許茵茵

新時(shí)期中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展摭議

許茵茵

面對(duì)全球氣候變暖和能源短缺等問(wèn)題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，本文在闡述低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因與必要性，并針對(duì)目前的現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)相應(yīng)的對(duì)策。

低碳經(jīng)濟(jì)；能源轉(zhuǎn)型；建議；對(duì)策

大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，更是著眼于在全球新一輪發(fā)展機(jī)遇下實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實(shí)困難與障礙，積極探索應(yīng)對(duì)舉措，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大而緊迫的時(shí)代課題。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

隨著全球氣候變暖和能源價(jià)格不斷飛漲給人類生產(chǎn)和生活帶來(lái)巨大影響，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)時(shí)而生。低碳經(jīng)濟(jì)是“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”兩者都兼顧的一種發(fā)展方式。低碳經(jīng)濟(jì)英文是“l(fā)ow carbon economy”，最早出現(xiàn)于英國(guó)政府2003年的能源白皮書《我們能源之未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》一文中。這一概念提出后，各國(guó)的政府官員、專家學(xué)者和企業(yè)精英對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼做了大量的探索工作，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵從各個(gè)不同研究角度進(jìn)行了詮釋。當(dāng)前普遍認(rèn)可的低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是：在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)就是在實(shí)踐中運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種發(fā)展模式，把傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成現(xiàn)代低碳型的新經(jīng)濟(jì)模式。具體來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以低污染、低排放、低能耗和高效能、高效益、高效率（三低三高）為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因與必要性

從國(guó)際動(dòng)向看，全球溫室氣體減排正由科學(xué)共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)逐漸明晰。英國(guó)在2003年發(fā)布了白皮書《我們能源之未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，2009年7月又發(fā)布了《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》；美國(guó)眾議院在2009年6月通過(guò)了《清潔能源與安全法案》，規(guī)定了美國(guó)主要碳排放源的排放總額，在2005年的排放基礎(chǔ)上，2020年削減17%，到2050年削減80%。日本也在2008年提出將打造成為世界第一個(gè)低碳的社會(huì)，同時(shí)于2009年8月發(fā)布了《建設(shè)低碳社會(huì)研究開發(fā)戰(zhàn)略》。雖然《京都議定書》中沒(méi)有安排我國(guó)的減排任務(wù)，但高速的工業(yè)化發(fā)展和快速的能源消耗及排放變化已成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承諾溫室氣體減排義務(wù)的巨大壓力，使得我國(guó)必須做好應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

雖然我國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，但還是一個(gè)人口眾多，人均能源資源占有量與世界總體水平存在明顯差距的國(guó)家；我國(guó)能源利用率不高，溫室氣體的排放量也高于其他國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排目標(biāo)雙重壓力中矛盾日益突出；我國(guó)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到前所未有的威脅，水資源短缺和區(qū)域不平衡也在逐漸加劇，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，海平面的上升直接影響沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，我國(guó)必須從實(shí)際出發(fā)，化壓力為動(dòng)力，尋找低碳發(fā)展之路，在符合我國(guó)特殊國(guó)情下化解國(guó)際的壓力，實(shí)現(xiàn)雙贏的戰(zhàn)略選擇。

三、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃。牢固樹立可持續(xù)、科學(xué)的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)變GDP優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，使低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策和意愿。結(jié)合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和低碳減排的工作需求，加速實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略部署，制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)、中、近期等一些規(guī)劃，逐步推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和制度安排，納入國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃綱要及法律法規(guī)體系中，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范地方政府、企事業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的義務(wù)及權(quán)利，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

2.加大政府扶持力度。脆弱性是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的一大特征，因此，政府對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展也就顯得格外重要了。具體的扶持辦法包括：（1）財(cái)政方面的扶持。加大金融體系對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，如對(duì)傳統(tǒng)高耗產(chǎn)業(yè)低碳改造的補(bǔ)貼措施；（2）稅收方面的扶持?？芍贫ㄒ恍?duì)低碳企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排投資的稅收減免、優(yōu)惠措施；（3）市場(chǎng)的保護(hù)。低碳企業(yè)在發(fā)展的初期經(jīng)常會(huì)碰到成本過(guò)高、市場(chǎng)有效需求不足等困難，與傳統(tǒng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況下舉步維艱，政府這時(shí)就可以參考國(guó)外建立產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼，“固定價(jià)格收購(gòu)”及相關(guān)的配套法律制度；（4）加大政府投資力度。低碳經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段研發(fā)所投入的費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效周期長(zhǎng)，導(dǎo)致大部分企業(yè)無(wú)力承擔(dān)或不愿意進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)投入，除了這些，低碳產(chǎn)業(yè)還要相應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，而這些由于收益具有“外溢性”的公共基礎(chǔ)設(shè)施（如智能水電網(wǎng)），企業(yè)投資興趣不強(qiáng)，需要政府投資來(lái)承擔(dān)起相應(yīng)環(huán)節(jié)的責(zé)任。

3.狠抓節(jié)能降耗，推進(jìn)低碳消費(fèi)。明確全國(guó)及各地區(qū)節(jié)能減排約束性的指標(biāo)，進(jìn)一步制定節(jié)能降耗的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。著力預(yù)防和解決環(huán)境污染中的突出問(wèn)題，有效控制污染物排放。以高耗的工業(yè)、交通和建筑等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提高能效標(biāo)準(zhǔn)，改善燃油經(jīng)濟(jì)性，大力發(fā)展鐵路、公交等交通設(shè)施，減少對(duì)私家車的過(guò)度依賴，提倡建筑節(jié)能，改變電廠的能效。采取強(qiáng)有力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，激勵(lì)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，限制高碳排放，鼓勵(lì)相應(yīng)企業(yè)低炭排放，走節(jié)能降耗、環(huán)境清潔生產(chǎn)的發(fā)展之路。引導(dǎo)和培育城鄉(xiāng)居民樹立以高碳消耗為恥、以低碳減排為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，多渠道、多方式鼓勵(lì)人們改變消費(fèi)模式，促進(jìn)環(huán)境與能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也要做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的節(jié)能減排工作，大幅降低污染物排放量，鼓勵(lì)村民發(fā)展戶用沼氣，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物的能源化、資源化利用。

4.發(fā)揮高校作用，為低碳戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才支撐。低碳經(jīng)濟(jì)所涉及的范疇廣、領(lǐng)域?qū)?，它是交叉多學(xué)科和綜合性技術(shù)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)起步相對(duì)較晚，人才培養(yǎng)方面總體相對(duì)滯后，低碳經(jīng)濟(jì)理論、管理、技術(shù)等各方面人才缺乏，遭遇瓶頸，不能很好地滿足快速增長(zhǎng)的低碳產(chǎn)業(yè)對(duì)高層次人才的需求，制約著我國(guó)創(chuàng)新能力的發(fā)展。高等院校具有優(yōu)秀的創(chuàng)新人才和雄厚的科研基礎(chǔ)，因此，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好高校的學(xué)科貢獻(xiàn)力和大學(xué)生的創(chuàng)新作用，把相應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)理念引入到高等教育中，使多學(xué)科的資源達(dá)到深度融合，創(chuàng)建出與低碳相關(guān)的新學(xué)科和新專業(yè)，培養(yǎng)低碳社會(huì)人才，為我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備和輸送高素質(zhì)人才。

當(dāng)前，中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路既是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，也是全球經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)政府應(yīng)該積極地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)資本向以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行投資，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，設(shè)立與低碳經(jīng)濟(jì)相符合的市場(chǎng)機(jī)制，制定出鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。在今后的幾年里，中國(guó)能否由世界大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐝?qiáng)國(guó)，將取決于我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的效果。

[1]師全民.中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困境與應(yīng)對(duì)策略[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，（13）.

[2]胡世昭.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)及政府對(duì)策[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2011，（3）.

[3]朱敏，胡松，丁然.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因與對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011，（6）.

[4]曾德剛，明慶忠.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方法與途徑研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，（14）.

責(zé)任編輯：何 巖

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1671-6531（2012）02-0054-02

許茵茵/泉州市自來(lái)水有限公司節(jié)水部副經(jīng)理，經(jīng)濟(jì)師（福建泉州362000）。