)的建設(shè)離不開有力的組織者和推動(dòng)者,安德魯在研究地方政府的責(zé)任領(lǐng)域時(shí)提出:政府必須要承擔(dān)政策性職能,如土地政策、社會(huì)發(fā)展方向等;社會(huì)性服務(wù)職能,如促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展、發(fā)展地區(qū)的文化教育;以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)等職能[5]。由于“政府掌握著超越社會(huì)個(gè)體的權(quán)力時(shí),政府就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)者,因?yàn)檎秊榇蠹宜J(rèn)同和遵循,前進(jìn)的障礙被政府以權(quán)力的形式而消除”[6]。因此,基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其作用發(fā)揮得如何,直接關(guān)系到我國整體建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

第一,“紐帶”作用?；鶎诱锹?lián)系農(nóng)村社區(qū)群眾、團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾的橋梁和紐帶。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和歷史使命,在于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、妥善處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建設(shè)農(nóng)村和諧社區(qū)中,基層政府在組織聯(lián)系、團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾中扮演了積極的橋梁紐帶角色,首先,作為直接面對(duì)社區(qū)群眾的政府,它能夠及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)政府反映新的歷史背景下社區(qū)群眾的愿望、要求和呼聲,為上級(jí)相關(guān)部門和組織較好地把握構(gòu)建和諧社會(huì)中農(nóng)村社區(qū)面臨的問題提供可靠的依據(jù)。其次,基層政府是向廣大農(nóng)村社區(qū)群眾宣傳我黨和政府當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措,解釋其思想淵源、理論依據(jù)、基本思路和現(xiàn)實(shí)意義,真正把構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定作為基層政府的重要任務(wù),并制定有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的各種措施,從而團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成執(zhí)政的歷史使命。

第二,“防火墻”作用?；鶎诱腔廪r(nóng)村社區(qū)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的第一道“防線”。矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。社會(huì)主義和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì),相反,矛盾是推動(dòng)社會(huì)達(dá)到最終和諧的基本動(dòng)力。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程,就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程,就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。由于基層政府與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系最為密切,很多基層干部來自于農(nóng)村社區(qū),對(duì)農(nóng)村社區(qū)的利益關(guān)系以及矛盾等都比較熟悉,可以較為迅速地了解社區(qū)群眾情緒,及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾,并及時(shí)采取有效措施,找到化解矛盾的正確途徑和有效方法,并加以控制和引導(dǎo),最大限度地化解矛盾,防止矛盾激化,保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

第三,“管家”作用。目前,服務(wù)型政府是我國各級(jí)政府改革和創(chuàng)新的目標(biāo)。基層政府作為政府體系深入群眾、聯(lián)系群眾的“神經(jīng)末梢”系統(tǒng),其主動(dòng)服務(wù)性,尤其是在服務(wù)群眾、表達(dá)訴求、凝聚人心、排憂解難方面有著不可替代的作用。從社會(huì)的角度來看,基層政府能夠通過積極地組織和參與社會(huì)活動(dòng),在社會(huì)活動(dòng)中協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,統(tǒng)籌人與自然、社會(huì)與自然的關(guān)系,通過示范引導(dǎo)、說服教育使社區(qū)群眾正確處理個(gè)人利益與整體利益、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系,增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力,推進(jìn)城鄉(xiāng)基層的全面建設(shè);從經(jīng)濟(jì)的角度來看,基層政府的服務(wù)重在服務(wù)群眾的發(fā)展需求,拓展區(qū)域與外界的經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)系渠道,通過制定科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及基于區(qū)域特色的政策方針,確定地區(qū)發(fā)展目標(biāo)、引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展方向、解決地區(qū)發(fā)展困難、分配地區(qū)發(fā)展成果;從生活的角度來看,基層政府的服務(wù)體現(xiàn)在關(guān)心、豐富社區(qū)群眾的生活,幫助生活中的弱勢(shì)群體,開展多種多樣的地區(qū)活動(dòng),豐富群眾日常生活內(nèi)容。只有這樣,基層政府才能真正得到群眾的認(rèn)同,從而真正把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來,建立起和諧融洽的人際關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效整合?？偟膩碚f,基層政府一方面是服務(wù)于地區(qū)的發(fā)展,解決好地區(qū)出現(xiàn)的困難和問題,另一方面其服務(wù)又具有主動(dòng)性和預(yù)見性,基層政府的服務(wù)是一種內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制而非外在壓力機(jī)制,因此,從某種意義而言,基層政府承擔(dān)的是“管家”角色,統(tǒng)籌管理著其區(qū)域內(nèi)的大小事務(wù)。

正因?yàn)榛鶎诱诮ㄔO(shè)和諧社區(qū)中起到如此關(guān)鍵的作用,如果能夠有效地發(fā)揮其積極作用,將有利于快速推動(dòng)我國農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)。相反,如果基層政府的積極作用不能有效的發(fā)揮,甚至其功能和角色發(fā)生了較為嚴(yán)重的異化,將在很大程度上阻礙我國和諧農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),因而從整體上影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、構(gòu)建農(nóng)村和諧社區(qū)中的基層責(zé)任政府建設(shè)

威爾遜在《行政學(xué)研究》中指出:“在任何情況下,我們都必須有一支受過充分訓(xùn)練的官員以良好的態(tài)度為我們服務(wù)。良好的態(tài)度就是對(duì)于他們所為之服務(wù)的政府的政策具有堅(jiān)定而強(qiáng)烈的忠誠。”[7]這引起了人們對(duì)責(zé)任政府的認(rèn)識(shí)和思考,現(xiàn)代行政學(xué)認(rèn)為責(zé)任政府是指,一種需要通過其賴以存在的立法機(jī)關(guān)而向全體選民解釋其所作的決策并證明這些決策是正確合理的行政機(jī)構(gòu)。因此,可以看出建設(shè)責(zé)任政府在和諧的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展過程中可以發(fā)揮重要的作用,但是,當(dāng)前在我國,基層政府的管理在很大程度上與建設(shè)和諧社區(qū)存在著明顯的差距:基層政府唯上不唯民,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村關(guān)系不協(xié)調(diào),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民自治之間的關(guān)系還很不協(xié)調(diào)[8]。在這種基層管理模式,不但無法實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社區(qū)的和諧,而且在某種程度上引起了各種關(guān)系的緊張,如干群關(guān)系,農(nóng)民與地方利益團(tuán)體的關(guān)系等。這些問題說明,我國目前基層的責(zé)任政府建設(shè)還遠(yuǎn)未達(dá)到社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,因此,從和諧社會(huì)的角度積極推動(dòng)我國基層政府管理的創(chuàng)新和改革,有效地實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社區(qū)關(guān)系和諧將成為我國基層政府當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。

第一、以“社區(qū)增權(quán)”為核心的基層責(zé)任政府政策導(dǎo)向能力建設(shè)?！霸鰴?quán)”最核心的含義不是外在的給予或允許,而是對(duì)內(nèi)在能力的確認(rèn)和自立自強(qiáng)行為的許可。因此,基層政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)政策導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)上是一種社區(qū)增權(quán)的過程,這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧的保證。我國的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)經(jīng)歷了兩個(gè)基礎(chǔ)性階段,第一階段是2001年至2006年的地方自發(fā)實(shí)驗(yàn)階段。比較典型的有:江西開展了村落社區(qū)建設(shè);湖北秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)撤組建社,建立社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位整體自治的三層自治架構(gòu);江蘇太倉市啟動(dòng)15個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村工作等;第二階段是從2007年到現(xiàn)在的全國性農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)階段。黨的十六屆六中全會(huì)提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”任務(wù)后,為使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積極穩(wěn)妥地開展起來,民政部2007年確定304個(gè)“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))”[9]。

我國的社區(qū)建設(shè)還處于起步探索的時(shí)期,在建設(shè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問題,這就要求我們的基層政府要做好宏觀政策導(dǎo)向工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中決策的科學(xué)化和合理化,減少或者是避免盲目的建設(shè)以至于造成資源的浪費(fèi)。具體而言政府要做好以下幾方面的工作:在思想上,要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo),要運(yùn)用戰(zhàn)略性眼光科學(xué)判斷地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,要立足于實(shí)際不斷開拓創(chuàng)新發(fā)展道路,努力實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體,打破原有的城鄉(xiāng)二元體制的束縛。在行動(dòng)上,要實(shí)現(xiàn)決策的民主化,聽取群眾民意,決策執(zhí)行的合理化,程序正當(dāng),責(zé)任體系明確化,實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的分工,并要形成嚴(yán)格明確的責(zé)任追究制度。

第二、以“政府——社區(qū)協(xié)作”為重點(diǎn)的政府責(zé)任劃分。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展離不開與政府的合作,同時(shí)政府又應(yīng)該正確處理與社區(qū)的關(guān)系。根據(jù)政府與社區(qū)權(quán)限的不同,國外的社區(qū)治理主要有三種不同的模式:自治型、政府主導(dǎo)型、混合型[10]。自治型一般存在于英美等發(fā)達(dá)的資本主義國家,在這種模式中社區(qū)就是基層的管理單位,不同的社區(qū)往往具有自己本身的規(guī)章制度和特色,這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物。政府主導(dǎo)型一般存在于新興的工業(yè)國家,在這種模式下,政府往往設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理各個(gè)社區(qū),社區(qū)是政府的附屬機(jī)構(gòu)?；旌闲湍Ｊ揭话闶侵干鐓^(qū)管理者的產(chǎn)生通常由社區(qū)群眾選舉和政府特派成員組成,政府一般不對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接的干預(yù)。這三種模式都各具特色和優(yōu)點(diǎn),但是任何一種模式的選擇都必須要符合地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況,作為我國社區(qū)治理,我們要綜合吸取各種模式的優(yōu)點(diǎn),走一條長(zhǎng)效的政府——社區(qū)合作治理模式,一方面,社區(qū)要加強(qiáng)自治能力建設(shè),以便更好的接受政府下放的管理權(quán)力,另一方面,政府又要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)和教育,保證社區(qū)可以更好地為居民服務(wù)。

第三、以“服務(wù)法治化”為主要方向的理念建設(shè)。“服務(wù)法治化”內(nèi)涵重在要求政府的服務(wù)要有法可依、違法必究,即“沒有法律依據(jù)的服務(wù)我們寧可不要”[11]。同時(shí)也要求政府對(duì)社會(huì)的管理要輸入法制觀念,提高社會(huì)法治水平。改革開放以來,物質(zhì)條件得到逐步提高的同時(shí),廣大農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值觀念受到很大沖擊,原有的價(jià)值觀念、思想觀念正經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的正確價(jià)值觀念、思想觀念亟待重建。加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè),是現(xiàn)代化建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。良好的法治狀態(tài)是社會(huì)的和諧狀態(tài)。對(duì)于基層政府來說,一是樹立濃厚的法治觀念,在與農(nóng)村社區(qū)互動(dòng)過程中,為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)行政管理的公正性,必須積極轉(zhuǎn)變過去那種長(zhǎng)期以來受到封建不良習(xí)慣影響的行為方式。二是積極提高基層政府機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì),基層政府機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)比較低是一個(gè)普遍現(xiàn)象,而機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)是基層政府法制建設(shè)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題。因此,必須長(zhǎng)期、大力度地做艱苦細(xì)致的教育培訓(xùn)工作,不斷提高政府機(jī)關(guān)工作人員的法制素質(zhì)。三是要把握好基層政府與農(nóng)村社區(qū)居民自治之間的關(guān)系,在相關(guān)法律的框架下指導(dǎo)各村依法制定“村規(guī)民約”,依照《中華人民共和國村委會(huì)組織法》的基本法律精神,積極維護(hù)社區(qū)群眾“村民自治”、“民主管理”的組織制度。四是進(jìn)一步完善基層信訪網(wǎng)絡(luò),要充分發(fā)揮信訪、聽證會(huì)的作用,建立領(lǐng)導(dǎo)包案制度,規(guī)范信訪秩序,切實(shí)為社區(qū)群眾排憂解難。

第四、以“陽光權(quán)力”為特點(diǎn)的政府信用體系構(gòu)建?；鶎诱?wù)公開,并主動(dòng)接受農(nóng)村社區(qū)群眾的監(jiān)督是建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的重要基礎(chǔ),也是政府推進(jìn)自身信用體系建設(shè)的基本保障[12]。推行基層政府政務(wù)公開,核心是把廣大群眾真正關(guān)心、真正想要了解和解決的問題公開透明。除法律、法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定必須保密和不適宜公開的內(nèi)容外,凡與群眾利益相關(guān)的事項(xiàng),都要最大限度地實(shí)行公開;凡可以公開的權(quán)力,都要公開操作,自覺地接受群眾的監(jiān)督。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)及進(jìn)展情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況,上級(jí)政府或政府部門下拔的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及使用情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承發(fā)包、租賃、拍賣等情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)政府部門所屬的基層站所,應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果,收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況等;與村務(wù)公開相對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)以及領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況,機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支情況等等政務(wù)公開不僅要把辦事程序、結(jié)果公開,還要注意把辦事結(jié)果的決定過程公開[13]。

除了以上幾方面,基層責(zé)任政府的機(jī)構(gòu)改革也是不可忽略的一個(gè)重要問題,目前我國農(nóng)村基層政府的機(jī)構(gòu)臃腫在很大程度上導(dǎo)致了基層政府效率低下,與農(nóng)村群眾的要求和利益不相一致。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的改變,在農(nóng)村地區(qū),一些新的社會(huì)問題也會(huì)逐漸地顯現(xiàn)出來,而和諧的農(nóng)村社區(qū)是化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題的良好平臺(tái),因此,不斷加強(qiáng)農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)是基層政府的重要任務(wù),同時(shí)在全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)村利益主體和信息傳輸?shù)亩嘣沟棉r(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)在此時(shí)也成為一個(gè)難得的機(jī)遇,基層政府更應(yīng)該抓住這一機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

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C912.82

A

1671-4970(2012)03-0024-04

2012-05-18

王榮慶(1962—),男,江蘇江陰人,高級(jí)工程師,從事社會(huì)學(xué)研究。