伏 曉

提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力

伏 曉

隨著突發(fā)事件的不斷增多，政府在突發(fā)事件處置中體制上的弊端和方法上的缺陷逐漸暴露，公眾對政府處置能力和為社會提供服務(wù)的要求不斷提高，構(gòu)建和完善政府有關(guān)突發(fā)事件信息傳播機(jī)制已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點問題之一，完善的信息傳播機(jī)制有助于防止不利于突發(fā)事件處置的謠言與流言的擴(kuò)散，有效傳遞信息，正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好的處置工作環(huán)境，幫助政府采取正確決策，盡快控制事態(tài)的發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部；突發(fā)事件；輿論引導(dǎo)

中國正處在深刻變化的轉(zhuǎn)型時期，分配結(jié)構(gòu)和利益格局不斷調(diào)整，勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、法制建設(shè)和社會治安等關(guān)系群眾利益的不良問題時有發(fā)生，面對突發(fā)事件時，輿論引導(dǎo)不力引發(fā)的危機(jī)連鎖反應(yīng)，損害政府形象的案例比比皆是。做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，既是對公民信息知曉權(quán)的保證，也是維護(hù)社會安定和諧的重要手段。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力的重大意義

近幾年來，我們已經(jīng)經(jīng)歷和正在經(jīng)歷的突發(fā)事件可以說比比皆是。SARS病毒、禽流感、汶川大地震、甕安事件、三鹿奶粉事件……這些突發(fā)事件對領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論引導(dǎo)能力提出了嚴(yán)峻的考驗。胡錦濤總書記明確指出：“現(xiàn)代社會，宣傳輿論的社會影響力越來越大，能不能把宣傳輿論工作抓在手上，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰，關(guān)系黨的執(zhí)政地位?！泵襟w與政府形象的關(guān)系是現(xiàn)代社會文明的重要內(nèi)容，媒體在塑造政府形象方面具有其它載體不可替代的作用，它對促進(jìn)社會政治文明建設(shè)、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)具有非常重要的意義。

（一）做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作是構(gòu)建和諧社會的重要手段

當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，切實加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力，是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作。這些突發(fā)公共事件本身會造成局部的危機(jī)，引發(fā)公眾的心理波動和影響社會穩(wěn)定。因此，做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，運用傳媒的力量來減緩乃至化解社會矛盾和危機(jī)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要手段。

（二）有助于突發(fā)事件的順利解決

在突發(fā)事件的處置中，現(xiàn)場救助、事故調(diào)查、案件查辦、后勤保障、善后處理等各個環(huán)節(jié)都非常關(guān)鍵，但影響往往局限于事件本身。與這些措施相比，輿論引導(dǎo)往往更為重要，影響更加廣泛而深遠(yuǎn)，是突發(fā)事件處置成功與否的關(guān)鍵所在。突發(fā)事件時期，公眾表現(xiàn)出極大的信息饑渴，希望了解周圍環(huán)境的變化，知道事件真相，政府準(zhǔn)確把握公眾的信息需求，通過媒體及時通報事態(tài)進(jìn)展等信息，清楚分析事件的來龍去脈，客觀評價事件影響，有助于正確引導(dǎo)社會輿論和公眾情緒，形成有利的輿論氛圍；有助于社會各階層統(tǒng)一認(rèn)識，明確應(yīng)對困難應(yīng)該采取的措施，迅速集結(jié)力量，協(xié)調(diào)社會行動，合理處置，推動事件迅速解決。

（三）有助于防范類似突發(fā)事件再現(xiàn)

在突發(fā)事件結(jié)束后，媒體會對事件發(fā)生、發(fā)展、經(jīng)過等相關(guān)情況進(jìn)行回顧性報道。此時政府應(yīng)當(dāng)對事件發(fā)生的原因、背景，以及應(yīng)對中的經(jīng)驗、教訓(xùn)等及時進(jìn)行總結(jié)，對后果、將來的形勢動向進(jìn)行分析評估，通過媒體告知公眾，幫助公眾提高認(rèn)識，在全社會形成廣泛的規(guī)避和防范意識，降低今后再次發(fā)生類似事件的危險。例如抗擊“非典”期間，政府對非典的傳播途徑及防治措施的介紹，對公眾所疑惑問題的及時解答，在很大程度上消除了人們的恐慌心理，增強(qiáng)了人們抗擊非典的信心，也為人們以后有效防治衛(wèi)生疾病起到了重要作用。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)存在的誤區(qū)

（一）政府有關(guān)部門面對突發(fā)事件進(jìn)行封鎖消息、回避否認(rèn)

突發(fā)事件因其“突發(fā)”引起公眾的關(guān)切、關(guān)注，媒體無論是從職業(yè)特性還是從社會責(zé)任出發(fā)，都十分重視。然而長期以來，一些突發(fā)事件因有“負(fù)面作用”，一些事發(fā)地的基層黨政部門和事件責(zé)任部門怕媒體曝光、怕輿論監(jiān)督、怕影響當(dāng)?shù)匦蜗蠛屯顿Y環(huán)境，因此，常常封鎖現(xiàn)場，阻撓媒體采訪，導(dǎo)致不真實或不準(zhǔn)確的小道消息在社會上到處流傳，并且愈加失真。還有些地方和部門不顧事實，進(jìn)行辟謠或否認(rèn)，使大眾失去對政府的信任，造成不良影響。這往往使得突發(fā)事件的危機(jī)處理失去有利時機(jī)，變得更加復(fù)雜、更加被動。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部面對突發(fā)事件反應(yīng)遲緩

提供信息出現(xiàn)失實或模糊情況，造成輿論朝負(fù)面方向發(fā)展。近幾年來，在“及時、準(zhǔn)確、公開、透明”報道突發(fā)事件的理念推動下，政府職能部門、宣傳管理部門和新聞媒體應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、信息發(fā)布規(guī)律和技巧的掌握都有了明顯的進(jìn)步。但是當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，面對媒體的炒作和公眾的批評，有關(guān)部門仍是不作出及時反應(yīng)，或在回答媒體大眾的提問時態(tài)度模糊、閃爍其詞，反而使事態(tài)更加嚴(yán)重。

從實際情況來看，突發(fā)性事件發(fā)生后，政府職能部門雖然啟動了應(yīng)急機(jī)制，召開新聞發(fā)布會，但很多情況下，政府發(fā)布的信息非常簡省，與媒體報道追求生動細(xì)節(jié)不符，不能滿足公眾的需求，給網(wǎng)民留下了猜疑和想象的空間。有時，政府職能部門的發(fā)布意愿很強(qiáng)，但不會說、說錯話導(dǎo)致事態(tài)的失控，杭州“5·7”飆車案中隨意性發(fā)布車速“70碼”就是一個教訓(xùn)。

（三）忽視網(wǎng)絡(luò)輿論

在深入研判、主動出擊、強(qiáng)化主流媒體在多媒體輿論主陣地的滲透力、影響力上還不夠。近幾年，中國80%的公共危機(jī)從網(wǎng)絡(luò)媒體爆發(fā)，100%的企業(yè)危機(jī)有網(wǎng)絡(luò)媒體的參與，突發(fā)事件輿論危機(jī)從網(wǎng)絡(luò)媒體爆發(fā)已成近幾年發(fā)展趨勢。網(wǎng)民所發(fā)的小帖子、郵件或博客文章使得事件成為民眾關(guān)注焦點，并引發(fā)傳統(tǒng)媒體的大規(guī)模介入。

在華南虎事件中，中共陜西省委黨校政治學(xué)教研部副主任李延長副教授提出：“對華南虎照片的質(zhì)疑首先來源于網(wǎng)絡(luò)，但是政府部門對網(wǎng)民意見的回應(yīng)缺乏經(jīng)驗，反應(yīng)遲鈍，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)媒體質(zhì)疑變成媒體質(zhì)疑時，政府發(fā)現(xiàn)已經(jīng)晚了。”

（四）部分領(lǐng)導(dǎo)干部面對突發(fā)事件時存在錯誤的指導(dǎo)思想

一是對輿論信息的控制太過自信。在突發(fā)事件的信息傳播過程中，會存在信息不通暢、大眾對真相不了解的情況，但是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對自己所掌握的信息和對輿論的引導(dǎo)過于自信，突發(fā)事件發(fā)生后，并不重視對輿論的正確引導(dǎo)，造成輿論風(fēng)暴的出現(xiàn)。

三、建立突發(fā)事件處置輿論引導(dǎo)的正確機(jī)制

（一）建立突發(fā)事件處置輿論引導(dǎo)的組織機(jī)制

輿論引導(dǎo)組織機(jī)制的完善，是從制度上保證事件發(fā)生后，輿論引導(dǎo)有專人負(fù)責(zé)，有工作方案可循，各項工作能有序順利進(jìn)行；有利于事件處置結(jié)束后，政府快速總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，查找處置得失。

1.建立專門組織機(jī)構(gòu)。及時建立突發(fā)事件新聞處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由宣傳部門的主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，作為政府應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的重要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)成員應(yīng)涵蓋宣傳、公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等經(jīng)常參與突發(fā)事件處置的各個部門。在事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、信息監(jiān)控、綜合協(xié)調(diào)等輿論引導(dǎo)有關(guān)的各項工作，確保對事件的準(zhǔn)確判斷和快速反應(yīng)。

2.規(guī)范輿論引導(dǎo)流程。突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度不同，輿論引導(dǎo)的范圍、重點、目標(biāo)、手段也不一致。應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的一般、重大、特大嚴(yán)重程度，分別由區(qū)、縣、市及省有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)工作。

3.保障常態(tài)協(xié)調(diào)運作。建立新聞聯(lián)系人制度。在領(lǐng)導(dǎo)小組成員的單位和部門，普遍建立新聞發(fā)言人和聯(lián)系人制度，便于和媒體隨時聯(lián)系。新聞聯(lián)系人和發(fā)言人在日常管理和協(xié)調(diào)工作中，應(yīng)當(dāng)注意搜集有關(guān)突發(fā)事件信息，做到有新聞發(fā)言人、有協(xié)調(diào)組織人、有現(xiàn)場指揮人、有稿件審核人、有具體審稿規(guī)定等等。

（二）建立突發(fā)事件處置輿論引導(dǎo)預(yù)案

政府在常態(tài)下應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)突發(fā)事件的新聞處置的總體要求，結(jié)合地區(qū)工作的特點，制定地方的突發(fā)事件輿論引導(dǎo)總體預(yù)案。預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括建立組織機(jī)構(gòu)并明確工作職責(zé)。在總體預(yù)案中，應(yīng)明確新聞處置領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成和工作職責(zé)。通常新聞處置領(lǐng)導(dǎo)小組是作為地區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)機(jī)構(gòu)，小組內(nèi)可以設(shè)置自然災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等幾個處置小組。

（三）建立提高領(lǐng)導(dǎo)干部新聞素養(yǎng)的培養(yǎng)機(jī)制

英國前首相布萊爾說：“我們今天的大部分工作量，不管是按重要程度計、按時間，按時間計，按精力計，除了最核心的決策之外，其他幾乎都是在和媒體打交道。”正確掌握與媒體打交道的方法和技能，已經(jīng)成為世界各國政府官員從事公共管理不可或缺的重要素養(yǎng)。長期以來，我國媒體是行政機(jī)構(gòu)的延伸，政府用行政命令就可以指揮媒體，沒有如何與媒體打交道的問題。故以往干部培訓(xùn)中，缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞輿論引導(dǎo)、發(fā)布信息方面的培訓(xùn)。在當(dāng)今媒體影響力不斷提升的背景下，普遍提高領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道的能力，已經(jīng)成為黨和政府提高執(zhí)政能力的重要課題。

1.開展應(yīng)對媒體情景模擬培訓(xùn)。提升新聞素養(yǎng)，最終是要運用到與媒體打交道的實踐中去，要通過案例教學(xué)、情景教學(xué)等方法，讓領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)身處地地去當(dāng)新聞發(fā)言人、處置突發(fā)事件、設(shè)置政府新聞議程，體會媒體的重要性，掌握媒體的特點，學(xué)會應(yīng)對媒體的方法。

2.把新聞素養(yǎng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察內(nèi)容之中。建立積極與媒體溝通、主動利用媒體開展工作的良好機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體交往的積極性、主動性，增加他們與媒體接觸的機(jī)會，讓與媒體打交道成為工作的重要內(nèi)容，在實踐中不斷豐富與媒體交流的經(jīng)驗，提高輿論引導(dǎo)的能力。

3.進(jìn)行適時必要的政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的制度創(chuàng)新。應(yīng)借鑒國內(nèi)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗和制度，提高政府網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對能力。一是突發(fā)事件報道協(xié)調(diào)機(jī)制。對付流言的辦法，就是要比它走得更快。要利用好主流媒體，通過他們發(fā)布有效信息，呈現(xiàn)事件全貌，引導(dǎo)網(wǎng)上評論，引導(dǎo)社會輿論。二是宣傳單位要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)；媒體要整合資源，形成合力。要充分發(fā)揮媒體的積極作用，樹立大局觀念，講究傳播藝術(shù)，努力提高引導(dǎo)水平；要整合網(wǎng)絡(luò)、報紙、電臺、電視資源，提高新聞發(fā)布技巧和能力，提高報道的親和力、感染力和吸引力。同時，新聞發(fā)布會也是發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論的有力工具，在做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效新聞信息發(fā)布越早越好。三是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人如同在網(wǎng)絡(luò)空間里的政府新聞發(fā)言人，但網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不是一個人，而是一個工作團(tuán)隊、是一個工作系統(tǒng)。它可以就本地區(qū)百姓所關(guān)心的問題、事件等進(jìn)行定期或不定期的發(fā)布。不同于單向面對媒體的傳統(tǒng)新聞發(fā)布會，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布可以直接對話和實時交流。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)即時、主動、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，盡快澄清虛假信息，消除誤解、化解矛盾，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

在媒體高速發(fā)展的今天，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速崛起，我們已經(jīng)生活在一個高度媒介化的透明社會、一個輿論監(jiān)督越來越受到重視的社會、一個公眾的知情權(quán)和參與意識空前提高的社會。在新的媒體環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部要與時俱進(jìn)，一方面增強(qiáng)危機(jī)意識，另一方面轉(zhuǎn)變思維，掌握必要的媒體應(yīng)對技巧。以坦誠的態(tài)度、公開透明的信息、尋求第三方的支持，降低突發(fā)事件處置的成本，做好危機(jī)處理公關(guān)事務(wù)。

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[8]李瓊瑤.網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)狀及引導(dǎo)[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報（雙月刊），2006，（2）.

責(zé)任編輯：賀春健

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1671-6531（2012）02-0008-02

伏曉/中共徐州市委黨校副教授，行政管理教研室主任（江蘇徐州 221009）。